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1、东北煤炭企业未来发展分析与建议一、 东北煤炭企业发展现状东北地区曾是我国重要的能源保障基地，但受经济快速发展、多年高强度开采以及重化工为主的产业结构等因素影响，自身能源消耗巨大，供给日趋紧张，作为主要一次能源和重要工业原料的煤炭目前已不能自给自足，从山西等地输入煤炭量越来越大。目前东北煤炭企业面临的经营压力较大。未来几年，煤价波动幅度有限，煤炭成本上升。在煤炭面临产能过剩的大环境下，煤价上升比较困难；主要煤炭调出区煤炭产业集中度提高，特别是山西省煤矿实施兼并重组后，对煤价下跌抑制能力增强；煤炭成本构成中的资源、环保、安全等成本增加，主要产煤地区陆续征收各种基金，将推动煤炭生产成本升高。未来几年
2、煤炭价格还将保持“总体平稳，略有上扬”的趋势，但在煤炭成本上升、国际煤炭市场低迷的压力下，煤炭企业经营压力较大，煤炭经济运行面临挑战。二、东北煤炭企业发展的现实困难和问题产业集中度低，组织结构不合理。大型煤炭企业和企业集团在行业中所占的比例较低。产业链短，经营效益差。煤炭生产企业大多以原煤输出为主，煤炭就地转化和深加工量少，产业链短、产品单一、附加值低，经济效益差。煤炭企业负担沉重，职工收入和生活水平偏低。先进与落后生产能力并存，整体技术水平低，回采率低，资源浪费严重。一些大型煤矿片面追求高产高效，采厚弃薄，成片甚至整层丢弃薄煤层，回采率达不到国家规定标准。生产基础差，安全欠账多。煤矿普遍存在
3、投入不足和历史“欠账”问题，许多国有重点煤矿相继进入了衰老报废高峰期，地质条件复杂，技术水平相对落后，抵御事故灾害的能力不强，安全生产形势依然严峻。5后备资源不足，煤炭资源接续问题突出，煤炭赋存条件差，开采难度加大，由于开采历史悠久，特别是建国后煤炭行业开采强度逐年加大，目前大部分主力矿井的开采深度加大，开采条件恶化，地压明显加剧，突水及煤与瓦斯突出灾害更趋严重。6专业技术人员短缺，队伍不稳定。受工资待遇低、工作条件和工作环境差等因素影响，在人才引进中处于劣势，导致专业技术人员短缺，职工队伍不稳定。企业技术人员不断流失，已影响到企业劳动生产率和技术水平的提高，严重制约煤炭企业的发展。7资源综合
4、利用程度不够，矿区生态环境亟待改善。矿区环境问题日益突显。随着煤炭产量的大幅增长，高强度的资源开发加剧了矿区生态环境的恶化，而治理力度却落后于开采强度，加重了环境破坏程度。煤炭开采引起的地质环境和生态环境破坏、煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地不断增加、部分矸石山发生自燃存在安全隐患，矿区瓦斯大量排放、粉尘浓度高等问题依然存在。 三、国家振兴东北老工业基地的有关政策2004年4月，国务院正式成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。同时，为支持东北地区等老工业基地振兴，国家还制定实施了一系列的相关政策。体现在以下几个方面：1项目投资为支持东北地区经济振兴，国家发改委已经实
5、施了振兴东北老工业基地改造国债资金和高新技术产业发展专项。2003年推出改造国债资金第一批100个项目，2004年实施了第二批197个项目，2005年初又下达了63个项目。63个项目总投资规模达6897亿元，其中东北地区投资规模4407亿元，占总投资的639。2财税政策从2004年7月1日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣
6、的进项税额可以结转以后年度继续抵扣。同时，东北地区工业企业的固定资产（房屋、建筑物除外），可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40的比例缩短折旧年限；东北地区工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40的比例缩短摊销年限；东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元。对东北地区的低丰度油田和衰竭期矿山，经省级人民政府批准，可以在不超过30的幅度内降低资源税适用税额标准。此外，国家还率先在黑龙江、吉林两省实行全面减免农业税的政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食、良种等直接补贴达531亿元。国家
7、还决定，对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后可给予豁免。3金融政策中央已经明确，允许东北商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。减免表外欠息和核销呆坏账的工作已经展开。国务院已批准同意4家国有独资商业银行和3家政策性银行对四级可疑类贷款和表外欠息可以根据具体情况，自主决定减免的条件、标准、时限、权限及企业的偿债方式。国家继续加大对下岗失业人员小额担保贷款，重点向东北地区倾斜。4国有企业改革2004年，国家启动了中石油、中石化、东风汽车3家中央直属企业分离办社会职能试点工作。2005年，国家又启动了第二批74家中央企业分离办社会职能工作
8、。同时，国家还决定，对东北老工业基地符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划，进一步加大对东北老工业基地国有企业政策性破产的支持力度。5社会保障试点从2004年起，继辽宁之后在黑龙江、吉林两省推开完善城镇社会保障体系试点工作，国家拿375，用人单位拿125，做实个人账户5。基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。6沉陷区治理目前，国家已全面实施了对煤炭沉陷区的治理工作，东北15个采煤沉陷区治理工程已陆续开工建设，其中黑龙江4个，吉林4个，辽宁7个。7基础设施建设国家有关部门正在加紧制定东北地区能源、交通等基础设施建设规划，并组织研究制定了东北地区电力工业中长期发展规
9、划（20042020）。东北地区公路水路建设总体规划、大连东北亚国际航运中心规划、东北老工业基地水利规划、东北地区林业生态建设总体规划等也正在制定论证之中。四、支持东北煤炭企业发展的政策建议1区域经济发展中，应把煤炭行业的基础性地位摆上重要位置 煤炭行业做为事关国家安全，制约经济发展速度，同国民经济的发展和人民生活密切相关的行业应该得到全社会的重视和支持。在新一轮的东北振兴中确立煤炭的基础产业地位，把能源、煤炭对保证区域经济发展，尤其是电力、冶金、建材、化工、城市供热的需求以及现代化大城市走可持续发展问题做为战略性的思考，列入各地区、各级领导振兴东北方略的重要议题，认真加以研究和解决。2组建大
10、型的煤炭企业集团，扩大产量，满足区域社会经济需求和实现供求关系的平衡要适应振兴东北老工业基地区域经济的发展需要， 达到煤炭总量 和社会需求的平衡，就必须从东北地区煤矿的区域分布、布局、技术 装备、产量实际出发，各级政府和煤炭行政主管部门把组建大型的煤 炭企业集团做为应对国际、国内市场竞争，调整经济结构的一件大事 来抓。相比之下，东北煤炭企业在实施大型的煤炭企业集团方面显得 势单力孤，各自为战，大小企业参差不齐，在整个市场议价机制、竞 争机制中缺乏整体功能和市场调控能力。 地方矿和乡镇企业矿也要积 极创造条件， 实行整合， 打造自身品牌， 在强化安全生产措施的同时， 发挥集团作用，扩大产量，提高
11、质量，努力为区域经济发展和供求关 系改善做出贡献。 3立足煤炭优势，促进经济转型煤城走可持续发展道路 东北地区共有 13 座较大的煤炭资源型城市，这些大型煤炭国企 经过几十年的开发，其中许多城市已经进入资源枯竭期。这些资源枯 竭矿城应立足煤炭优势，发展特色经济，积极推进资源转化和经济转 轨。 在进行体制创新和经济结构调整上不仅需要发挥本地区的资源优 势， 同时中央对这些资源枯竭转型的煤城还应从宏观指导、 发展规划、 政策导向，资金投入等方面予以政策倾斜。 1）应对大型煤炭企业的资源接续提供有利支持 建议国家对大型国有大型煤炭企业资源接续问题给予高度重视， 尽快出台相应扶持政策， 为其在全国范围内参与煤炭资源开发和整合 提供有力支持。 2）应加大对煤炭企业的政策和资金扶持力度 随着矿井延深，勘探费用急剧增加，矿井瓦斯、水害等矿井灾害 严重，煤炭企业装备水平低，对安全改造、产业升级及地质补充勘探 的要求较为迫切。建议减免资源补偿费，作为生产矿井深部补勘和新 矿区勘探资金；建议国家在煤矿安全改造、产业升级、地质勘探等项 目上继续给予政策和资金支持。
