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1、生态功能区划制度篇一：重点生态功能区生态建设与生态补偿制度研究内蒙古财经大学本科学年论文重点生态功能区生态补偿制度研究作 者王一铭院 系 财政税务学院专 业 年 级学 号122054116指导教师 魏 松导师职称 讲 师指导教师评语：成绩：内 容 提 要重点生态功能区是中国生态环境的核心区域，加强对重点生态功能区的保护，是促进社会经济持续健康发展的基础。在阐述生态建设及补偿机制内涵的基础上，分析生态补偿机制现状及其存在的主要问题，并就完善重点生态功能区生态补偿机制提出了相应对策。关键词: 重点生态功能区 生态补偿机制AbstractThe key ecological function are
2、a is the core of Chinese ecological environment, strengthen the protection of key ecological function areas, is the foundation of promoting social and economic sustainable and healthy development. In the ecological construction of the xxpensation mechanism and connotation, on the basis of analysis o
3、f present situation and main problems of ecological xxpensation mechanism, and improve the key ecological function areas of ecological xxpensation mechanism put forward the corresponding countermeasures.Key words : The key ecological function areas Ecological construction重点生态功能区生态建设与生态补偿制度研究一、研究背景（一
4、）重点生态功能区生态功能区是保持一国或一地区生态平衡、维护其社会经济持续健康发展的基础。而重点生态功能区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，并予以重点保护和限制开发的区域。（二）国家重点生态功能区生态环境保护面临的主要问题当前, 我国重要生态功能区生态环境形势十分严峻，其重要生态功能整体呈退化趋势。一些重要生态功能区的生态破坏已由系统结构性破坏发展到系统功能性破坏，已经或将严重阻碍这些地区，甚至流域、区域社会经济的发展,，对这些地区乃至国家的生态环境安全构成了严重威胁。对此，国家非常重视重要生态功能区的环境保护和生态建设
5、。生态保护与恢复科学决策亟待加强，国家重点生态功能区主要分布在我国中西部地区，这些地区自然与人文条件千差万别，在生态保护与恢复过程中，要因地制宜，宜林则林，宜草则草。然而，在生态保护与修复工作中常出现片面强调某种生态恢复措施的情况，违背了基本的生态规律。首先这与决策的科学基础不能满足需求有关。重点生态功能区生态系统类型具有多样性和复杂性，退化程度也千差万别，目前退化生态系统修复的基本理论方法与技术体系还没有形成针对不同区域、不同类型、不同退化程度的生态修复的具体实践方法，生态恢复规划与实施也缺少可靠的科学决策，因此造成的决策偏差也不足为奇。生态保护与修复的错误、失误也与决策机制密切相关。目前我
6、国生态建设规划多由林业、农业、国土、环保等多个部门负责，部门间条块分割问题突出。出于对行业部门利益的考虑，难免出现更关注与本行业相关的生态治理与恢复措施，林业部门强调种树，农业部门强调种草。另外，生态建设计划的制订与出台往往较为仓促，相关措施未经过深入的科学论证，因此，规划的科学性也就无法保证。部分地区生态环境破坏依然严重尽管近些年重点生态功能区生态环境总体向好的方向发展，但是部分地区生态破坏仍然存在，并表现出边治理边破坏的特征。过去10年国家实施了退耕还林还草等重大生态保护工程，然而随着大量耕地的退耕，在防风固沙区以及水土保持区的砂质草原以及部分坡地上又出现了新的耕地开垦。另外，由于城镇、交
7、通以及工矿用地大量增加，也造成了大量的草地与林地的减少。目前虽然林地与草地面积统计的绝对数量没有明显减少，甚至还有所增加，但局部生态破坏仍然在持续。生态环境持续性破坏固然与当地老百姓片面追求经济效益以及各级政府生态环境监管缺失有关，但主要原因还是区域经济的可持续发展问题没有真正得到解决。生态环境监测与监管困难重重首先，国家重点功能区位置偏远，交通不便，开展实地调查工作十分困难。其次，国家重点功能区基础设施缺乏，目前大部分县市基本上不具备环境监测的基本能力。国家重点生态功能区进行绩效考核所需的环境监测数据，都于省市级监测站或第三方机构，地方根本无法承担环境监测的基本工作。另外，生态环境监测与监管
8、需要大量的人力物力财力支持，国家重点生态功能区经济贫困，地方财政根本无力承担。除了人力物力等限制因素以外，体制管理上也存在巨大制约。目前大型矿产资源开发，县级政府缺少对其监管的权力，也就无法对其进行约束。二、生态补偿机制 （一）生态补偿机制概念综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况，生态补偿可以定义为是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系 1篇二：生态文明体制改革总体方案全文为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，制定本方案。一、生态文明体制改革的总体要求生态文明体制改革的指导思想。全面贯彻党
9、的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，本篇文章来自资料管理下载。以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。生态文明体制改革的理念树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，也关系
10、政治和社会建设，必须放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现发展与保护的内在统一、相互促进。 树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，坚持发展是第一要务，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资
11、本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。树立空间均衡的理念，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。生态文明体制改革的原则坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度
12、，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们的自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充分借鉴国际上的先进
13、技术和体制机制建设有益经验，积极参与全球环境治理，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任。坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地区根据本方案确定的基本方向，因地制宜，大胆探索、大胆试验。生态文明体制改革的目标。到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理
14、体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。构建反映市场
15、供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。二、健全自然资源资产产权制度建立统一的确权登记系统。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。推进确权登记法治化。建立权责明确的自然资源产权体系。制定权利清单，明确各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，除生态功能重要的外，可推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适
