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1、浅谈烟草规范执法篇一：浅谈烟草行政执法监督机制的现状及完善烟草行政执法监督机制的现状及完善【摘 要】：随着我国“依法行政”、“建设法治政府”时代的到来，行业加强烟草法治建设等大背景下，法制工作也得到了更多的重视，执法监督是法制工作的重要职权之一。执法监督主要通过行使通知限期改正权、与其他工作部门协调沟通权等权力来发现和纠正执法中存在的问题，从而达到监督的目的。就现状而言，烟草执法监督还存在着很多与自身职权不相适应的制约因素，如何正确认识这些因素，并找出切实可行的对策，对于更好地发挥执法监督功能具有重要的意义。【关键字】烟草行业 行政执法监督 层级监督 再监督 舆论监督一、执法监督的概念和特征（
2、一）执法监督的概念及特点所谓执法监督，一般是指一切国家机关、社会团体、政党、公民对国家行政执法机关及其工作人员的行政执法行为是否合法、适当进行监督、审查，以及采取必要的措施予以纠正的总称。执法监督，是一种内部监督，在监督方式上 灵活，沟通上方便，一方面减少了行政执法机关的纠错成本，另一方面，这种内部监督更加注重从执法队伍建设等基本层面进行监督，更加有利于行政执法机关从根本上解决行政执法中存在的问题，而且通过在作出具体行政行为之前提供一些执法意见，降低了违法行政的几率，从而很大程度上减少了行政执法机关因其他监督可能成为被告的不利地位，将违法行政带来的负面影响降到最低限度。（二）执法监督的范围依据
3、有关规定，执法监督的范围主要有：法律、法规、规章的贯彻情况；有关执法工作的规范性文件及制度、措施；行政执法主体的资格；行政强制行为；行政处罚行为；行政许可行为；行政不作为行为；行政复议行为；行政赔偿行为等。而我烟草行业行政执法部门无行政强制权，那么，行政执法监督范围除了上述提及行政强制行为外，都应当包含。（三）执法监督和纪检监察的区别执法监督和纪检监察监督是有着明显的区别的：一是主体不同，执法监督的主体是本单位的法制机构，纪检监察可以是本单位的纪检监察机构，也可以是政府纪检监察部门，甚至是检察院；二是依据不同，前者主要依据内部执法监督相关规定，后者依据廉政准则、党章以及法律法规等；三是结果不同
4、，二者监督检查的手段不同，最终达到的结果也不一样。前者一般情况下，对执法过程中发现的不当行为，敦促予以改正，这种过程体现在内部层面，一般情况下不需要外部其他监督介入；而后者监督的不当行为，其性质更为严重，它可能是违纪违法，甚至是犯罪行为。二、烟草行业行政执法监督的现状：随着我国社会主义法制经济建设的不断推进，机关法规工作的重要性日益凸显。特别是在国际金融危机的影响下，烟草市场竞争日益激烈，烟草企业必须坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的和十七届七中全会和十八大的精神，紧紧围绕“两个利益至上”思想，牢牢抓住“卷烟上水平” 战略核心，加强法制宣传教育，进一步规范专卖许可管理，不断提升烟草行政执
5、法规范性，服务烟草行业发展，助力和谐社会构建。进一步加强法制监督工作是烟草行业“六五”普法的重要组成部分。根据国家局有关要求，各省地级市局相继成立法规科，县级局均配备了法制工作人员，行使法律监督职权等多项职能。同时各单位在法制机构不断完善的基础上，进一步完善法律监督的各项工作制度，按照“工作岗位落实、专职人员落实、岗位职责落实、领导分工落实”的要求，逐步建立起科学有效、规范完善的依法监督管理机制和运行机制。明确法制监督作为基层县局法制机构的核心职能，强化法制机构的监督职能。本着建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的原则，健全法制监督制度，在已有的原则性规定基础上针对不同的行
6、政行为分别制定具体的、便于操作、有约束力的执法监督实施办法和规程。如今，虽然对法制监督规定进行了改变，但抽象、原则，缺乏具体措施和手段的局面依然没有改变。针对烟草法制监督工作中普遍存在的条块分离、强调纵向、弱化横向的问题，按照行政复议法实施条例精神，上级法制监督机构有权对下属行政执法部门实施监督和指导，因此，上级法制监督应规划全局，全面部署和开展执法监督工作。法制监督工作要向具体行政行为的前端延伸，将被动式、批示式监督变为主动性、日常性监督。有必要把一些备案类监督方式，强调为前置介入，真抓实干，真正意义上实现法制监督。作到指导把关在前，监督及时有效。随着“五五普法”工作打下的坚实基础，烟草行业
7、在“六五普法”开展工作之际，更加重视行政执法监督工作，加强执法监督队伍建设，夯实执法监督工作的物质、人力等资源基础。进一步规范、加强执法监督岗位建设，增加岗位工作人员数量，加大建设中的人力物力投入，把执法监督建设成与其他监督方式力量平衡发展的重要监督方式。三、现阶段烟草行政执法监督存在的问题行政权力应当受到监督和制约是当代法治社会的基本要求。近年来，烟草行业对执法的监督有了较大程度的提高和加强，但由于历史和现实的原因，大部分人对执法监督的认识还存在误区，“注重执法、忽视监督”的现象普遍存在。再加上目前大多数执法监督行为尚未通过法律的形式进行严格规范，执法监督的应有功能尚未充分发挥，就执法监督本
8、身的规范性而言，缺乏完备高效的监督机制，对执法监督尚未法制化，导致执法监督方式简单、程序滞后、制约无力。具体而言，当前烟草执法监督存在以下问题：（一）层级监督不合理。烟草行业当中，上级行政执法机关不仅有权监督下级行政执法机关作出的具体行政行为，而且可对下级行政执法机关制定的规范性文件的合法性进行监督。一方面，上级监督常常是通过行政复议的途径进行的，是一种消极的事后监督，往往在监督之前，行政相对方的合法权益已经遭侵害，从程序上来看这是难以做到监督前置。烟草行业的行政执法监督由法规部门负责实施，大多承担参与立法文件的讨论及行政复议应诉、执法行为监督的任务，至今对执法监督这一重要业务并无具体的法律、
9、法规或规章规定。另一方面，在现行行政体制下，上级监督机关有权监督下级监督机关，而下级监督机关却无权监督上级机关。笔者认为，这是不合理的，监督应当具有相互性，即监督既可以由上级监督机关至下级，也可以由下级机关至上级。需要强调监督权不是行政权，不因受制于行政等级限制，这也是监督的原意所在。（二）烟草执法监督存在体制缺陷。在专项监督方面（法规机构监督），烟草法规机构过分依附于本级行政执法机关。本级行政执法机关掌管着法规机构的人、事、物等大权。在这种体制下，要求法规机构，客观公正、实事求是地对行政执法机关进行监督是令人难以想象的。由于受体制上的原因，各级单位的法规人员不可能违背本级领导层面的意愿，充分
10、发挥职能，开展有效的执法监督。而市、县级局是执法行为密集和频繁的地方，是最需要执法监督的地方，但是却是执法监督最为薄弱的地方。（三）烟草执法监督程序不完备。目前行政执法监督程序缺乏相应的法律规定，即使国家权力机关、检察机关实施监督的具体程序也没有详细具体的规定，无章可循，监督权力自然就有可能缺失。我烟草行业的法规机构作为行业执法监督主体不仅监督权限空泛，而且监督程序规定不完备，其监督权更是难以实施。如今的困境可谓进退两篇二：浅析烟草专卖执法艺术浅析烟草专卖执法艺术烟草专卖执法人员与管理相对人之间存在着矛盾。处理得当，矛盾得以缓和、化解，处理不当，矛盾有可能激化而向相反方面转化。因此，执法中要尽
11、可能运用技巧取得管理相对人的理解和配合，使执法过程平稳有序，取得成效。管理相对人一般可分为积极配合型、中间型、消极抵触型三种，后两种类型的人占大多数。执法中，即使是性质、情况类似的案件，同样的处罚对象，但如果我们不同的执法者，以不同语气态度及措辞，用不同的处理方式，效果往往是不一样的，社会上的群众反响也不一样，因此讲究执法技巧已是专卖执法队伍建设面临的一个重要课题。一、形象展示技巧烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。1、外观形象展示。经过适当的打造、修饰和包装，并赋予一定内涵，使管理服务相对人透过这种“形象展示”
12、，感受到法律的尊严。2、内在形象展示。这是烟草执法形象的灵魂。在执法过程中充分体现出的烟草专卖执法人员的内在素养，包括政治思想素质，文化科技业务素质。同时又要体现出大局意识，集体主义思想和奉献精神，同事间的互助精神及忠于职守、文明礼貌等执法形象。二、规范文明的语言技巧语言是人与人沟通、交流的主要方式之一。俗话说：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，可见语言的巧妙运用，往往起到事半功倍的作用。专卖管理人员直接面对卷烟经营户，无论是市场检查，办理案件，还是法律宣传，处处都离不开“说”，这就要求专卖管理人员不仅“会”说，而且要“能”说。在日常执法工作中应注意以下方面的问题及言语方面的技巧。一、执法中
13、语言沟通与柔性化市场管理（一）执法中语言沟通的技巧1、思想上要明确：一是烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，专卖人员是执法人员，代表烟草专卖局执行公务，并通过执法体现了执政为民的本质，对方是零售户，是我们的管理和服务的对象，依法检查是法律赋予我们的权力，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为零售户或受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。二是零售户的文化素质参差不齐，对我们和田来说零售户的素质普遍偏低，他们对法律法规的理解存在很多的盲区。对于
14、这种状况我们专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单地一罚了之。在执法过程中，我们用语言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。2、市场管理是专卖管理人员的主要工作之一，在面对面与零售户接触、交流、沟通的时候，专卖管理人员一般亮证后就说“检查香烟”“香烟拿出来看看”等一些听起来比较简单、生硬的话，这样会引起经营户的反感，易造成“横眉冷对”“剑拔弩张”的气氛，不利于检查工作的顺利进行。如果我们换一种说话的方
15、式：交流时多营造一种轻松愉悦的交流氛围，像拉拉家常、询问，关心一些日常生活、经营方面的问题等来消除紧张气氛，使被检查者放松戒备，愿意并主动配合我们的检查工作，那我们的工作就不难开展了。（二）提倡及实施柔性市场管理1.何为“柔性”管理，“柔”与“刚”相对，新华词典注解为温和，不猛烈。由此延伸，如果说“刚性”管理重在整治、打击、查处、惩戒的话，那么“柔性”管理则重在教育、培养、疏导、服务。“柔性”管理是一种类似春风化雨、润物滋本、以人为本特点的方式，能使管理对象心悦诚服，其主要表现形式为：热心宣传、耐心教育、细心引导、全心服务、诚心激励等，具有“刚性”管理所不具有的潜在优势。其优势表现为：一是“柔
16、性”管理的温和特点，决定了管理人和被管理人之间不会形成对立矛盾，有利于管理目的的实现；二是“柔性”管理方式重在教育和启发，有利于被管理人认识的提高和素质的提升；三是“柔性”管理方式容易被当事人主动接受和认可，使之经营行为具有相对的稳定性和长效性；四是“柔性”管理方式带有明显的感情色彩，有利于管理人和被管理人之间心灵沟通、真诚合作。2.为何提倡“柔性”管理从目前市场状况看，多年较为单一的“刚性”管理虽然在净化市场，遏制违法违规经营行为上起到了不可低估的作用，但客观上也存在一些不利因素，其主要表现在：一是尽管专卖投入在逐年加强，而违法违规经营行为却屡禁不止、屡查不绝，市场净化和市场占有率难以达到理想的程度；二是
