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2、豫、闵、渝、宁、青、陕、蒙、辽、琼、藏十一省联考申论试题解析解析人：刘源（本文不代表华图教育观点，仅为个人观点）第一步 审题解析【题1】认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。【审题】关键词已经画出，本题是一道典型的概括争议题，既然如此，什么是争议，什么是主要争议，是解题的关键。初读此题，难免要想起2008年国考的怒江水电开发。再看题干，“认真阅读给定材料”，既然没有特指某一段，显然，就是全文都非常重要，因此，去读懂整篇材料是非常重要的，不能掌控材料主旨，上来就概括还是难以拿到高分的。【题2】给定材料7提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料
3、内容，谈谈这一观点得出的主要依据。【审题】本题目的实质是概括主要的依据，什么依据呢？是证明煤炭资源改革大进小退、优进劣退的依据。本题不是简单的概括原因，而是通过材料中的具体实施，来说明资源整合的大进小退、优进劣退本质。从材料来看，又是通篇的阅读。【题3】结合给定资料10，东梁煤矿被低价转让这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？【审题】注意，“结合给定资料10”这样的用语和依据给定资料10是截然不同的，因此，一定要不局限于资料10，更上升到一定的层次和理论高度。结合这个事例说明煤炭资源整合的教训，就是将煤炭资源整合与材料10结合起来，不结合显然是不行的，但是，通篇文章中与材料10相关相联
4、系的都要拉进来。【题4】围绕给定资料2提到的朔州途径，写一篇议论文。【审题】重心是朔州途径，朔州途径的本质是什么，朔州的做法怎么样，有没有今后仍需完善的空间。从宏观上是科学发展观，从方法上，煤炭资源开发过程中统筹兼顾经济、社会与生态，从微观上，是朔州这个典型，从中观上，是产业结构升级、整合与振兴，一定与材料的主旨紧密相关。第二步 解析材料1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。【刘老师批注1】(首句原则，这句话对于通篇材料而言具有统领性作用，煤炭工业四大作用：1.国家能源供应、2.保证矿工安全、3.保护资源和4.环境)在长期为国家经济发
5、展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。(大进小退的第一次暗示小)从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。【刘老师批注2】说明没有实现保护资源。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，【刘老师批注3】说明没有有效保证矿工权益。过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和
6、税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的黑煤，每年流失税费百亿元以上这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。【刘老师批注4】从尾句原则，再次概括，与能源安全、资源环境、矿难与第一段当中的实现对应。2008年9月2日，山西省人民政府出台关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则
7、上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。【刘老师批注5】大进小退，也是依据之一，通篇阅读以后，会发现，单井生产是存在问题的争议之一。2朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。【刘老师批注6】首句原则，大进小退，而且也是优进劣退，大大企业集团成为主力，优先进开采技术、管理经验和资金优势，突出优进劣退，也是依据之一。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能
8、，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！” 【刘老师批注7】与最开始的第一段落有一个紧密地联系，朔州优势突出了第一自然段保证能源供给的点，从结果来看，显然是优进劣退，落后产能被淘汰，优势产能通过整合实现创新。某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/
9、年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。【刘老师批注8】朔州途径的值得借鉴之处。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。【刘老师批注9】（首句原则，朔州途径的非常经典之处，也是优进劣退）市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。
10、【刘老师批注10】（与第一段的提升资源重要性非常重要）该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。【刘老师批注11】与第一段的环保相应，同样也是优进劣退。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。【刘老师批注12】读到这里，什么是优进劣退？其实，大进小退的煤炭资源改革中大集团兼并小企业，小煤窑多少吨以下的标准上反映大进小退好
11、说，另外，什么是优进劣退？关键是优进劣退的地方，如果只理解到先进开采技术、管理经验和资金优势是优进，如果只从这个维度去理解就理解窄了，优进劣退，可以从保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任角度作为标准，通过对比的方式集中体现出来。3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。【刘老师批注13】（大部分悄然离开，仅留下小部分等待补偿，这个对比说明，黄某是小部分的个例，因此，要慎重对待，答题切不可乱棒打死）黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购
12、的小煤矿。此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。【刘老师批注14】（暗示黄某扯皮，注意论证此次争议过程中，不要过度批驳政府）当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现
13、在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！”针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，【刘老师批注15】（首句原则，两个争议，1政府评估问题，2补偿问题）有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。【刘老师批注16】（首句原则，两个争议之1.评估问题升值的话增值收益可以调整，并获得资源增值收益，评估低没有问题）山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭
14、资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。【刘老师批注17】（首句原则，两个争议2补偿问题，黄老板所说的那一块的补偿通过这句话说明，他认为少了的那一部分是存在问题的）对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。【刘老师批注18】段落读到这里，发现对于评估问题并没有进行详
15、细说明，但是通过专家说的“没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去”，进行了暗示，评估没有问题，有关有明确规定但这一段主要强化的补偿的范围，并予以了进一步的考虑和相关的文件规定。4山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。【刘老师批注19】
16、（尾句原则，暗示成功）目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。【刘老师批注20】（尾句原则，暗示成功，从保证煤炭产量、煤炭供给到经济效益、安全生产，显然是优进劣退）5煤炭企业
