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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法监察部、人力资源社会保障部、公安部负责人就公布公安机关人民警察纪律条令答记者问监察部、人力资源社会保障部、公安部联合起草的公安机关人民警察纪律条令(以下简称条令)已于2010年4月21日公布，自6月1日起施行。日前，监察部、人力资源社会保障部、公安部负责人接受了记者采访，就出台条令的有关情况回答了记者的提问。问：请您介绍一下条令的出台背景和起草过程。答：公安机关是维护国家安全和社会稳定的专门力量，担负着
2、维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任。加强公安队伍建设，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的公安队伍，是做好公安工作的根本保障。党中央、国务院高度重视公安队伍建设，出台了中华人民共和国人民警察法、公安机关督察条例等相关法律法规。2003年，中共中央印发了关于进一步加强和改进公安工作的决定。公安部历届党委高度重视加强公安队伍的制度建设，相继出台了公安机关人民警察训练条令、公安机关人民警察内务条令、公安机关追究领导责任暂行规定、公安民警执法过错责任追究规定、五条禁令等一系列规定，对加强公安队伍正规化、制度化建设、树立公安机关人民警察的良好形象发挥了重要作用。特别是2003
3、年召开的全国公安机关第二十次公安会议，部党委第一次明确提出要出台规范人民警察纪律方面的条令。2004年，公安部在贯彻落实中共中央惩防体系实施纲要具体意见中，强调要建立健全各项规章制度，制定出台条令。为认真贯彻从严治警方针，进一步加强公安机关正规化、制度化建设，推动公安机关“三基”工程和“三项建设”，全面提高新形势下公安队伍维护国家安全和社会稳定的能力，三部门依据2007年6月1日起施行的行政机关公务员处分条例，反复研究、反复修改，形成了公安机关第一部规范民警纪律行为及对违反纪律行为给予处分的部门规章。条令的出台主要经过了三个阶段。一是起草、调研阶段。上个世纪90年代后期，公安部纪委就开始研究起
4、草公安机关人民警察纪律处分办法稿，并先后两次经公安部部长办公会议审议。在此基础上，2002年10月正式着手起草条令，先后多次征求了公安部部属各局级单位和各省级公安机关的意见，反复进行修改。二是联合修订阶段。根据中央纪委监察部和公安部领导的批示，2006年9月中旬，中央纪委监察部法规室、公安部纪委、监察部驻公安部监察局和公安部法制局联合成立了起草组，形成条令初稿，并多次调研、召开征求意见座谈会，听取广大基层民警的意见。2007年7月，原人事部派员参加了起草组的工作，经集中修改，形成了条令(征求意见稿)。2007年8月中旬，条令(征求意见稿)以公安部、监察部和人事部三家办公厅的名义印发各省(区、市
5、)监察厅(局)、公安厅(局)、人事厅(局)，新疆生产建设兵团监察局、公安局、人事局以及中央政法委、最高人民法院、国务院法制办等11个中央国家机关部(委、办、局)征求意见。依据2008年2月公安部部长办公会议审议意见，先后又征求了各省级公安机关和公安部主要业务局的意见。在此基础上，2009年2月，起草组又对条令研究修改，形成了送审稿。三是审议通过阶段。2009年7月28日公安部第6次部长办公会议、9月29日国家公务员局第13次局务会议、11月2日人力资源社会保障部第32次部务会议、11月27日监察部部长办公会议审议并通过条令(送审稿)。条令于2010年3月10日经国务院批准，监察部、人力资源社会
6、保障部、公安部于2010年4月21日公布，自2010年6月1日起施行。问：请问为什么用“条令”这个名称?答：目前现有法律法规规章的名称叫作“条令”的，主要是针对人民解放军和人民警察作出的规定，如中国人民解放军纪律条令、中国人民解放军内务条令、公安机关人民警察内务条令等。一般行政机关制定的规章大多称为“规定、办法”等，用“条令”这一名称，既区别于一般行政机关，也能体现和突出公安机关武装性质的刑事司法和行政执法力量的特色。近年来，公安部先后发布实施了公安机关人民警察训练条令、公安机关人民警察内务条令和公安机关人民警察奖励条令，为与这三大条令配套衔接，因此用公安机关人民警察纪律条令这个名称。问：请介
7、绍一下条令的主要内容和特点。答：条令共3章、31条。结合公安队伍建设实际，设定了76种具体违法违纪行为及其适用的处分。这些违法违纪行为及其适用处分的设定，充分体现了公安机关及其人民警察的职业特点，充分体现了立警为公、执法为民的时代精神。分为政治纪律、组织纪律、执法执勤、内部管理等多个方面。条令归纳起来主要有以下四大特点：一是监督体制上的创新性。条令第六条规定：“监察机关派驻同级公安机关监察机构可以调查下一级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件，必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件。”“监察机关派驻同级公安机关监察机构经派出它的监察
8、机关批准，可以调查下一级公安机关领导人员的违法违纪案件。”这是加强公安系统管理的一项重大创新举措，既解决了长期制约公安监督工作的“瓶颈”问题，又延伸了公安监督工作的触角，拓宽了监督领域。二是在处分幅度上体现出刚性。条令对公安机关内部管理作出了明确的规定，同时严明了执法执勤纪律，如第七条首先针对危害特别严重的行为，设定了“高压线”，即凡是有第七条规定行为之一的，一律给予开除处分。第八条至第十四条和第十七条、第十八条设置了32种行为，并明确规定有行为之一的起点就是记过处分，最高至开除处分。行政机关公务员处分条例第三十二条规定：“参与赌博的，给予警告或者记过处分;情节较重的，给予记大过或者降级处分;
9、情节严重的，给予撤职或者开除处分。”条令规定：“参与赌博的，依照行政机关公务员处分条例第三十二条规定从重处分。”三是内容和适用对象的全面性。条令采取概括和分述的方法，设定了违反政治纪律、组织纪律、执法执勤、内部管理等行为，基本涵盖了公安机关行政执法和刑事司法过程中易发多发的问题，具有很强的针对性。在适用对象上，条令不仅适用公安机关及其直属单位在编在职的人民警察，也适用铁路、交通、民航、林业和海关系统公安机关及其民警。同时依据国务院办公厅关于印发公安部主要职责内设机构和人员编制规定的通知，对公安边防、消防、警卫部队作出了有条件执行条令的规定，即“公安边防、消防、警卫部队官兵有违法违纪行为，应当给
10、予处分的，依照中国人民解放军纪律条令执行;中国人民解放军纪律条令没有规定的，参照本条令执行”，拓宽了适用的范围。四是执行效力上体现权威性。一方面，条令整合和保留了公安部原有纪律性规定的相关内容，吸纳了地方公安机关的成功做法，针对新形势下公安民警违法违纪的新特点，依据国家现行法律法规，统一设定违法违纪行为和处分幅度，对全警具有普遍的约束力;另一方面，条令经国务院批准，以监察部、人力资源社会保障部、公安部三部门联合规章的形式公布实施，这就为条令的贯彻落实提供了有力保障。问：制定和实施条令有哪些意义?答：制定和实施条令的意义集中表现在四个方面：一是坚持从严治警的重要举措。条令既与国家有关行政法规衔接
11、紧密，又突出公安机关的职业特点，特别是针对公安机关常见易发的痼疾和顽症，设定了加强内部管理和相关行为的惩戒性规定，使条令成为坚持从严治警、加强公安队伍建设的一部综合性的重要纪律规章。条令赋予派驻同级公安机关监察机构对下一级公安机关违法违纪问题的调查权限，解决了长期制约公安监督工作的“瓶颈”问题，对进一步贯彻从严治警方针具有里程碑意义。二是加强对公务员的管理和监督，推进公务员队伍建设的必然要求。公安民警是公务员队伍的重要组成部分，条令的贯彻实施，进一步提高了公务员纪律惩戒工作的法制化、规范化水平，有利于推进用制度管权、用制度管人、用制度管事，解决一些地方在公安民警管理上失之于宽、失之于软的问题，
12、对于建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，具有积极的推动作用。三是公安队伍正规化建设、制度化建设的需要。条令的出台，填补了公安机关纪律建设方面的空白。条令与行政机关公务员处分条例相衔接，与人民警察法、公安机关人民警察内务条令、公安机关人民警察奖励条令等相配套，既体现了公安队伍正规化建设、制度化建设的要求，又为进一步推动公安队伍正规化建设、制度化建设提供了纪律保障。四是适应惩治和预防腐败体系建设的需要。条令的出台，无疑是对公安机关惩治和预防腐败体系建设的丰富和完善。同时，随着条令的贯彻落实，广大民警的遵纪守法意识和自我约束力将会不断增强，防范功能也会逐渐显现出来。问：请问为
13、什么条令赋予上级公安机关的监察部门对下级公安机关特别是领导干部违法违纪案件的调查权限?答:这样规定可以说是公安机关内部监督体制的一个突破，也是本条令的一大亮点。主要基于两点考虑：一方面，行政监察法第十七条规定“上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项;必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项”。这就为“下查一级”的规定提供了重要依据。另一方面，公安机关是拥有行政执法和刑事司法权的执法队伍，对其管理和监督应严于其他的行政机关及其公务员。公安机关及其人民警察的违法违纪问题80%以上发生在执法过程中，公安执法的业务主管部门在上级公安机关，因此，赋予上级公安机关监察部门对下级
14、公安机关违法违纪案件直接调查的权限，无论是在办案力度、办案效率方面，都充分发挥了公安机关内部监督机制的优势，确保办案的质量和效率，有利于提高公安纪检监察部门的整体素质和战斗力。在当前公安队伍中违法违纪案件仍易发多发的情况下，这样做可以进一步加大公安机关自办案件特别是查办大要案件的力度，真正通过办案查处强化纪律的刚性，纯洁公安队伍。同时，相对于地方监察部门而言，公安机关的监察部门在查办具有公安职业特点的违法违纪案件时，更有针对性和有效性。通过查办案件，及时分析案件发生的规律特点，提出从源头上治理的措施，可以充分发挥办案的治本功能。问：请问条令发布实施后，条令与五条禁令是什么关系?答：2003年1
15、月，针对当时公安机关内部管理中存在的最突出问题，公安部发布了以枪、酒、车、赌等四个方面为主要内容的五条禁令，对加强公安队伍建设发挥了极其重要的作用。在条令起草过程中，起草组既沿用了五条禁令的基本内容，又注意细化了违纪情形和处分幅度，条令在第二十一条、第二十三条、第二十四条分别就违反公务用枪管理使用规定、工作时间饮酒、携带枪支饮酒、酒后驾车、参与赌博的行为明确了具体处分幅度。第二十六条作出“对不适合继续在公安机关工作的，可以依照有关规定予以辞退或限期调离”的规定。条令既保持了五条禁令的连续性和稳定性，又增强了五条禁令的可操作性。条令的发布实施，是对五条禁令的完善和丰富，尤其是条令以部门联合规章形式公布施行，大大提升五条禁令的执行效力。问：监察部、人力资源社会保障部、公安部对贯彻实施条令有什么要求?答：制度的效用取决于制度执行力。条令发布实施后，各级纪检监察机关、人力资源社会保障部门、公安机关要在抓落实上下功夫，认真履行职责，充分发挥职能作用，切实抓好条令的学习贯彻工作。第一，抓好学习宣传。各级纪检监察机关、人力资源社会保障部门、公安机关要把学习宣传条令作为当前的一项重要工作，通过开展培训班、专题讲座、研讨会等多种形式的学习培训活动，使从事纪检监察、公务员惩戒工作的同志及广大公安机关
