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1、第五章,第一节 工程量清单计价概述 第二节 工程量清单及编制 第三节 工程量清单计价,第一节 工程量清单计价概述,一、我国传统工程造价管理体制存在的问题 二、我国建设工程工程量清单计价规范出台 三、工程量清单计价模式的特点 四、我国工程量清单计价模式的规范与完善,一、我国传统工程造价管理体制存在的问题,1)定额的指令性过强、指导性不足，反映在具体表现形式上主要是施工技术措施消耗部分统得过死，把企业的技术装备、施工方法、管理水平等本属竞争内容的活跃因素固定化了，不利于竞争机制的发挥。 2)量、价合一的定额表现形式不适应市场经济对工程造价实施动态管理的要求，难以就人工、材料、机械等价格的变化适时调
2、整工程造价。 3)缺乏全国统一的基础定额和计价办法，地区和部门自成体系，且地区间、部门间同一项目定额水平悬殊，不利于全国统一市场的形成。 4)适应编制标底和投标报价要求的基础定额尚待制定。 5)各种取费计算烦琐，取费基础不统一。,二、我国建设工程工程量清单计价规范出台,建设工程造价，是指进行某项工程建设自开始直至竣工，到形成固定资产为止的全部费用。平时所说的建安工程费用，是指某单项工程的建筑及设备安装工程费用。一般采用定额计价方式确定的费用就是指建安工程费用。,三、工程量清单计价模式的特点,1)清单计价规范的实施，真正把过去传统的以定额为基础的静态价格模式改变为将各种技术、质量、进度、市场等因
3、素充分细化的“动态价格”模式，有效反映工程的个别成本而不是依据法定定额的社会平均成本。 2)提供一个平等的竞争条件。 3)工程量清单综合单价是施工过程中支付工程进度款的依据。 4)工程量清单计价模式将工程计价同国际惯例接轨，目的在于进一步简化施工投标报价程序，以综合单价报价体现报价人的意志，更适合外资投资工程，避免了以往采用的依据直接费逐项取费等过于复杂的程式。 5)清单计价模式把定价的自主权交给了投标单位。 6)有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。,三、工程量清单计价模式的特点,7)有利于业主对投资的控制。,四、我国工程量清单计价模式的规范与完善,(一)2008版清单计价规范颁布的背景
4、1.相关政策背景 1)从2003年起，在全国范围开展了清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。 2)财政部、建设部于2004年10月20日印发了建设工程价款结算暂行办法(财建2004369号)，2007年中国造价管理协会发布了协会标准建设项目工程结算编审规程(CECAGC32007)，对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。,四、我国工程量清单计价模式的规范与完善,3)2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成(建标2003206号)
5、，提出了措施费和规费的概念。 4)2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定(建办200589号)，明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。 5)2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企2006478号)，规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。,四、我国工程量清单计价模式的规范与完善,6)2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色金属、化工五个专业委员会，编制了2
6、003版清单计价规范附录E“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布了第313号公告，自2005年6月10日实施。 7)2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁布标准施工招标文件(第56号令)，规定了新的通用合同条款。 8)建设部2006年3月发布工程造价咨询企业管理办法(建设部第149号令)，建设部2006年12月发布注册造价工程师管理办法(建设部第150号令)，中价协2006年6月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法(中价协2006013号)，规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。,四、我国工程量清单计价
7、模式的规范与完善,2.与国际惯例接轨的形势要求 (二)2008版清单计价规范对2003版的修改与完善,1.2003版清单计价规范实施中发现的问题,(1)使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明 2003版清单计价规范仅侧重于工程招标投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，对于传统定额计价模式和工程招标投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，由此出现了某些地方招标阶段用清单方法计价、施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。,1.2003版清单计价规范实施中发现的问题,(2)对投标人应承担的风
8、险内容及其范围(幅度)规定不明确，使发、承包双方责任不明 2003版清单计价规范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。 (3)工程量清单编制责任划分不明确 关于清单编制责任问题，2003版清单计价规范3.1.1条中规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。,1.2003版清单计价规范实施中发现的问题,(4)措施项目组价方式不合理 2003版清单计价规范规定措施项目以“项”的方式列出，措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照规范规定的综合单价组成确定。
9、(5)措施项目费的计价方式和计量支付方式未明确 措施性消耗与施工方案等密切相关，应与工程实体项目分离，给予施工企业报价的自主性，促进其优化施工方案，提高技术水平、管理水平。,2.2008版清单计价规范已解决的问题,(1)工程量清单适用范围扩展，规范了计价行为 2008版清单计价规范涵盖从招标投标开始至竣工结算为止的施工阶段全过程。 (2)风险的合理分担 2003版清单计价规范中对物价波动的风险、工程量差的风险、法律法规政策变动的风险都未作明确规定，仅仅规定投标人要考虑风险费用，但是风险费用的多少没有明确。 (3)工程量清单编制责任主体的明确 2008版清单计价规范3.1.1和3.1.2条规定了
10、工程量清单的编制主体和编制责任。,2.2008版清单计价规范已解决的问题,(4)对措施项目设置和组价方式的改进 2008版清单计价规范的通用措施项目中将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并为安全文明施工，规定为不可竞争费用。 (5)调整措施项目费的改进 2003版清单计价规范首次提出了工程实体与工程措施相分离的原则，既体现了工程实体消耗以保证工程质量，又促进了施工措施项目充分竞争。 (6)计价表格的设置 2008版清单计价规范对计价表格的设置与规范正文部分保持一致，包括工程量清单、招标控制价、投标总价、竣工结算总价等各个阶段使用的4种封面、22种表样，大大增加了2008版清单计价规范的使
11、用价值和可操作性。,2.2008版清单计价规范已解决的问题,(7)招标控制价的提出 2008版清单计价规范对2003版中关于“标底”的提法作了全新的改变，提出设置招标控制价。 (三)2008版清单计价规范全过程动态工程造价管理思想的体现,(三)2008版清单计价规范全过程动态工程造价管理思想的体现,我国建设工程领域中首次颁布计价规范，必然会存在一定的缺陷，这些不足阻碍了工程量清单计价模式在实际工程应用中的发展。2003版清单计价规范实施中遇到的问题如下。,第二节 工程量清单及编制,一、工程量清单的编制依据 二、工程量清单编制前的准备工作 三、工程量清单的编制方法 四、工程量清单成果文件 五、工
12、程量清单编制示例,一、工程量清单的编制依据,1)清单计价规范及当地相关规定。 2)拟建工程的招标文件。 3)拟建工程的设计文件。 4)有关的施工规范与工程验收规范。 5)拟采用的施工组织设计和施工技术方案。 6)其他相关资料。,二、工程量清单编制前的准备工作,1)收集与工程量清单编制工作相关的资料。 2)熟悉清单计价规范、当地计价规定及相关文件。 3)熟悉设计文件及相关图集，掌握工程全貌，便于清单项目列项的完整、工程量的准确计算及清单项目的准确描述，对设计文件中出现的问题应及时提出。 4)熟悉招标文件、招标设计图，确定工程量清单编制的范围及需要设定的暂估价；收集相关市场价格信息，为暂估价的确定
13、提供依据。 5)了解施工现场情况，选用合理的施工组织设计和施工技术方案，便于措施项目的编制及准确计算，需要进行深化设计的方案应进行深化设计。,二、工程量清单编制前的准备工作,6)对清单计价规范未列项的新材料、新技术、新工艺，应收集足够的基础资料，为补充项目的制定提供依据。,三、工程量清单的编制方法,(一)封面的编制 (二)总说明的编制 1.工程概况 2.工程招标及分包范围 3.工程量清单的编制依据 4.工程质量、材料、施工等的特殊要求 5.其他 (三)分部分项工程量清单的编制方法 1.分部分项工程量清单的标准格式 2.分部分项工程量清单的内容及其编制方法,三、工程量清单的编制方法,表5-1 分
14、部分项工程量清单与计价表,三、工程量清单的编制方法,(1)项目编码 分部分项工程量清单项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。 1)第一级表示工程分类顺序码(分两位)。 2)第二级表示专业工程顺序码(分两位)。 3)第三级表示分部工程顺序码(分两位)。 4)第四级表示分项工程项目名称顺序码(分三位)。 5)第五级表示工程量清单项目名称顺序码(分三位)。,图5-1 工程量清单项目编码结构,三、工程量清单的编制方法,(2)项目名称 分部分项工程量清单的项目名称应按计价规范附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。 1)在拟建工程的施工图中有体现，并且在2008版清单计价规范附录中也有相对应的附
15、录项目。 2)在拟建工程的施工图中有体现，在2008版清单计价规范附录中没有相对应的附录项目，并且在附录项目的“项目特征”或“工程内容”中也没有提示。 (3)项目特征描述 项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，是履行合同义务的基础。 1)必须描述的内容。,三、工程量清单的编制方法, 涉及正确计量的内容必须描述。例如，门窗洞口尺寸或框外围尺寸，2003版清单计价规范将门窗以“樘”计量，一樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，2008版清单计价规范增加了按“m2”计量，如采用以“樘”计量，上述表述仍是必需的。 涉及结构要求的内容必须描述。例
16、如，混凝土构件的混凝土强度等级，是使用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。 涉及材质要求的内容必须描述。例如，油漆的品种是调和漆还是硝基清漆等；管材的材质是碳钢管还是塑料管、不锈钢管等，还需要对管材的规格、型号进行描述。,三、工程量清单的编制方法, 涉及安装方式的内容必须描述。例如，管道工程中钢管的连接方式是螺纹联接还是焊接，塑料管是粘接还是热熔连接等必须描述。 2)可不描述的内容。 对计量计价没有实质影响的内容可不描述。例如，对正常规格的现浇混凝土柱的高度、断面大小等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。 应由投标人根据施工方案确定的可以不描述。例如，对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如由清单编制人来描述是很困难的，故应由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。,三、工程量清单的编
