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1、行政管理与公文,一、行政管理基本原理,1系统原理 系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优化 2人本原理 人本原理旨在强调行政管理活动，以尊重人、理解人、关心人，从而发挥人的工作积极性、主动性、创造性为基点，主张行政管理工作均以做好“行政人”的工作为前提。 3动态原理 动态原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随机制宜，适时调整行政对策和行政方法。 动态原理的运作原则有反馈原则和弹性原则。 4效益原理 效益原理是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入，获得
2、尽可能多的行政总产出。它揭示了行政管理的目的属性，国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等，最终都是为了获得更佳行政效益。 效益原理的运作原则有优化原则和科技原则,二、行政管理的一般原理,1计划原理 “木桶”原理，亦称限定因素原理。含义是木桶能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。它指“行政人”越能清晰地了解达到行政目标起主要限制作用的因素，则越能有针对性地拟定各种行政计划和行动方案，其实质是界定行政目标实现过程中的主要矛盾。 注重整体性 承诺原理，指任何一项行政计划都是对完成各项行政管理任务所做的承诺，任务越多，承诺越大，实现承诺的时间就越长，计划的期限也就越长。行政计划的期限与其所要完
3、成的任务是成正比的。,灵活性原理，指行政计划的灵活性越大，因未来意外事件引起损失的可能性就越小，两者是反比例关系。灵活性原理是行政计划工作中最主要的原理，它主要针对计划的制定过程，使计划本身具有适应性，要求计划的制定“量力而行，留有余地”。至于计划的执行，则必须严格准确，要“尽力而为，不留余地”。 改变“航道”原理，指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。 计划原理的障碍，主要有支持障碍和经验主义障碍。,2组织原理 目标统一性原理，指国家行政机关组织结构的设计和组织形
4、式的选择，必须有利于组织统一目标的实现。目标统一性原理，还要求在组织设计中以事为中心，从事入手，因事设职，避免出现因人设事、因人设职。 管理幅度原理，管理幅度指行政领导者有效地监督、指挥其直接下属的人数限额。它取决于多方面的因素，其中，管理层次是一个最主要的因素。在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比例关系，管理幅度大，管理层次就少；管理幅度小，管理层次就多。,2006年山东,82.有效管理幅度取决于多种因素。在影响管理幅度的因素中：BCD A.工作的复杂程度越大，管理幅度就越宽 B.新问题的发生率越高，管理幅度就越窄 C.组织的健全程度越高，管理幅度就越宽 D.管理活动的相
5、同性较小，管理幅度就越工窄,统一指挥原理，指行政组织的各级机构以及个人只能服从一个上级的命令，才能避免“政出多门”，保证行政决策的落实。但统一指挥，并不等于取消了行政领导的临时命令权和下级的申诉权 稳定性与机动性相结合的原理，指国家行政机关组织为了能顺利地行使职能，实现目标，必须保持足够的稳定性，同时为了适应外部不断变化的情况，又要有一定的灵活性。 组织原理的障碍，主要有“跳板”障碍、过度集权障碍和目标冲突障碍,3沟通协调原理 四方协同原理，指在行政管理实践中，“行政人”要处理好“上、下、左、右”四方面关系，其中最难的是处理与上级领导者中相互不团结的关系问题。这一原理运用得当，不仅能减少摩擦，
6、避免内耗，而且能使行政管理取得事半功倍的效果。 求同存异原理，指行政领导在行政管理活动中，研究和探索协调对象的一致之处，以此作为协调的基础，并允许国家行政机关各部门保留一定程度的灵活性和差异性。求同不等于采用一种行政管理模式，更不是简单地“一刀切”，只有承认利益、思想、行为等方面的差异，因地制宜，因时制宜，灵活应变，才能使行政管理工作充满活力。,客观公正原理，指“行政人” 在协调各种关系、矛盾和冲突中，均需依据客观事实，遵循制度、信守原则，以坚持和维护人民大众利益为出发点，秉公行事。这一原理，要求行政领导具备客观公正的意识、能力和魄力。 公共关系原理，指国家行政机关组织为实现自身目标，对外开展
7、公关和协调活动，以获得社会、公众的了解和对自身有益的协作与支持。 沟通协调原理的障碍，主要有“葡萄藤”障碍、信任障碍和“消防队员”障碍,4控制原理 控制原理是指对行政管理运作过程及效果进行衡量和校正，以确保行政目标以及为此而拟定的行政计划得以实现所应遵循的规律和原则。 反映计划要求原理 适应组织要求原理 控制关键点原理 例外原理 控制趋势原理， 控制原理的障碍，主要有标准障碍、程序障碍和时滞障碍。,三、行政管理的负面原理,1负面原理的内涵 帕金森原理，亦称“官场病”或“组织麻痹病”。其主要内容，一是行政首长和主管喜欢增加下属人员和机构，以显示自己的权势，导致机构臃肿、人浮于事；二是行政首长和主
8、管，喜欢用比自己能力低的人，以免妨碍自己的升迁；三是行政首长和主管采用委员会制议决问题，凡事关重大的问题议决时间较短，越是小事议决时间越长，因为对重大问题缺乏认识，说不出什么话；四是凡采用委员会制议决问题，则委员人数越多，效率就越低；五是行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华；六是行政效率越低的机关，越会人为地“制造工作”，并且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算额。,推托原理，亦称“无效能原理”，是指行政机关增人、增机构，不增效，多数“行政人”推诿责任并有一套推托技术 彼得原理，指基于人事晋升制度的缺点和行政首长或主管的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从而导致行政人员才能递减法则和反才
9、能病态。 格勒善原理，指由于选任体制的败坏及其用人的不正之风，导致行政人员“劣胜优汰”。 行政权力扩张原理， 寻租原理。,四、行政领导,（一）类型： 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职 权由首长，一部分由委员数人行使分： 首长制 委员制 混合制 我国行政首长负责制 1、“首长“的范围： a.第一类：法定的首长： 包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长 b.第二类：推定的首长： 包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、 国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部 门的正职领导+其他,2.主要内容： a.向谁负责
10、： 向本级人大及其常委会负责、 向国务院负责， 向上级行政机关负责、 向本级政府负责 b.负什么责： 行政责任/政治责任/领导责任,五、行政决策,（一）现代行政决策组织体制的架构 1.行政决策的中枢系统，即行政决策中心、政府首脑机关。重要任务是“断“。 2.行政决策信息系统，神经系统，信息处理员、计算机组成的人-机系统。 3.行政决策咨询系统，重要任务为“谋” ，即智囊团 4.行政决策审批控制系统，由中枢系统之外或之上的有权机构组成。,（二）行政决策过程 过程如下： a.发现问题 b.拟制方案、论证筛选。 c.评估优选、决断方案。 d.实施反馈、修正完善。,93决策过程中最核心、最关键的一步是
11、( )。 A发现问题，确定目标 B调查预测，拟订方案 C评估优选，确定方案 D实施方案，修正完善,2007山东,104、 集体决策是一种科学的工作方法和领导方法,但要想真正发挥这项制度的作用,必须强化对它的监管和建设。目前,集体决策在实行过程中,有两种现象值得注意,因为它可能会导致失误决策的出台。一是有的领导干部凌驾于集体之上,实行一言堂;二是在地方集体决策过程中,一些干部出于不求有功但求无过的思想,往往附和了事或干脆不发一言,敷衍塞责。这两种情况都直接导致了同一个后果,那就是集体研究有名无实。这些情况实质上是（B ） A、缺少行政过错责任追究方法 B、与集体决策在客观上形成责任分散有关 C、
12、集体决策这一科学工作方法被一些人歪曲了 D、滥用职权的“集体决策”成了某些领导干部的“免责牌,行政执行,1.定义： 是国家行政机关及其国家公务员实施行政决策，以实现行政决策目标的活动。 2.手段： 法律手段 （行政处罚) 行政手段 （行政命令） 经济手段 3、行政执行的环节 a.行政执行计划 b.组织落实与人员配置 c.行政执行中的指挥 d.行政执行中的控制 e.行政执行评估总结,92下列对行政执行的阐述，不正确的是( )。 A行政执行是实现决策目标的活动 B行政执行受权力机关的监督和控制 C行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体 D行政执行活动本质上是对未来行政管理活动做出的一种反应,行政
13、协调,指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部 纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配 合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。 一、几种类型的行政协调及其机制： a.与外部环境的： 协调机制主要有三种： 行政反馈(首要机制) 职能调查 行政参与 b.内部纵横向的： (1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制 (2)横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。,二、行政协调的前提条件 1.前提条件是： 行政沟通 2.行政沟通的种类： 下行沟通 上行沟通 平行沟通,行政监督,1)我国行政系统的内部监督 1.内部监督主要包括： a.一般
14、监督(上、下级之间的相互监督；职能部门和主管业务部门的监督) b.专门监督(主要指行政监察和审计监督) 2.行政监察： 指政府系统内部的专门监察机构，主要是监察部、地方各级监察厅、局 (1)监察对象： 政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领 导人员 (2)领导体制： 监察机关实行双重领导，既受本级人民政府领导，又受上一级监察机关 领导。 3.审计监督： (1)审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权 (2)审计机关的领导体制： 双重领导体制。,2)-我国行政系统的外部监督 外部监督主要包括： 国家权力机关的监督 人民法院的监督 人民检察院的监督 政党监督 社会及舆论的
15、监督,五、政府职能,1)政府职能的含义 1.含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 2.包括几层意思 a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系,2）政府的基本职能 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称 政府的基本职能。 内容： a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) c.文化职能(教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) c.社会职能(其他的社会公共性的职能),3)政府职能转变的内容 1
16、.政府职能的外部转移 (政府与非政府组织之间) 2.政府职能的系统转移 (或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 3.行政管理方式的转变 (包括工作方式、工作作风、运行程序等) 4)政府职能转变的关键 关键是：政企分开,党政机关公文基础知识,一、公文的概念,公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。,二、公文的种类,国家行政机关的公文分为类： 、命令（令）；、决定； 、公告 、通告； 、通知； 、通报； 、议案； 、报告； 、请示； 、批复； 、意见； 、函； 、会议纪要。,党的机关公文种类主要有： (一)决议 (二)决定。 (三)指示 (四)意见
