2014年《电子政务》第8章

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1、1,第8章 政府门户网站,2,提 纲,8.1 国内外政府网站发展现状与趋势 国外政府网站发展现状 国内政府网站建设水平 发展的重要特点及趋势 8.2 政府网站建设的组织与管理 规划设计 运行维护 绩效评估,3,8.1 国内外政府网站发展现状与趋势,4,一、国外政府网站发展现状,（一）发展政府网站的作用与意义 （二）全球政府网站发展水平的层次划分 （三）国外优秀政府网站的主要做法,5,（一）发展政府网站的作用与意义,发展电子政务能够有效地减少政府内部以及政府与公众之间的信息不对称，降低信息获取和交易的成本，是政府应对信息社会的挑战，进行政府管理制度创新的必然选择。 研究美国、加拿大、欧盟、新加坡

2、等电子政务世界领先水平国家和地区的实践经验，重视政府门户网站建设是一条普遍存在的规律。 政府网站是对内整合电子政务资源的平台，通过服务资源集聚效应，提高公众对电子政务的认知度与应用率，解决服务接入问题； 政府网站是展示电子政务绩效水平的窗口，体现“以用户为中心，以服务为中心”的绩效水平，引导电子政务建设的发展方向和应用重点。,6,（二）政府网站发展水平的层次划分,联合国公共经济与公共管理局，从静态信息发布到提供跨部门网络化服务，根据政府网站的信息交互能力，将世界各国电子政务发展水平划分为5个层次。,7,2005年联合国“电子政务准备程度”排名,中国 57 67 10 ,前10名： 美国 丹麦

3、瑞典 英国 韩国 澳大利亚 新加坡 加拿大 芬兰 挪威,8,（三）国外政府网站实例美国,公众,企业 非盈利组织,联邦雇员,政府对政府,9,（三）国外政府网站实例加拿大,加拿大人,非加拿大人,加拿大企业,10,（三）国外政府网站实例新加坡,政府,居民,企业,非本籍人,11,（三）总结,国外优秀政府网站具有三个主要共同特点： 以人为本，以用户为中心。 以服务为核心，强调资源整合。 追求简洁实用，目录体系清晰。,12,二、我国政府网站建设水平,（一）基本要求与功能定位 （二）我国各级政府网站发展现状,13,（一）基本要求：网站建设要符合政府职能转变特点,温家宝总理在2005年12月28日强调指出：做

4、好政府门户网站工作，对促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。,14,大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。 政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的参与公共事务管理。 温家宝总理，2005政府工作报告,15,起步阶段,双向互动阶段,事务处理阶段,电子政务集成度,起步,完成,技术与组织复杂度,简单,复杂,无缝集成阶段,提高阶段,网上静态信息发布：法规、机

5、构、情况,网上动态信息发布、下载表格等,在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务,横向、纵向互动：网上报税划帐退税转帐等。,在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务,已有系统横向纵向业务集成，实现一站式服务,我国电子政务的历史阶段,全面响应型,电子民主型,扁平服务型,管理信息化型,技术应用型,目前中国电子政务的发展阶段,职能转变,流程重组,政治体制改革,16,政府网站建设是提高执政能力的重要举措,政府门户网站,执政能力体现,我国政府网站三大功能定位,政务公开的窗口,公共服务的平台,公众参与的渠道,政府门户网站三大功能定位,信息公开,在线办事,公众参与,基于互联网快捷实 现政务信息发布 以公开为

6、原则，不公开为例外 促进政务公开，保 障公众知情权,提高政府行政效 能，降低办事成本 促进管理型政府向 服务型政府转变 “一站式、一体化” 的事务办理服务,建立和健全政府与 公众交流沟通渠道 促进公众建言、建 议，保障公众参与权,18,（二）我国各级政府网站发展现状,1.层级体系基本完善，中央政府门户网站的开通成为标杆,2.普及率高，成为信息公开和网上办事、政民沟通的重要渠道,3.网站功能仍然以政务信息公开为“第一功能”,国网、中央各部委门户网站,地方政府门户网站,地方政府职能部门网站,1.层级体系基本完善，中央政府门户网站的开通成为标杆,2.普及率高，成为信息公开和网上办事、政民沟通的重要渠

7、道,20,3. 网站功能仍然以政务信息公开为“第一功能”,从功能实现程度来看，大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，信息公开绩效指数较高；地方政府网站的在线办事指数相对较低，在线政务办理仍是绩效瓶颈；公众参与渠道建设发展较快，成为当前中国政府网站建设的亮点。,21,南海区“一点通”门户网站的排名情况,全国443个县区政府门户网站中，信息公开指数大约是第47名,22,三、政府网站发展的特点与趋势,政务信息公开的规范性和公开深度逐步提高 在线服务的实用性与客户意识得到加强 公众互动栏目的应用效果明显改善 运行维护的工作模式更为有效 以评促建的管理方式得到普遍重视,23,（一）政务信息公开的规

8、范性和深度不断提高,以上海市政府信息公开规定作为制度保障； 以各部门政府信息目录和政府信息公开指南作为依据。,24,（一）政务信息公开的规范性和深度不断提高,例：上海市卫生局的信息公开目录，明确规定卫生局必须公开哪些信息。 每条信息都有一个索取号，方便用户申请获取信息。,25,上海市依市民申请公开信息,上海市政府信息公开规定中特别规定 上海市公众可以依法提出申请，填写上海市人民政府办公厅信息公开申请表，要求政府部门公开相关信息。 上海市政府办公厅在收到申请表后，将进行登记。并在登记之日起15个工作日内作出下列答复。 1）属于公开范围的，将告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径 2）属于免予公

9、开范围的，将告知申请人不予公开的理由； 3）不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关及联系方式； 4）申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。,26,（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强,（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强,整合内部电子政务资源，各项行政事项查询与申报通过统一平台实现。,（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强,行政审批事项在线服务统一平台。 4个司局进行试点。 实现状态查询和在线申报等深层次功能。,29,（三）公众互动栏目的应用效果明显改善,首都之窗联合北京市纠风办共建“政府行风热线”，各部门信箱的答复率明显提高。,30,商务部网站公众参与,部领导接待

10、日审看公众留言； 33项法规公开征求公众意见； “司局长访谈”20期，两期专题访谈人次； 公众留言29,552条。,31,（四）运行维护的工作模式更为有效,“单位组网，网站组栏”模式形成高效的信息供给渠道; 分解了网站运行维护工作量，充分调动各业务单位的积极性。,32,（五）以评促建的管理方式得到普遍重视,北京市、上海市、山东省、商务部、杭州市、青岛市、常州市等已经形成较为完整绩效评估管理制度，不断引导政府网站规范发展，逐步形成科学合理的竞争与激励机制。,政府网站绩效评估指标体系,接收方用户满意度，网站点击率等,提供方信息公开、在线办事、公众参与、网站设计、制度保障等,部门网站,下级政府网站,

11、33,总结,政府网站是政府面向企业和社会公众提供信息和服务的重要平台。 从促进政府职能转变和管理创新的角度出发，信息公开、公共服务（在线办事）、公众参与是政府网站的三大功能定位。 我国政府网站建设已经进入提升内容质量和服务水平的关键时期。,34,8.2 政府网站建设的组织与管理,规划设计,运行维护,绩效评估,一.如何搭建网站架构,二.如何保障网站内容供给,三.如何促进网站持续改进,35,一、政府网站的规划设计,（一）政务信息公开 作用、要求、框架设计 （二）公共服务 （三）公众参与 （四）网站设计,36,（一）政务信息公开方面,1.重要作用与意义 政府掌握大量信息资源，必须进行公开 是保障公民

12、知情权的重要手段 是提升政府公信力、维护社会稳定的需要 是WTO对中国政府的要求 是促进党风廉政建设和反腐败工作的治本之策,37,（一）政务信息公开方面2.基本要求,（1）全面性：内容上应“以公开为原则，不公开为例外”。 政府网站必须对政府信息资源进行全面的梳理。 不能泄漏国家秘密，侵犯公民隐私。但解密信息应无条件上网。 按照政务信息类别聚类，组织网站政务信息公开的栏目（如法律法规等）。 要充分考虑到用户的使用习惯，方便用户查找（如办事指南等）。,38,（一）政务信息公开方面2.基本要求,（2）准确性必须能够代表政府，所发布的信息必须体现出权威性，在关键时期和重大事件上“以正视听”。 各级政府

13、网站建立起具有高度权威性的信息供给渠道 应当形成政府网站信息发布“文责自负”的制度,39,（一）政务信息公开方面2.基本要求,（3）完整性信息公开应当形成一个完整的体系，不仅应当公开结果性信息，也要公开过程性信息 。 以专题栏目的方式对工作的全过程进行介绍和解析 对负责工作勤于总结、善于总结，将工作的全过程对外公开，加大政府工作的透明度。,40,（一）政务信息公开方面2.基本要求,（4）及时性应当做到“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开” 。 提高原创性信息的比例。只有原创信息是及时的。 关键环节是必须要进行科学论证，优化政府网站信息审核的流程。应当将不同政务信息

14、分类考虑，明确各类信息的审核流程及各个流程的办理期限与责任制度。,41,（一）政务信息公开方面3.框架设计,公开的重点： 过程中的关键信息,概况新闻,政务信息,42,（一）政务信息公开方面3.框架设计,政府网站应公开的7类信息,43,（一）政务信息公开方面3.框架设计,政府网站应公开信息的分类,44,（一）政务信息公开方面总结,1. 要求：全面性、完整性、准确性、及时性 2. 内容：以政务活动为核心，提出梳理政务信息的框架 3. 质量：政务信息公开目录决定了政府网站信息公开的深度 4. 形式：以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性。,45,一、政府网站的规划设计,（一）政务信息公开 （二）

15、公共服务 内涵、要求、框架设计 （三）公众参与 （四）网站设计,46,（二）公共服务方面1.基本内涵,政府网站的公共服务功能，是指通过政府网站整合政府各部门以及社会各种服务资源，完成或促进社会公众日常生活及企业经营决策活动实际事项的能力。 政府网站的公共服务内容应当包括：政府事项服务和以社会其他机构为主提供的服务，其中政府提供的服务应当是政府网站在线服务内容的核心，而社会服务则构成政府服务的重要补充。,47,（二）公共服务方面2.功能要求,（1） 构建“一站式”的服务窗口 所谓“一站式”的政府网站，即强调政府网站要面向不同类型的用户群提供全生命周期应用主题的信息和服务，最大范围的整合服务资源。

16、“一站式”的政府网站作为用户获取政府各部门服务的统一入口，通过资源整合实现服务的增值，为用户带来更多的便利。,48,（二）公共服务方面2.功能要求,（2） 打造“一体化”的处理平台 所谓“一体化”的处理平台，即要求政府网站能够就任意一个具体事项提供不同深度的服务，从办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询，直到在线申报，一个事项办理过程中的不同阶段的服务功能都能在政府网站上得到体现，可以极大提高用户的办事效率。,49,（二）公共服务方面3.框架设计,（1） 分析用户对象，研究生命周期的应用主题 （2）按照“行政审批、备案、一般服务”梳理内容,50,面向城乡公众生活、学习、工作的多样化需求，在婚姻登记、计划生育、户籍管理、教育、文化、卫生保健、公用事业、