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1、我们要切实按照国家烟草专卖局下发的加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见精神。把县级烟草专卖局的规范化建设看成是精神升华、形象提升、效率提高、效益增长的中心任务，作为牵动全局的主线，因地制宜，创新思路，突破“瓶颈” ，以“健全组织、优化结构、理顺关系、强化职能、规范管理、推动创新”为内容，紧紧围绕“思想建设革命化、基层队伍精锐化、市场监管信息化、工作节奏高效化、内务管理规范化、培训工作经常化、经费保障标准化、专业练兵制度化、科技建设前沿化”的工作目标。以“三个下倾”、 “四个上墙”、 “五个落实”、 “六个突破”为抓手， （“三个下倾” ： 主要执法力量向基层所（队）实战单位下倾；基层稽查大队的
2、执法力量要达到全局总量的 85。政策向基层实战单位下倾；岗位津贴和超时间补贴向基层所队下倾，专卖立功受奖向基层所（队）倾斜，提拔晋职、晋升向基层所（队）倾斜。经费保障向基层所（队）下倾；将基层所（队）办公经费、装备经费、专卖业务经费等全部落实到位，解除基层单位和专卖人员的后顾之忧。 “四个上墙” ：“本辖区行政图上墙”、 “组织网络系统上墙 ”、 “工作制度上墙”、 “工作责任制上墙”。 “五个落实”：组织领导落实、工作责任落实、保障措施落实、督查考核落实、奖优罚劣落实。 “六个突破 ”：一是要在机制建设上实现新突破，建立完善情报预警、政法互动、专群结合、岗位责任、管理监督、内务规范、奖惩激励
3、、绩效考核、述职述廉、后勤保障等 10 个机制。二是要在执法力量下沉上实现新突破，确保一线执法力量占全局的85以上。三是要在稽查措施改革上实现新突破，基基层稽查大队要实现弹性工作制、错位工作制，最大限度地稽查力量投放到案件高发时段、防范薄弱时段、重点节假日时段、便民服务时段。四是要在管理体制改革上实现新突破，进一步总结“三级考评” 制度管理体制，深化专卖等级评定。五是要在建立现代专卖模式上实现新突破，建立以情报信息为先导，以科技化为支撑，以规范化为基础，以政法联动为依托的现代管理模式。六是要切实为基层减压降负，给基层所（队） “松绑”，在减轻基层所（队）负担上实现新突破。 ）逐步实现“统一外观
4、标识、统一执法装备、统一操作流程、统一人员配备、统一规章制度、统一考核内容、统一管理模式、统一服务平台、统一奖惩措施、统一内部监管”。不断完善职能配置，明确职责划分，调整机构设置，规范编制配备，优化人员结构，提高队伍素质，建立廉洁高效、运转协调、行为规范、执法统一，适应社会主义市场经济发展的烟草专卖行政执法管理体制，从而实现组织机构、稽查机制、管理方式、监督制约、执法保障的标准化、程序化、法制化和科学化。一、加强县级烟草专卖局组织机构规范化建设的指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，按照 “做精做强主业，保持平稳发展”的总体要求；紧紧围绕国家局“ 深化改革，推动重组，走向联合，共
5、同发展”的主要任务，从落实科学发展观和正确的政绩观出发，以制度建设为基础、绩效考评为手段、流程改造为依托、效能监察为保障，切实改进烟草专卖管理方式，提高管理效率，降低行政成本；创建“标准化、规范化、法制化、数字化” 的县级烟草专卖局；围绕“机构设置规范化、纪律作风军事化、绩效考核科学化、队伍管理人性化”的工作目标，积极构建 “行为规范、运转协调、保障有力、发展平稳、公正透明、廉洁高效”的专卖管理体制和运行机制，并努力在“执行” 上做文章，在 “规范”上下功夫，在 “创新”上找突破，真正把市局机关做“精” ，把县局基层做 “大”，把实战单位做“ 强”，不断提高县级烟草专卖局的向心力、凝聚力、执行
6、力、战斗力和影响力，为推进烟草全面、协调、可持续发展提供有力的保证。二、加强县级烟草专卖局组织机构规范化建设的总体要求 切实加强县级烟草专卖局行政效能建设，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，采取教育、制度、监督并举的措施，始终保持工作的连续性、稳定性，努力实现从短促突击向既立足当前又着眼长远的转变。要牢固树立责任烟草的观念，注重内部挖潜强化教育训练，不断提高队伍的整体素质和战斗力，努力实现专卖从量的增长向质的提升的转变，走内涵式发展之路。在继续有目的地推进重点工作、解决重点问题的同时，统筹规划，采取切实有力措施，努力实现从重点突破到全面推进的转变。一是在专卖信息化建设上取得新突破，初步实现信息
7、主导执法，专卖机关打击、防范和控制的效能得到明显提高；二是在改善专卖执法软环境上取得新突破，专卖执法与便商利民举措更加完善，市场控制和市场管理能力和水平明显提高；三是在机构改革和制度创新上取得新突破，逐步建立行为规范、权责明确、运转协调、廉洁高效的专卖执法管理体制，管理制度化、科学化的程度得到明显提高；四是在查处行政不作为、乱作为上取得新突破，专卖依法行政和执法为民的观念增强，努力做到严格、公正、文明执法；五是在精简会议文件上取得新突破，切实改进工作作风，行政效率得到明显提高。三、当前与县级烟草专卖局组织机构规范化建设不和谐的几个音符 3.1、队伍管理制度缺乏统一规范、标准不一，影响队伍思想稳
8、定；当前，县级烟草专卖局队伍管理制度主要是由各单位自行摸索，自行建立，因而缺乏统一和规范，实践中难免出现由于所处基层县局不同，队伍管理制度也不同的现象。特别是从事同一工作，或实施同一行为的奖励与惩罚，会由于所在基层县局的不同而使奖惩措施宽严不一，标准不同。如专卖人员的出勤补助、误餐补助、夜班补助和加班补助等问题，不用说沿海发达地区与内地山区的区别，就是同一地区由于财务管理和考核制度的不同所形成的差距也不同。随着通讯的发达，人员交流增多，难免对队伍管理产生不良影响，影响了专卖队伍的思想稳定。特别是一些综合部门工作繁重、待遇较低，出现了许多专卖人员不愿到综合部门任职，综合部门人难留的现象。 3.2
9、、县级烟草专卖局内部监管机制不够完善，不利于队伍作风建设；近年来，县级烟草专卖局通过深入开展“三个代表” 重要思想教育、内部规范管理和“两个维护 ”等活动应该说队伍作风建设有了较大提高，但仍然存在执法不严、不公，耍特权、抖威风、作风粗暴等问题，原因固然很多。但其内部监督机制不够完善应该说是一个重要原因。笔者认为，县级烟草专卖局现行的纪检、监督部门是在本局的党组领导下开展工作的，从发现问题，到立案查处等各个环节，在一定程度上受长官意志影响较多，从其监督对象看只是本局党组成员以下的人员，对党组成员则无权监督，也不可能监督，只能由上级检察机关纪检部门监督，而后者的监督往往是事后监督，失去预防效果，因
10、此完善内部监督制约机制显得十分重要。 3.3、县级烟草专卖局内部对职能机制的划分标准不统一，职能交叉现象严重，影响了公正执法效率的提高；目前，县级烟草专卖局内设机构主要依据所履行的具体职权来划分，在实际运转中，这种划分造成了一些混乱。一是还存在业务管理关系不顺，效率不高的问题。如车辆管理由安保部门统一调控，再根据具体部门需求做相应安排，这样不仅减少了使用部门的责任心，拉长了部门间的距离，降低了工作效率，还时常出现运用不畅。二是由于职能划分不科学，往往造成部门间忙闲不均，如有些地方督察部门常常一年没有办理一个立案案件，而专卖管理部门则工作繁忙。特别是这些部门分属于不同的分管领导时，人员调动更为困
11、难，难于形成合力；三是考核标准难于统一。如有的基层县局设调研室、督察室、老干部活动中心等，而有的地方没有设立，造成对工作考核标准不好统一。 3.4、教育培训缺乏统一标准，影响了专卖人员执法能力考核成绩的提高；近年来，从国家局到各县级烟草专卖局都制定了教育培训的总目标和要求，但具体操作起来却缺乏系统性。一是对培训内容长远规划少，多为应急型培训；二是重复培训，造成资源浪费。如电大和党校本科学历问题，在 2001 年以前，上级有关部门下文要求各地组织专卖人员参加电大和党校学历教育的学习，但不久又强调今后要以参加国民教育系列的学历为主，部分专卖人员取得电大和党校法律本科毕业后，只好再参加国民教育系列的
12、法律本科学习，造成时间和精力上的浪费，并加重了专卖人员和单位的经济负担；三是教育经费投入不一。由于教育培训缺乏统一标准，部分地区的县级烟草专卖局主管领导便把员工培训看成了是自己对员工的恩惠，高兴了就安排组织员工培训，不高兴了就是你参加了电大和党校学历教育的学习也不给你报销，影响了专卖人员执法能力考核成绩的提高3.5、经营机构缺乏活力、网络运行成本过高；尽管这几年来，县级烟草专卖局在人事、用工、分配制度方面实行了改革，但由于缺乏系统的考核激励机制，干部能上能下、职工能进能出、收入能多能少的问题在基层县局还没有得到根本性的解决。尤其是“大锅饭” 、“铁交椅”、 “死工资” 等平均主义的分配形式仍然
13、存在。作为县级烟草专卖局的一级行政法人，自身无力解决这些看似是管理机制缺乏活力，实际是体制性障碍问题。再者，作为一级行政法人的县级烟草专卖局，尽管“麻雀虽小，五脏俱全 ”。由于行业缺乏统一的建设投资规范，其办公设施、经营设施、生活设施、网络设施等投入可谓五花八门，电脑、空调、车辆反复投资，网点、仓储、办公设施重复建设，人员、流程、机构不断更新，致使运行成本大幅度增长。一个卷烟销量在 3 万大箱以下的县级公司，大小车辆就有 30 多台，仅车辆费用一项，一年就接近 200 万元。3.6、信息化管理水平滞后、市场控制能力较弱；整体而言，县级烟草专卖局信息化建设起步较晚，信息化管理手段比较落后。尽管近
14、年来在信息化管理硬件方面有了很大改善，但以人的素质为主要标志的软环境没有根本改观。电子政务和电子商务工作远远跟不上行业现代流通发展的需要。尤其是信息采集系统、客户诚信等级自动生成系统和案件处理自动评判系统离专卖管理的实际需求相差甚远。面对“市场更加多变 ”和 “管理日趋复杂”两大挑战，部分县级烟草专卖局由于受多年来习以为常的“以自我约束为主” 的管理手段的影响，其体制创新、流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打点破网、岗位设定、绩效考核等方面的工作还相当滞后，难以实现烟草行业整体经营链、服务链和管理链的优化整合，造成市场资源严重流失，不足以形成规范而有效的市场调控体系，缺乏对市场的控制能力
15、。 3.7、政出多门、不切实际，部分规章制度制约了工作开展；突出表现在上级制定的一些制度规定只看局部，不顾全局。没有对基层工作进行深入的了解。比如为防止车辆肇事，便规定非车管干部和非专职司机不准驾车，而每个基层所（队）专职驾驶员又只有 1 名，会驾驶车辆的并经过省局资格认证的专卖执法人员又不允许驾车，导致一方面车辆停止在库内，另一方面在受理举报多的时候到处找车，造成的后果是往往不能及时查处，而贻误工作。再比如，由于行业缺乏统一的基层所（队）编制规范，有些地方的县局领导强调建所于基层，而有些地方的县局领导则突出建队于县局；建制花样百出，要求早令夕改，有十人的所，也有二十人的队，加之大部分人员又都
16、是聘用人员，且流动性大；基层工作需要专卖人员的岗位相对稳定，无论内勤外勤，从熟悉基本情况到熟练开展工作，一般都需要一年到两年的时间。可由于各种原因，部分县局明文规定：专卖人员两年轮岗一次，因而导致很多专卖人员在基层所（队）干上一年或两年以后岗位就有所变动，造成了人员流动过快，对加强基层所（队）建设和改革影响很大3.8、责任心不强、工作不够深入，各种消极思想严重；一是受市场经济的负面效应的影响，少数专卖人员价值观念偏离正确方向，产生了“打假虽然光荣，也要注意留后路” 的片面认识。尤其是一些年龄偏大、长期与卷烟经营户接触的专卖管理人员，对自己的后路考虑较多，特别在近几年来暴力抗法案件不断增多、专卖人员在受到不法伤害而又不能受到单位公平礼遇的情况下，因而思想上产生混日子的想法，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受繁重任务的影响。随着烟草市场不法经营活动的日趋增多，基层所（队）的打假任务也在不断的增加，而人员编制和工作重点却没有明确的规定性，迫使专卖人员长期处在超负荷工作状态。三是受所处地理位置的影响
