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1、,1,第2章,财政支出的基本理论,2,本章提要,政府与公共产品的提供 财政支出的评价标准：效率与公平 财政支出效益的评价方法,3,2.1 政府与公共产品的提供,公共物品的提供方式 混合物品的提供方式 公共生产,4,（一）公共物品的提供方式,公共物品的提供方式是确定公共物品规模和财政支出规模的基本依据。 公共物品的市场提供的后果：供给不足 “搭便车”现象：等待别人提供，自己顺便免费享用 纯公共物品的非排他性“搭便车”行为 公共产品的政府提供 提供公共物品是政府首要职责 政府主要通过无偿征税提供公共物品 个人纳税额和公共物品享用之间的不对称,5,（二）混合物品的提供方式,混合产品一般采取混合提供的
2、方式 市场提供：用收费补偿 公共提供：用税收补偿 多数混合产品采取市场提供和/或公共提供的方式 例子：桥梁、基础研究、卫生保健等,6,（三）公共生产,公共生产公共提供 公共生产：由政府出资兴办、所有权归政府所有的企业或单位 公共提供：可以公共生产，也可以由私人生产、政府购买。 国企改革问题（见第10章）,7,2.2 财政支出的评价标准：效率与公平,效率与公平的关系 财政支出的效率 财政支出的公平 经济稳定和发展是兼顾公平与效率的体现,8,（一）效率与公平的关系,社会经济福利的两个方面 效率问题：如何生产出尽可能多的符合社会成员需要的物质财富。 公平问题：物质财富在各社会成员之间恰当地进行分配。
3、 效率与公平的协调 指导思想：侧重效率，兼顾公平 用市场和财政机制协调效率与公平 公平分配：市场机制-提供收入分配的公平竞争环境 财政机制-保障社会成员的最低生活需要 资源配置: 市场机制-基础性作用 财政机制-提供公共物品，促进经济稳定和发展,9,（二）财政支出的效率,财政支出的效率准则与财政的配置职能相联系 资源在政府部门和民间部门之间的合理配置财政支出的规模问题 资源在公共部门内部的合理配置财政支出的结构问题 财政支出的效率标准 社会净效益最大化标准 资源在两大部门间合理配置的条件： 政府部门使用资源的边际效益=民间部门的边际效益,10,（三）财政支出的公平,财政支出的公平准则与财政的收
4、入再分配职能相联系 社会公平的实现与财政收支制度密切相关 财政的转移支付制度 累进的税收制度,11,（四）经济稳定和发展是兼顾公平与效率的体现,社会经济的稳定与发展是社会资源的有效配置和GDP合理分配的综合结果。 社会经济的稳定与发展实际上是宏观经济分析视野中的效率与公平问题。,12,2.3 财政支出效益的评价方法,财政支出效益及其评价 成本-效益分析法 最低费用选择法 公共定价法,13,（一）财政支出效益及其评价,财政支出效益的概念 财政支出效益评价企业支出效益评价 财政支出效益的评价方法,14,1.财政支出效益的概念,效益：反映“所费”与“所得”之间的对比关系。 财政支出效益：即为“少花钱
5、，多办事，办好事”。,15,2.财政支出效益评价企业支出效益评价,所费与所得的范围不同 企业：只分析直接的和有形的所费与所得 政府：不仅分析直接、有形的所费与所得，而且分析长期的、间接的和无形的所费与所得 评价标准不同 企业：以利润最大化为目标 政府：追求社会效益的最大化,16,3.财政支出效益的评价方法,成本-效益分析法 适于可货币计量的项目 例子：电站投资项目等 最低费用选择法 适于成本易于衡量，效益不易计算的项目 例子：军事、政治项目等 公共定价法 适于成本易衡量，效益不易计算，但其提供的商品和服务可部分或全部进行市场交易的项目 例子：公路、邮电项目等,17,（二）成本-效益分析法,适于
6、政府投资项目的评价 计算公式 净社会效益=效益流现值-成本流现值,18,19,成本-效益分析的步骤 列出备选方案 确定各备选方案的成本和效益 效益和成本的类别：实际的和金融的，直接的和间接的，有形的和无形的，内部的和外部的 确定贴现率 确定时间期界 比较各备选项目的净现值，确定最佳方案,20,（三）最低费用选择法,适于成本易于衡量，效益不易计算的项目 只计算备选项目的有形成本，以成本最低者为择优标准。 以各备选方案能达成同一目标为前提，这限制了其实际应用价值。,21,（四）公共定价法,自然垄断下的公共定价法 边际成本定价法 社会福利最大，但企业亏损 平均成本定价法 企业收支平衡条件下的社会福利最大化。 二部定价法 基本费：与使用量无关 从量费：按使用量支付 负荷定价法 为平衡需求状况而对高峰期与非高峰期制定不同的价格。,22,本章复习,关键概念 “搭便车”问题 公共提供、公共生产 公共提供、私人生产 思考题 为什么纯公共物品需要由政府提供？ 简述混合物品的提供方式。 简述成本-效益分析法。 简述最低费用选择法。 简述公共定价法,23,24,
