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1、2019/4/26,政府公共安全能力 建设与提升,2019/4/26,我国每年因公共安全事件造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币，公共安全形势严峻。,2019/4/26,政府公共安全能力建设,一、当前公共安全建设面临的形式 二、威胁公共安全的主要因素 三、提升公共安全建设能力的思路,2019/4/26,一、当前公共安全面临的新形式,（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂 （二）城市化进程加速使城市安全的承载能力面临压力 （三）对于信息技术的依赖使社会比以往更加脆弱 （四）转型期社会矛盾凸显使社会冲突加剧 （五）人民群众对于公共安全的要求大幅度提高
2、,2019/4/26,（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂,2019/4/26,（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂,2019/4/26,2010年11月15日14时许，位于上海静安区胶州路一幢28层的教师公寓大楼，火灾共造成53人死亡，36人失踪，另有70余人住院治疗。,（一）经济社会发展使公共安全面临的形势更加复杂,2019/4/26,人员流动频繁，公共卫生事件突显,2019/4/26,我国城市化速度相对较快, 城市安全建设步伐却相对滞后, 制约了城市保障的水平。城市人口的膨胀更是给本就不堪重负的城市生命线系统增加了新的压力。 综合防灾能力不足 中心城市区 城中村、城乡
3、结合部,（二）城市化进程加速使城市安全的承载能力面临压力,2019/4/26,（三）对于信息技术的依赖使社会比以往更加脆弱,信息技术改变生活 网络改变社会结构,2019/4/26,2019/4/26,（四）转型期社会矛盾凸显使社会冲突加剧,1、社会成员间矛盾增多 阶层结构出现定型化趋势，向上流动率降低，阶层边界逐渐明晰，阶层复制现象增多。 强势阶层与弱势阶层出现，社会排斥现象显见。 出现失利阶层与失意阶层 2、不满意群体大量存在 3、群体性事件频繁发生,2019/4/26,（五）人民群众对于公共安全的要求大幅度提高,2019/4/26,二、目前威胁公共安全的主要因素,（一）自然灾害 (二）事故
4、灾难 （三）公共卫生事件 (四）社会安全事件,2019/4/26,（一）自然灾害,水旱灾害 ,台风、 冰雹、 雪、 高温、 沙尘暴等气象灾害 ,地震、 山体崩塌、 滑坡、 泥石流等地质灾害 ,森林火灾和重大生物灾害等,2019/4/26,16,2019/4/26,2010年8月俄森林大火 589处地点着火 19.6万公顷土地受灾 50多人在火灾中遇难 2000多人无家可归 短期损失150亿多美元,2019/4/26,18,2004年12月26日印尼发生里氏7.9级强烈地震，并引发了波及印度洋沿岸十多个国家和地区的巨大海啸，造成印尼12万人死亡，20万人流离失所。,2019/4/26,19,20
5、08年5月报12日14时28分,四川汶川发生里氏8.0级地震,2019/4/26,20,中国百年大地震一览,2019/4/26,21,2019/4/26,22,2019/4/26,23,2019/4/26,（二）事故灾难,民航、 铁路、 公路、 水运、 轨道交通等重大交通运输事故 ,工矿企业、 建筑工程、 公共场所及机关、 企事业单位发生的各类重大安全事故 ,造成重大影响和损失的供水、 供电、 供油和供气等城市生命线事故以及通讯、 信息网络、 特种设备等安全事故 ,核辐射事故 ,重大环境污染和生态破坏事故等。据国际劳工组织统计，事故给各国经济所造成的损失占GDP的410。,2019/4/26,
6、25,2019/4/26,26,2019/4/26,27,2019/4/26,28,在医院接受治疗的受辐射的孩子,1986年前苏联切尔诺贝利核电站4号反映堆发生爆炸并引发大火，31人当场死亡，死亡人数：9.3万人，致癌人数：27万人， 320万人遭受核辐射侵害，20万平方公里的土地受到污染。 切尔诺贝利最后一个反应堆已于2000年12月15正式关闭。 据专家估计，完全消除这场浩劫的影响最少需要800年！,2019/4/26,29,在医院接受治疗的受辐射的孩子,2019/4/26,30,2019/4/26,（三）公共卫生事件,突然发生 ,造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、 群体
7、性不明原因疾病、 重大食物和职业中毒 ,重大动物疫情 ,以及其他严重影响公众健康的事件,2019/4/26,2019/4/26,2019/4/26,2019/4/26,35,2019/4/26,36,2019/4/26,（四）社会安全事件,重大刑事案件、 涉外突发事件、 恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件。,2019/4/26,38,2019/4/26,39,公务员通用能力课程,2019/4/26,40,公务员通用能力课程,2019/4/26,41,2019/4/26,42,2019/4/26,43,2019/4/26,涉外突发事件,利比亚撤侨,2019/4/26,三、提升公共安全建设能
8、力的思路,日常公共安全建设 （一）体制建设 （二）预案建设 （三)基础设施建设,2019/4/26,三、提升公共安全建设能力的思路,日常公共安全建设 （一）体制建设 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理 日常领导：政府应急办公室（专家委员会）部门（专业应急办公室、行业专家委员会） 企事业单位（基层应急机构、专兼职应急队伍）,2019/4/26,国家应急预案体系基本形成,（二）预案建设 国家突发公共事件总体应急预案 国家级专项预案21件 国务院部门预案57件 省级及地方政府制定的应急预案 企事业单位制定的应急预案 举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案 针对性、演
9、练、未全覆盖,2019/4/26,国家专项应急预案 1、国家自然灾害救助应急预案 2、国家防汛抗旱应急预案 3、国家地震应急预案 4、国家突发地质灾害应急预案 5、国家处置重、特大森林火灾应急预案 6、国家安全生产事故灾难应急预案 7、国家处置铁路行车事故应急预案 8、国家处置民用航空器飞行事故应急预案 9、国家海上搜救应急预案 10、国家处置城市地铁事故灾难应急预案 11、国家处置电网大面积停电事件应急预案 12、国家核应急预案 13、国家突发环境事件应急预案 14、国家通信保障应急预案 15、国家突发公共卫生事件应急预案 16、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 17、国家突发重大动物疫
10、情应急预案 18、国家重大食品安全事故应急预案 19、国家粮食应急预案(待发布) 20、国家金融突发事件应急预案(待发布) 21、国家涉外突发事件应急预案(待发布)国务院部门应急预案,2019/4/26,国务院部门应急预案 1、建设系统破坏性地震应急预案 2、铁路防洪应急预案 3、铁路破坏性地震应急预案 4、铁路地质灾害应急预案 5、农业重大自然灾害突发事件应急预案 6、草原火灾应急预案 7、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案 8、农业转基因生物安全突发事件应急预案 9、重大沙尘暴灾害应急预案 10、重大外来林业有害生物应急预案 11、重大气象灾害预警应急预案 12、风暴潮、海啸、
11、海冰灾害应急预案 13、赤潮灾害应急预案 14、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案 15、中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案 16、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案 17、建设工程重大质量安全事故应急预案 18、城市供气系统重大事故应急预案 19、城市供水系统重大事故应急预案 20、城市桥梁重大事故应急预案 21、铁路交通伤亡事故应急预案 22、铁路火灾事故应急预案 23、铁路危险化学品运输事故应急预案 24、铁路网络与信息安全事故应急预案 25、水路交通突发公共事件应急预案 26、公路交通突发公共事件应急预案 27、互联网网络安全应急预案 28、渔业船舶水上安全突发事件应急
12、预案 29、农业环境污染突发事件应急预案 30、特种设备特大事故应急预案 31、重大林业生态破坏事故应急预案 32、矿山事故灾难应急预案 33、危险化学品事故灾难应急预案 34、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 35、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 36、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 37、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案 38、国家医药储备应急预案 39、铁路突发公共卫生事件应急预案 40、水生动物疫病应急预案 41、进出境重大动物疫情应急处置预案 42、突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案 43、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案 44、国家发展改革委综合应急预案 45
13、、煤电油运综合协调应急预案 46、国家物资储备应急预案 47、教育系统突发公共事件应急预案 48、司法行政系统突发事件应急预案 49、生活必需品市场供应突发事件应急预案 50、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案 51、海关系统突发公共事件应急预案 52、工商行政管理系统市场监管应急预案 53、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案 54、旅游突发公共事件应急预案 55、新华社突发公共事件新闻报道应急预案 56、外汇管理突发事件应急预案 57、人感染高致病性禽流感应急预案 编辑本段地方应急预案 突发公共事件地方应急预案具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部
14、门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。,2019/4/26,重大活动应急预案,踩踏事件 踩踏事故是国内外大型活动经常发生的突发事件。 1970年日本大阪世博会，曾因多度人流而不得不采取闭馆、闭园措施。 2006年沙特阿拉伯麦加朝觐活动，发生踩踏事件死亡362人，其中包括3名中国公民。 2010年11月柬埔寨踩踏事件已致456死忘。,2019/4/26,2019/4/26,2019/4/26,三、提升公共安全建设能力的思路,日常公共安全建设 （三）基础设施建
15、设 应急指挥平台建设 进行适度的物资储备 应急物资可以分为应急期间需要的处置突发公共事件的专业应急物资、在突发公共事件发生后用于救济的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重要物资三大类。政府储备与企业储备相结合;二是实现实物储备和生产能力储备相结合。 完善应急避难场所,2019/4/26,2019/4/26,完善应急避难场所,2019/4/26,公共危机的特征： 突发性、紧迫性、 不确定性、高度破坏性、 资源缺乏、 交互影响、信息不充分,三、提升公共安全建设能力的思路,2019/4/26,三、提升公共安全建设能力的思路,应对公共安全事件 （一）应对原则 （二）媒体沟通 （三)事后问责,201
16、9/4/26,三、提升公共安全建设能力的思路,应对公共安全事件 （一）应对原则 （1）人本性原则 （5）合法性原则 （2）时间性原则 （6）科学性原则 （3）透明性原则 （7）适度性原则 （4）协同性原则,2019/4/26,三、提升公共安全建设能力的思路,（二）媒体沟通 重大事故的危机公关。危机公关的作用在于最大限度地减少事故所造成的间接损失和负面社会影响，另一方面安抚与事故有关的相关方（如受难者家属等）从而减轻事故应急工作的压力，为减少事故的不良影响和事故后果平抑工作创造条件。 （1）信息公开及时、真实、诚恳、有回应 （2）实施发言人制度，统一宣传口径 （3）少宣传领导活动，多宣传灾情和受灾百姓,2019/4/26,三、提升公共安全建设能力的思路,应对公共安全事件 （三）事后问责 （1）问责体系 （2）问责对象 （3）问责程序 （4）复出
