土地政策学第一章

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1、土地政策学,Land Policy,第1章 导 论,1.1 土地政策概述,美国土地经济学家雷利 巴洛维在土地资源经济学一书中明确地提出政府对土地资源调节的政策使命，土地政策的目标就在于“使土地更有效地为人们所利用，以及更有效地帮助人们达到较高生活水平”,1.1.1 土地政策概念,1.政策概念 政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团等政策主体在一定背景下，以权威形式或其他手段，规定某种目标的行动方针以及要采取具体行动。,2.土地政策概念 “土地政策就是为达到土地利用的某些目标而制定的计划”美国土地经济学家伊利（R.T.Eli） 土地政策是“国家、政府、政党或单位为实现土地资源优化配置而指

2、定的计划或行动准则”黄贤金、陈龙乾 土地政策是“国家和政党等政治实体为了实现一定历史时期的土地管理任务和土地利用目标，围绕特定的经济社会利益而规定的土地利用以调整人地关系的一系列准则、方向与指南的总和”郭景、姜爱林,1.按土地利用现状可分为规程性土地政策分类和法定性土地政策分类 2.按政策特征可分为区域土地政策、土地资源政策、土地生态政策、土地环境政策、土地可持续发展政策等,1.1.2 土地政策分类,3.按政策主体层次可分为： 国家土地政策、政党土地政策与人民团体土地政策 中央土地政策、地方土地政策与基层土地政策 部门土地政策、地区土地政策与企业土地政策,4.按政策功能可分为： 土地基本国策

3、方针性土地政策 法规性土地政策 法律性土地政策,促进经济增长 推进社会公平发展 促进耕地保护和土地集约利用 推动生态环境保护,1.1.3 土地政策目标,1.经济性 2.社会性 3.政治性,1.1.4 土地政策特点,1.2 土地政策学学科性质,1.2.1 土地政策学 1.2.2 土地政策学与土地资源学 1.2.3 土地政策学与土地经济学 1.2.4 土地政策学与土地管理学,1.2.1 土地政策学,土地政策学可以简单地描述为一门研究土地政策的学科。 它是以经济学、管理学、地理学以及规划学等相关学科理论为基础，综合运用各种知识和方法来研究土地政策系统和政策过程，以探求土地政策的本质，从而科学制定土地

4、政策，实现土地可持续利用与保护的政策目标。,1.2.2 土地政策学与土地资源学,土地资源学是资源学科的重要分支之一，其研究内容包括土地资源数量、质量、地域与空间分布、资源演变历史规律、资源结构、资源评价等，其特点是以野外考察、调查和室内制图为主。 土地政策学是土地资源学和公共政策学相融合的一门交叉学科，其研究内容以土地资源为基础，以政策分析为主要手段，以制定土地政策为目标。,1.2.3 土地政策学与土地经济学,土地经济学是土地科学学科体系中建立最早的一门基础理论学科，旨在从经济学角度把自然、技术和社会经济因素结合起来研究人地关系和土地问题。,土地经济学的目标是揭示土地利用与分配的经济规律，土地

5、政策是国家运用土地经济规律，指导土地的利用与分配，以达到高效、合理开发利用土地资源的目的，实现土地资源的可持续利用。 因此，土地经济学越来越多地用于指导土地政策的制定，使土地政策的制定更加符合经济规律，更具有科学性和指导性。,1.2.4 土地政策学与土地管理学,土地管理学是综合运用政治、行政学及现代管理科学原理，对土地和人地关系实行政府干预、调控和管理，以提高土地利用效率的一门应用学科。,土地政策与土地管理之间的联系主要表现在： 对象和目的相同； 实施环节相同； 土地政策对土地管理进行指导，土地政策确立了土地管理的目标，规定了土地管理主体的行为准则和要求； 土地政策目标需通过土地管理行为加以实

6、现。,土地政策与土地管理之间的区别： 范畴差异； 主体差异； 实施方式差异。,1.3 土地政策学研究方法,调查法 文献研究法 比较研究法 归纳与演绎法 实验法,1.3.1 调查法,调查法是指通过交谈、答卷等形式获得原始资料，并对所得资料进行分析、讨论，从而获得关于研究对象的认识的一种研究方法。 具有以下特点： 有明确的调查计划。 通过多种手段收集材料。 通过调查法可以获得丰富的第一手材料。,调查法为土地政策研究提供了最原始的研究资料，是土地政策研究工作的起点。 在制定土地政策时，需要在广泛深入调查的基础上，了解不同群体对于土地价值的判断和需求特征，这样才会使土地政策决策更加符合各种利益群体的要

7、求。,1.3.2 文献研究法,文献研究法是一种通过搜集、鉴别和整理文献，并通过对文献进行研究而形成对事实的科学认识的方法。 文献研究法一般包括五个基本环节：提出问题或假设、研究设计、搜集文献、整理文献和进行文献综述。,国内外关于土地政策的研究成果分享很多，通过文献研究，可以掌握有关土地政策研究方面的发展动态、前沿进展，了解前人已取得的相关成果等，可以更有效、快捷地服务于中国土地政策科学研究事业。,1.3.3 比较研究法,比较研究法就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。 比较研究可以分为横向比较和纵向比较: 纵向比较是按同一事物时间序列来加以比较，通过纵向比较可以发现

8、研究对象的变化趋势； 横向比较是在时间上同时存在的事物之间进行比较，这种比较容易找出同时存在事物间的差异及其原因。,土地政策在不同历史时期、不同国家都存在较大差异，要正确把握各种土地政策之间的联系及其运动规律、制定科学的土地政策，就必须对其进行横向与纵向比较。 通过对不同历史时期、不同社会制度下的土地政策纵向比较研究，或者对同一历史时期、不同社会制度下土地政策的横向比较研究，可以使我们更好地认识土地政策的一般规律和特殊规律。,1.3.4 归纳与演绎法,归纳法是根据对某类事物中具有代表性的部分对象及其属性之间必然联系的认识，得出一般性结论的一种方法。 演绎法是从一般性知识引出个别性知识，即从一般

9、性前提得出特殊性结论的一种方法。,土地政策研究，既离不开对代表性、典型性事物与事件的归纳，也离不开对大量一般性的土地事件中推理出特定的政策要素。归纳与演绎法相结合，可以使土地政策更加科学合理。,1.3.5 实验法,实验法是在社会生活环境中，实验者有目的、有计划创设和控制一定的条件，来认识实验对象的本质及其规律的一种方法。 实验法包括三个基本要素： 一是实验者，即实验研究中有目的、有计划的活动主体 二是实验对象，即实验研究所要认识、研究的对象 三是实验环境和手段，即实验对象所处的社会条件,土地政策的产生是一个从实践到理论、从理论到实践的反复提炼的过程。要保证土地政策的高效运行，有必要将来自于实践

10、的土地政策加以实验，通过实验加强对土地政策观察、总结、分析、并发现和纠正问题，证实可行后再全面推广。,1.4 土地政策学逻辑框架,按照土地最高层次和最佳用途的原则以及可持续发展的核心价值观，可将土地政策划分为三重框架即： 满足人类最基本生存需求的土地资源利用政策； 通过市场机制协调人类发展与土地资源稀缺的土地开发政策； 旨在保护生态环境，促进人类与自然和谐发展的土地资源生态政策,自然物质框架重点在于通过对全球范围内土地资源的合理配置和高效利用达到保障人类最基本的生存权利的目标。 经济利用框架关注社会进步以及人类发展的需求所要求的土地供给满足。 生态环境伦理框架是人类对土地资源利用的更高层次，其内涵包括有人类与自然和谐相处以及代际之间土地资源关系平衡。,章节练习,【本章基本概念】 土地政策 土地政策学 【思考与练习】 1.土地政策有哪几种分类方式？ 2.土地政策的目标有哪些？ 3.土地政策的特点是什么？ 4.土地政策学和土地管理学、土地经济学、土地资源学之间是什么关系？ 5.简述土地政策学逻辑框架。,