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1、一、水利工程施工招标范围和规模标准 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程施工必须招标。 （一）具体范围 1关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目； 2使用国有投资或者国家融资的水利工程建设项目； 3使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。 其中，国有资金投资项目的范围包括： （1）使用各级财政预算资金的项目； （2）使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 国家融资项目的范围包括： （1）使用国家发行债券所
2、筹资金的项目； （2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （3）使用国家政策性贷款的项目； （4）国家授权投资主体融资的项目； （5）国家特许的融资项目。 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： （1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 （二）规模标准 1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上,水利工程施工招标投标管理要求,二、水利工程施工招标方式 水利工程施工招标方式分为公开招标和邀请招
3、标。 （一）公开招标 依法必须招标的项目中，有下列情形之一的必须公开招标： 1国家重点水利项目； 2地方重点水利项目； 3全部使用国有资金投资的项目； 4国有资金投资占控股或者主导地位的项目。 （二）邀请招标 上述公开招标项目有下列情况之一的，经批准后可采用邀请招标： 1项目总投资额在3000万元人民币以上，但施工单项合同估算价低于200万元人民币。 2项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目； 3应急度汛项目； 4其他特殊项目。 （三）不招标 下列项目可不进行招标，但须经项目主管部门批准： l。涉及国家安全、国家秘密的项目； 2应急防
4、汛、抗旱、抢险、救灾等项目； 3项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分； 4采用特定专利技术或特有技术的； 5其他特殊项目。,水利工程施工招标投标管理要求,三、水利工程施工招标报告备案 招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交报告，具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等。 四、水利工程施工招标信息发布（招标公告或投标邀请书） 采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介（指中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网发布招标公告，其中大型水利工程建设
5、项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在中国水利报发布招标公告，指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。招标公告正式媒介发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间间隔一般不少于10日。 采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。,水利工程施工招标投标管理要求,五、水利工程施工中标 1中标条件 中标人的投标应当符合下列条件之一： （1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但投标价格低于成本的除外。 2
6、中标候选人确定 （1）评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13人，并标明排列顺序。 （2）招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。 （3）使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 （4）当招标人确定的中标人与评标委
7、员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门各案。 （5）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 3中标通知书 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。,水利工程施工招标投标管理要求,一、施工招标程序 1水利工程施工招标报告备案。 2编制招标文件。 3发布招标信息（招标公告或投标邀请书）。 4组织资格预审（若进行资格预审）。 5组织踏
8、勘现场和投标预备会（若组织）。 6对问题进行澄清。 7组织成立评标委员会。 8组织开标、评标。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。 9确定中标人。 10提交招标投标情况的书面总结报告。 11发中标通知书。 12订立书面合同。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当退还投标保证金。,水利工程施工招标条件与程序,二、水利工程项目施工招标应具备的条件 1初步设计已经批准。 2建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排。 3监理单位已确定。 4具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议。 5有关建
9、设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。 三、水利工程施工招标资格审查 水利工程施工招标人应对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查方式分为资格预审和资格后审，资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查。 招标人可根据招标项目具体特点和要求选择资格审查方式。进行资格预审的一般不再进行资格后审。如果投标人在资质条件、组织机构、财务能力、信誉等资格条件与资格预审时提交的资格预审申请文件相比发生变化的，应按新情况补充或更新其在资格预审申请文件中提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求，具备承担本
10、标段施工的资质条件、能力和信誉。,水利工程施工招标条件与程序,四、投标人资格要求 （一）资质条件要求 包括资质证书有效性和资质等级符合性两个方面的内容。 资质证书有效性要求申请人资质证书必须在有效期内，没有被吊销资质证书等情况。 资质等级符合性是指申请人必须具有相应级别的水利水电工程施工总承包资质或水利水电工程专业承包资质。 （二）财务要求 财务要求可从注册资本金、净资产、利润、流动资金投人等方面提出量化指标。 判断申请人财务是否满是要求可依据资格预审申请文件“近3年财务状况表”，主要包括经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件。资
11、格预审文件应对“近3年”进一步明确，同时要考虑审计报告滞后于财务会计报表的情况（财务会计报表审计报告一般在下一年度4月份左右提交）。 （三）业绩要求 业绩一般指类似工程业绩，招标人有特殊要求的，也可要求非类似工程业绩，申请人业绩以完成时间计算。类似工程的定义应符合项目具体特点，一般从功能、结构、规模、造价等方面约定。 判断申请人业绩是否满足要求可依据资格预审文件“近5年完成的类似项目情况表”所附中标通知书和（或）合同协议书、工程接收证书（工程竣工验收证书）、合同工程完工证书的复印件。,水利工程施工招标条件与程序,四、投标人资格要求 （四）信誉要求 1水利建设市场主体（指参与水利工程建设活动的建
12、设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测、安全评价等企（事）业单位及相关执（从）业人员，下同）信用信息包括基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。 基本信息是指水利建设市场主体的名称、注册地址、注册资金、资质、业绩、人员、主营业务范围等信息。 良好行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中遵守有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰，所形成的信用信息。 不良行为记录信息是指水利建设市场主体在工程建设过程中违反有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门
13、的行政处理，或者未受到行政处理但造成不良影响的行为，所形成的信用信息。 2水利建设市场主体不良行为记录实行公告制度。对水利建设市场主体在土程建设过程中违反有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构或相关专业部门的行政处理，所形成的不良行为记录进行公告。 水利建设市场主体信用信息实行实时更新。水利建设市场主体基本信息发布时间为长期，良好行为记录信息发布期限为3年，不良行为记录信息发布期限不少于6个月。依法限制水利建设市场主体资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。,水利工程施工招标条件与程序,四、投标人资格要求 （四）信誉要
14、求 3水利建设市场主体信用等级分为诚信（AAA级、AA级、A级）、守信（BBB级）、失信（COO级）三等五级。AAA级表示为信用很好，AA级表示为信用好，A级表示为信用较好，BBB级表示为信用一般，COO级表示为信用差。水利建设市场主体信用评价标准由基础管理、经营效益、市场行为、工程服务、品牌形象和信用记录六个指标体系30项指标组成，按权重分别赋分，合计100分。信用等级评价分值为91100分的为AAA级，8190分的为AA级，7180分的为A级，6170分的为BBB级，60分以下的为COO级。,水利工程施工招标条件与程序,（五）项目经理资格要求 项目经理应当由本单位的水利水电工程专业注册建造
15、师担任。除执业资格要求外，项目经理还必须有一定数量类似工程业绩，且具备有效的安全生产考核合格证书。资格预审申请文件应提交项目经理属于本单位人员的相关证明材料。 （六）营业执照要求 可要求营业执照上载明的注册资金应符合相应的承揽范围，营业执照应在有效期内，无年检不合格或被吊销营业执照等情况。 判断申请人营业执照是否符合要求可依据资格预审申请文件“申请人基本情况表”所附申请人营业执照副本及其年检合格的证明材料。 （七）安全生产许可证要求 安全生产许可证有效性可要求安全生产许可证应在有效期内，没有被吊销安全生产许可证等情况。 判断申请人安全生产许可证是否符合要求可依据资格预审申请文件“申请人基本情况
16、表”所附申请人安全生产许可证副本证明材料。 （八）技术负责人资格要求 技术负责人必须是本单位人员，有一定数量类似工程业绩。,水利工程施工招标条件与程序,（九）其他主要人员要求 委托代理人、安全管理人员（专职安全生产管理人员）、质量管理人员、财务负责人还必须是本单位人员，企业负责人、技术安全管理人员（专职安全生产管理人员）具备有效的安全生产考核合格证书。 资格预审阶段，申请人尚不掌握项目的具体情况，人力资源的详细配备（如技术、质检、试验、安全、技工等人员的数量、要求）还达不到条件，这些人员在资格预审时不宜作为资格审查因素。 （十）设备要求 根据工程施工特点和难点提出，但必须是与本标段施工相关联的特殊设备。在资格预审阶段，申请人尚不掌握项目的具体情况，无法确定常规设备投人。因此，常规设备不宜作为资格审查因素。 （十一）认证体系要求 指质量、环境保护和职业健康、安全等管理体系认证等方面的要求。认证体系不宜作为强制的资格审查因素，可在有限数量制下作为打分的资格审查因素。 （十二）有效生产能
