宏观经济管理的任务和内容课件

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1、宏观经济管理与财政政策 第一章 宏观经济管理的任务和内容 一、宏观经济管理的必要性 二、宏观经济管理的基本任务 三、宏观经济管理的内容,2013,一、宏观经济管理的必要性,改革开放以来，我国宏观调控思想的演变进程 宏观经济管理的必要性的具体表现 宏观经济管理的局限性 宏观经济管理必须遵循的基本原则,三个阶段： 第一阶段：计划主导论（1978年12月1982年十二大） 改革开放之前没有宏观调控；党的十二大报告提出“计划经济为主，市场调节为辅” 第二阶段：间接调控论（1984年党的十二届三中全1992年党的十四大前） 1984年党的十二届三中全中共中央关于经济体制改革的决定，提出“有计划的商品经济

2、”；1987年党的十三大，提出“加快建立和培育社会主义市场体系”，第一次使用“宏观调节”的概念。 第三阶段：政策主导论（1992年党的十四大以后） 党的十四大提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”；十四大以来，我国宏观调控主要是通过实施不同的财政政策和货币政策组合来进行的。,（一）改革开放以来，我国宏观调控思想的演变进程,从市场缺陷看宏观经济管理的必要性 从市场经济的结构特点看宏观管理的必要性,（二）宏观经济管理必要性的表现,从市场缺陷看宏观经济管理的必要性,1、竞争导致垄断,2、不能自动平衡外部效应,效益外在化：外部正效应,成本外在化：外部负效应,3、不能保证公共产品的充分

3、供应,纯公共产品 非排他性搭便车现象 公共产品供应不足或供应为零,准公共产品 弱排他性 排他成本过高,4、不能完全保证交易信息对称,市场经济健康运行 市场有序 公平交易 信息对称,5、不能保证财富公平分配,竞争 财富不均衡分配 贫富悬殊,6、实现社总供求平衡的代价过高,以周期性危机形式实现平衡的代价是生产力的巨大破坏,从市场经济结构的特点看宏观经济 管理的必要性,市场经济是建立在社化大生产基础上的商品经济,分工高度发达 生产过程片面化 企业之间、行业之间高度依赖 经济危机成为现实,（三）宏观经济管理的局限性,宏观管理的局限性：不能弥补和克服市场自发运行的所有缺陷；或举措失当造成人为的经济波动。

4、,1、信息对宏观决策的约束,决策信息,缺口,失真,技术,体制,2、决策者偏好对宏观决策的影响,决策,一人一票,少数人,政策偏好,3、利益集团对宏观决策的干扰,政策,利益,利益集团,影响力,4、宏观政策“时滞”的影响,政策时滞,政策效果,5、市场主体 “合理预期”的影响,经济人,趋利避害,对策,预期,（四）宏观经济管理必须遵循的基本原则,1、宏观管理必须以市场调节为基础并为市场机制发挥决定作用创造条件,放开市场这只“看不见的手” 用好政府这只“看得见的手”,见2014年3月上，李克强政府工作报告,2、政府的宏观管理必须在一定的法律规范下进行，防止滥用权力,3、政府宏观管理的政策目标要与公众利益相

5、一致，与公众接受程度相适应,十二届全国人大二次议 2014年3月5日上午在人民大堂开幕，李克强代表新一届中央政府报告政府工作。 李克强指出，一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。,2014年中央经济工作议：要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。,4、宏观政策的制定必须实行决策科学化、民主化,所谓的公共政策民主化，,主要是指必须保障广大公众和各种社,团体以及

6、政策研究组织，能够充分参与公共决策的整个过程，从,而在公共政策中反映广大公众的根本利益和要求，并在决策系统及,其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的,决策机制，营造一个良好的民主参与的程序和社环境。,所谓的公共政策民主化：主要是指必须保障广大公众和各种社团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策的整个过程，从而在公共政策中反映广大公众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，营造一个良好的民主参与的程序和社环境。,所谓公共政策的科学化：主要是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方

7、法来进行决策，并采用科学合理的决策程序，严格地按照客观规律办事，从而确定一个明确而正确的政策目标，并且选择一个完全能够实现该政策目标的有效方法。长期以来，导致公共政策频频发生失误的主要原因之一，就是在公共政策的实践中缺少程序的有效规范，缺乏严格的问责机制。重大的公共决策错了就错了，公共的财产损失就损失了，被公众骂了就骂了，与决策者而言无丝毫的影响，而倒霉的是国家和社公众。因此，那种缺乏科学论证的决策行为极易导致失误，从而造成重大的损失和浪费，这一行为往往比腐败更为可怕。公共政策的科学化就是要求在公共政策制定、执行、分析与评估的过程中，任何人不得随意改变或者不执行科学的程序，并且在公共政策成熟的

8、基础上，把调查程序、决策程序、执行程序、分析程序与评估程序等这些合理的程序变成制度和法律，并且建立严格的问责机制，从而使得公共政策在其实践过程中保持一种合理有效的状态。公共政策的科学性一般主要表现为以下几个方面：第一，目的性与规律性的统一。第二，合理性与合情性的统一。第三，价值理性与工具理性的统一。第四，不但要制定和完善科学、严格、便于公众参与和监督的公共决策程序，而且要建立严格决策的责任追究制度,公共政策的民主化与科学化的关系：在现代公共政策的实践过程中，民主化是公共政策科学化的前提和保障，科学化是公共政策民主化的本质与归宿。,5、宏观管理必须突出重点，抓主要矛盾,2014年3月“”-政协和

9、人大十二届二次议 李克强政府工作报告2013年宏观调控思路与方式： 创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社预期。 去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，

10、沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长 13.6%，符合调控要求。 在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民身、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。,2014年3月“”-政协和人大十二届二次议,2014年宏观调控思路与方式：保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政

11、策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持适度松紧，促进社总供给基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适度适时预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。,2013年工作回顾 过去一年是本届政

12、府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。 经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7。居民消费价格涨幅控制在2.6。城镇登记失业率4.1。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。 居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7，农村居民人均纯收入实际增长9.3，农村贫困人口减少16

13、5O万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2。财政收入增长1O.1。 结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社用电量增长7.5，货运量增长9.9，主要实物量指标与经济增长相互匹配。 社事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。 过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础

14、。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。 一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。 一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。,我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416

15、项行政审批事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社创造力。 我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升

16、级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。 二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社预期。 去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉