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1、Government Budgeting,21世纪高等院校财政学专业教材新系,政府预算,马蔡琛 编著 东北财经大学出版社,6.1 政府预算编制的组织形式单式预算与复式预算 6.2 “两上两下”的部门预算编制规程以中央预算为例 6.3 政府预算收支的测算方法 6.4 政府预算编制涉及的主要表格以某直辖市为例,第六章,第二编 政府预算的流程管理与相关改革,政府预算编制,Government Budgeting,政府预算编制的组织形式单式预算与复式预算,-又称单一预算，是指在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算表格。作为传统的预算编制方式，单式预算具有较强的综合功能，能够全面地反映当年财政收入的总
2、体情况，有利于全面掌握政府财政状况，简单明了，便于审议批准；但不能有效地反映财政收支结构和项目的经济效益，也不便于进行年度间和部门间的比较。,-是在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。市场经济国家的复式预算制度，一般分为经常预算和资本预算。这种预算形式对总体情况的反映功能比较弱，但能明确揭示财政收支的分类状况，反映财政收支的结构和经济建设项目的效益，较为接近商业会计原则。在制订长期计划时，资本预算能够对长期公共投资进行较为有效的管理。,单式预算（si
3、ngal budgeting）,复式预算（multiple budgeting）,Government Budgeting,复式预算的发展,我国的复式预算的主要特点：,市场经济发达国家放弃复式预算的原因：,目前，世界上实行复式预算制度的国家大约有几十个，许多发展中国家实行复式预算制度；有些发达国家也实行，但存在着减少的趋势。,1927年丹麦率先创立复式预算,随着新公共管理运动的掀起，国有经济规模的相对缩小，许多发达国家已不再编制复式预算。,复式预算制度中的经常预算，对应的是公共部门日常收支活动，支出范围多限于满足公共部门实现社会管理职能所需，其收入主要依靠税收。复式预算中的资本预算，其支出主要
4、是非市场性投资，收入包括经常预算的结余、各类专项建设税费、公债等。,从1992年起，我国的国家预算由以往的单式预算开始改按复式预算试编，即把全部预算收支按其性质，分别编制经常性预算和建设性预算。,就实行复式预算制度的西方诸国的代表性而言，复式预算制度未必能代表市场经济国家政府预算管理改革的主流模式,首先，市场经济国家逐步减少了对市场运行的干预程度，资本性政府支出的数额相对下降，通过实行复式预算提高政府投资效能的需求相应降低； 其次，市场经济国家的宏观经济管理逐步转向运用税率、利率、汇率、产业政策等间接调控手段，资本预算所代表的政府直接投资管理手段的效用也在逐步弱化。,涵盖了西方的经常预算和资本
5、预算两大内容，而国有资本经营预算则是西方的政府预算制度中所不具有的内容。,Government Budgeting,我国采行复式预算模式的必要性分析,政府预算编制的组织形式单式预算与复式预算,第一，复式预算制度适合我国作为一个发展中国家的现实国情。,第二，复式预算管理模式体现了我国社会转型期的特殊因素。,第三，复式预算制度有利于提高纳税人权利主体的意识，约束消耗性支出的非效率扩张。,中国现行复式预算管理模式的实证考察, 我国现行的预算收支分类体系大体包括三个层面的内容，即一般预算、基金预算和债务预算。 通过对我国现行复式预算结构的考察可以发现，一般预算、基金预算和债务预算都没有能够充分体现出资
6、本预算的色彩。 现行预算制度也可以作为我国社会转型期的一种过渡性制度安排，属于广义的复式预算管理模式。,Government Budgeting,政府预算编制的组织形式单式预算与复式预算,Government Budgeting,预算编制总体流程,部门编报预算建议数,财政部审核部门预算建议数,经批准后向各部门下达预算控制限额,部门编报预算数,财政部审核上报预算数,部门预算执行,中央部门预算流程图,一上 上报建议数,一下 下达控制数,二下 批复预算,二上 上报预算数,Government Budgeting,河北预算编制程序模式与全国模式的比较,Government Budgeting,上报预算
7、,支出部门和财政部的具体预算编制流程,基层单位 编报,二级单位编制、汇总单位,一级部门 编制汇总 部门预 算,财政部审核上报预算数,部门编报预算流程图,上报部门,上报财政部,Government Budgeting,支出部门和财政部的具体预算编制流程,部门编报 预算,财政部预算司汇总预算建议数,各部门预算管理司审核部门预算数据,财政部预算司汇总审核预算数据,国务院审定中央预算,全国人大批准中央预算,一上 上报预算数,财政部审核和上报预算流程图,拆分预算数,上报国务院,二上 合并审核数,上报全国人大,二下 财政部批复预算,部门预算执行,各部门据此编制预算草案，上报各部门 预算管理审核司,一下 下
8、达预算控制限额,Government Budgeting,财政部预算司 分解批复工作,支出部门和财政部的具体预算编制流程,全国人大批 准中央预算,财政部各部门预算管理,各部门预 算管理司,部门执行 预算,财政部批复预算流程图,汇集预算司,送有关业务司,预算司汇编批复说明，打印批复,向部门批复预算,Government Budgeting,就是利用预算收支同经济指标之间的比例关系（系数），测算计划年度预算收支数的一种方法。,比例法是指财政部门根据财政统计资料，计算出各项预算收支占总收入或总支出的比例，并据以由单项收支测算总收支，或以总收支测算单项收支的一种方法。,以报告年度预算收支的执行数或预计
9、执行数为基础，分析影响计划年度预算收支的各种有利因素和不利因素，并预测这些因素对预算收支的影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额的一种方法。,是利用各项预算定额和有关经济指标，来测算计划年度某项预算收入和支出数的一种方法。预算定额是国家或财政部规定的预算收入和预算支出的数量标准。,是在报告年度预算收支基数的基础上，既使用系数法计算经济和事业增长的因素，又考虑各种影响地方财政收支的因素，综合分析测算，因此又称为系数法加因素法。,分两个步骤：初步测算，具体测算,政府预算收支测算的基本方法,Government Budgeting,政府预算收支测算的基本方法公式,（1）基数法。 计划年度某项预算收
10、入或支出数额某项预算收入或支出的上年基数 计划年度各种增减因素对预算收支的影响 （2）系数法 根据绝对数的系数计算 系数同期预算收入（或支出）的绝对额/同期有关经济指标的绝对额 l00% 预算收入（或支出）有关经济指标的计划数 系数 根据增长速度的系数计算 系数同期预算收入（或支出）的增长速度/同期有关经济指标的计划增长速度100% 计划年度预算收入（或支出）的增长速度有关经济指标的计划增长速度系数 预算收入（或支出）报告年度预算收入（或支出） l计划年度预算收入（或支出）的增长速度 （3）比例法 用单项预算收支测算预算收支总额的公式 单项预算收入或支出占预算收入或支出总额的比例=一定时期某项
11、预算收入或支出数/一定时期预算收入或支出总额100%,Government Budgeting,政府预算收支测算的基本方法公式,计划年度预算收入或支出总额=计划年度某项预算收入或支出数/某项预算收入或支出占预算收入或支出总数的比例 用预算收支总数测算单项预算收支的公式 单项预算收入或支出占预算收入或支出总额的比例=一定时期某项预算收入或支出数/一定时期预算收入或支出总额100% 计划年度某项预算收入或支出数=计划年度预算收入或支出总额某项预算收入或支出占预算收入或支出总数的比例 （4）定额法 预算收入或支出计划数=定额有关计划指标数 这种方法一般适用于文教、卫生、行政以及新开办的事业单位的支出
12、测算。 （5）综合法 计划年度预算收入（或支出）=报告年度预算收入（或支出）基数收（支）增长速度 计划年度预算各种增减因素 或：计划年度预算收入（或支出）有关经济指标计划数系数各种增减因素,Government Budgeting,法定支出项目的测算,法定支出的相关规定 经常性财政收入的计算,Government Budgeting,法定支出的相关规定,农业法第38条 农业技术推广法第23条 教育法第54条、第55条 义务教育法第12条 职业教育法第27条 高等教育法第60条,科学技术进步法第45条 科学技术普及法第23条 体育法第41条 文物保护法第10条 审计法第11条 人口与计划生育法第
13、15条,Government Budgeting,中央文件中有关预算的规定,中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议 关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见 中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定 中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定 中共中央、国务院关于加强人口与计划生于工作稳定低生育水平的决定 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知 中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定,Government Budgeting,美国联邦预算中的强制性支出和可选择支出
14、,Government Budgeting,美国联邦预算中的强制性支出和可选择支出,Government Budgeting,政府预算编制涉及的主要表格,预算表格对于政府预算过程是相当重要的，对于预算编制过程尤其如此。 在现时的中国，中央政府的预算表格是由每年财政部每年发布的中央部门预算编制指南具体规定的。 2003年以来，在中央部门预算报表录入方式上引入了录入表和预算表的概念，录入表实行数据库管理，内部结构基本稳定，仅在录入或修改预算数据时使用；预算表是在录入表的基础上根据预算管理的需要由软件自动生成的。,Government Budgeting,政府预算编制涉及的主要表格,以2007年为例
15、，中央部门预算报表体系分为录入表和预算表，录入表由收入预算录入表等12张报表组成，预算表在录入表的基础上自动生成，包括预算收支总表等16张报表。 设置录入表后，将支出预算表中基本支出预算部分、基本支出人员经费预算表、基本支出日常公用经费预算表、财政拨款支出预算表中的基本支出预算部分和预算外资金支出预算表中的基本支出预算部分合并在一张录入表中；将支出预算表中的项目支出预算部分、财政拨款支出预算表中的项目支出预算部分、预算外资金支出预算表中的项目支出预算部分合并在一张录入表中。,Government Budgeting,政府预算编制涉及的主要表格,2007年中央部门预算录入表共设置12张。具体包括
16、：录入01表：收入预算录入表；录入02表：基本支出预算录入表；录入03表：项目支出预算录入表；录入04表：经营及往来支出预算录入表；录入05表：预算外资金收入预算录入表；录入06表：政府性基金收入预算录入表；录入07表：政府性基金支出预算录入表；录入08表：政府采购预算录入表；录入09表：单位人员情况基本数字录入表；录入10表：预算内行政事业性收费收入预算录入表；录入11表：净结余资金来源及科目调整情况录入表；录入12表：中央行政事业单位住房改革支出预算录入表。,Government Budgeting,政府预算编制涉及的主要表格,2007年中央部门预算报表共设置14张收支预算表、1张政府采购预算表和1张单位人员情况基本数
