公务员制度概述课件

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1、,公务员制度教程,第一章 公务员制度概述,公务员制度教程,第一章 公务员制度概述 第一节 公务员与公务员制度 一、公务员 1、公务员的涵义 （1）各国公务员的涵义不同 英国：常任文官（事务官） 美国：政务官（选举或任命产生的）、事务官 法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。,（2）我国立法 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 国家公务员法第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”,公务员制度教程,公务员制度教程,2、公务员范围 （1）党政机关工作人员：党的组织、人大

2、机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。 （2）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。(人民团体、群众团体等的工作人员),公务员制度教程,3、公务员条件 （1）具有中华人民共和国国籍； （2）年满十八周岁； （3）拥护中华人民共和国宪法； （4）具有良好的品行； （5）具有正常履行职责的身体条件； （6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力； （7）法律规定的其他条件。,公务员制度教程,二、公务员制度 1、公务员制度概念：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 2、公务员制度内容: 从管理过程来看分为：入口管理

3、、在职管理和出口管理三部分。,公务员制度教程,三、我国公务员制度的历史沿革 1993年国家公务员暂行条例 2005年公务员法,公务员制度的历史沿革,1.(单选)我国公务员制度从1993年10月1日正式推行。,公务员制度的历史沿革,2.（简答） 简述我国公务员对干部人事制度的继承。(1)-(5) （1）坚持党的基本路线： (单选)党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则；,公务员制度的历史沿革,2.（简答） 简述我国公务员对干部人事制度的继承。(1)-(5) （2）坚持党管理干部的原则； （3）坚持德才兼备的用人标准。 (单选) 德才兼备、任人唯贤， 是原干部人事工作的基本原则，是

4、干部人事管理的核心。,公务员制度的历史沿革,2.（简答） 简述我国公务员对干部人事制度的继承。(1)-(5) （4）坚持全心全意为人民服务的宗旨。,公务员制度的历史沿革,2.（简答） 简述我国公务员对干部人事制度的继承。(1)-(5) （5）坚持中国特色的分类制度。有如下体现： 在我国各级国家机关中，所有公务员不论职务高低，都按党和政府对他们的要求做人办事。,公务员制度的历史沿革,2.（简答） 简述我国公务员对干部人事制度的继承。(1)-(5) （5）坚持中国特色的分类制度。有如下体现： 我国公务员的职位分类制度实行以职位设置的科学性为基础，兼有我国传统的品位因素，即推行职位分类为主，职位分类

5、与品位分类相结合的模式。,公务员制度的历史沿革,3.(简答) 简述我国公务员制度中“党管干部”原则的主要内涵。(1)-(3) （1）公务员制度的各项规定应根据党的干部工作方针与政策制定；,公务员制度的历史沿革,3.(简答) 简述我国公务员制度中“党管干部”原则的主要内涵。(1)-(3) （2）公务员中各级机关领导成员由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或任命，而且其中的共产党员由各级党委负责监督；,公务员制度的历史沿革,3.(简答) 简述我国公务员制度中“党管干部”原则的主要内涵。(1)-(3) （3）对于不是机关领导成员但担任重要职务的公务员，党委也可以根据工作需要进行直接管理与监

6、督。,公务员制度的历史沿革,4.(论述)试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。(1)-(5) （1）实行分类管理体制是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。 (单选)分类管理成为与原干部人事制度相区别的首要特点。,公务员制度的历史沿革,4.(论述)试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。(1)-(5) （2）实行激励竞争机制是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。,公务员制度的历史沿革,4.(论述)试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。(1)-(5) （3）实行新陈代谢机制是针对我国原干部人事管理遗留的能

7、进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。,公务员制度的历史沿革,4.(论述)试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。(1)-(5) （4）实行勤政廉政保障机制是针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。,公务员制度的历史沿革,4.(论述)试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。(1)-(5) （5）实行法制化管理体制是针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。,公务员制度教程,四、我国公务员制度的特点 1、坚持党管干部，反对“政治中立” 2、从实际出发确定公务员的范围。 3、不实行“两官分途”（政务官与事务官）。,公务员制度教程,第二

8、节 公务员管理的机构与原则 一、西方国家公务员管理的机构与原则 1、管理机构设置体制 （1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。,公务员制度教程,（2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。 （3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。,公务员制度教程,2、西方国家公务员管理原则 （1）政治中立原则 （2）分类管理原则：政务官、事务官 （3）公开、平等、竞争、择优原则 （4）功绩制原则 （5）保障公务员权益原则,公务员制度教程

9、,二、我国公务员管理机构 我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构。,公务员制度教程,1、综合管理机构 综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。 综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。,公务员制度教程,2、部门执行机构 在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。如：高级人民法院、省级检察院的公务员管理机关，既要接受中共

10、中央组织部的领导，同时分别对本系统公务员管理实施指导和监督。,公务员制度教程,三、我国公务员管理遵循的原则 1、公开、平等、竞争择优原则 2、监督约束与激励保障并重原则 3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则 4、分类管理原则 5、法治原则,1.在国际上：公务员是指行使国家权力，执行国家公务的工作人员。 在我国：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,1. 在我国包括政府机关、共产党机关、人大机关、民主党派机关、审判机关、检查机关中除工勤人员以外的工作人员，都是公务员。人民团体、共青团、妇联机关的工作人员参照公务员制度进行管理，但不是公务员。,

11、2. 我国推行公务员制度的意义 为坚持党的基本路线提供组织保证； 为国家机关的廉政建设提供有效保证； 对国家机关的民主化、科学化与法制化的建设起促进作用。,公务员制度的产生,1. 无论是资本主义的公务员制度还是社会主义的公务员制度，都是市场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。,公务员制度的产生,2. 1855年5月，英国新上台的内阁颁发了枢密院令,成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜，从而为英国最终形成公务员制度奠定了基础。,公务员制度的产生,3.公务员制度最早产生于英国-1870年6月，是经济、政治与管理方式变革的必然结果。 在经济上，公务员制度适应了

12、资本主义市场经济发展的需要； 在政治上，公务员制度适应了资产阶级政党的需要； 在管理方式变革上公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。,公务员制度的产生,4. (多选)资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。,公务员制度的产生,5. （论述)试述我国公务员制度产生的原因。(1)-(3) （1）市场经济需要职业化高素质的管理人才。 （2）我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。,公务员制度的产生,5. （论述)试述我国公务员制度产生的原因。(1)-(3) （3）我国推行公务员制度10多年来的事实证明，这种新型的政府人事管理制度. 正适

13、应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社会主义市场经济的发展。,公务员制度的产生,6. (多选)我国公务员制度从酝酿到现阶段，这个过程可分为五个阶段：- 准备阶段（1984一1986)主要是调查研究和起草条例 决策阶段（1987一1988)党的十三大正式决定,公务员制度的产生,6. (多选)我国公务员制度从酝酿到现阶段，这个过程可分为五个阶段：- 试点阶段（1989一1993.9)六部：审计署、海关总署、国家统计局、国家税务局、国家环保局、国家建材局；两市：哈尔滨市、深圳市,公务员制度的产生,6. (多选)我国公务员制度从酝酿到现阶段，这个过程可分为五个阶段：- 推行与发展阶段（1993.1

14、0一2005.12)建立制度。 依法管理阶段（2006.1.1一现在) 依法管理和考核公务员。,公务员制度的产生,7.我国推行公务员制度的指导思想： （1）坚持邓小平理论和“三个代表”的指导思想； （2）继承和发扬我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结我国干部人事制度改革的成功经验； （3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。,公务员制度的产生,8（多选）无论是资本主义的公务员制度还是社会主义的公务员制度，都是市场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。,公务员制度的产生,9.(单选) 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

15、。 10.(多选)人民团体,如工会机关、共青团机关、妇联机关等是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。,公务员制度的产生,11.(单选)在我国， 省政府机关领导、自治县办公室主任、中国致公党主席、公安派出所所长等属于公务员职位，行业协会会长不属于公务员职位。 12.(单选)世界上最早建立公务员制度的国家是英国。,公务员制度的产生,13.(多选)资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。,公务员制度的产生,14.(单选)1855年5月，英国新上台的内阁颁发了枢密院令,成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜，从而为英国最终形成公务

16、员制度奠定了基础。,公务员制度的产生,15.(单选)西方国家的公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。 16.(单选)我国公务员法从2006年1月1日起施行。,公务员制度的产生,17.(单选)坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂。,公务员制度教程,第三节 公务员的权利与义务 一、公务员权利 1、含义 公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。 2、分类 身份方面的权利 职务方面的权利 经济方面的权利,公务员权利的内容,1.(多选、简答）规定公务员权利的原则有： （1）保护原则； （2）民主原则； （3）权利可放弃与不可放弃原则。 可放弃：不辞职、不伸诉；不可放弃：依法执行公务和接受培训等,公务员权利的内容,2. (多选、简答）我国公务员的权利有(1)-(8) （1）获得工作条件权：办公场所、办公设备、交通工具、通讯设备、办公经费以及医疗卫生条件等,公务员权利的内容,2. (多选、简答）我国公务员的权