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1、条例主要内容解读 和公文处理常见问题,省政府办公厅机要文书处 董利坤 （2015年1月22日）,一、条例主要内容,（一）公文定义 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 特定效力 规范体式 重要工具,（二）公文种类,条例第八条规定，公文共有15个种类。 1.决议 2.决定 3.命令（令） 4.公报 5.公告 6.通告 7.意见 8.通知 9.通报 10.报告 11.请示 12.批复 13.议案 14.函 15.纪要,1.决议。 适用于会
2、议讨论通过的重大决策事项。一般以党的会议名义发布，行政机关一般不使用该文种。 2.决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。根据宪法的有关规定，应慎重使用“决定”文种。,3.命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。党的机关一般不使用该文种，就我省行政机关来讲，一般适用于省人民政府和昆明市人民政府公布地方政府规章，县级以上人民政府宣布施行重大强制性措施、嘉奖有关单位和人员，省公安、安全、司法部门批准授予和晋升衔级。,4.公报。适用于公布重要决定或者重大事项。根据有关资料，公报有会议
3、公报、联合公报、统计公报、环境公报4个种类，其中，会议公报和联合公报不适用于地方，统计公报和环境公报由国家或省（区、市）有关职能部门发布。就我省行政机关而言，除省统计部门和环境保护部门外，一般不使用该文种。,5.公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。根据有关资料，条例所说的重要事项和法定事项属于国家层面，不适用于地方，全省各级党政机关一般不使用该文种。 6.通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。党的机关一般不使用该文种，除此之外适用主体非常广泛。,7.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。全省各级党政机关均可使用，一般多用于下行文。根据国务院办公厅以往有关文件精神，行
4、政机关也可以使用“意见”作为上行文和平行文。作为上行文，应按照请示性公文的程序和要求办理；作为平行文，提出的意见供对方参考。,8.通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。该文种是适用主体最广、使用频率最高的一个，一般多用于下行文，不相隶属机关之间根据职权范围也可以使用。任免人员也属于周知或执行事项。 9.通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。全省各级党政机关均可使用。,10.报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。全省各级党政机关均可使用。该文种属于典型的上行文，多年来一直存在不相隶属机关之间使用该文种以示
5、对受文机关的尊重，不符合行文规则。 11.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。全省各级党政机关均可使用。该文种属于典型的上行文，但多年来一直存在和“报告”类似的错误用法，主要是要钱、要项目的内容较为突出。,12.批复。适用于答复下级机关请示事项。全省有下级机关的各级党政机关均可使用。该文种属于典型的下行文，但多年来长期存在有权机关对不相隶属机关请求的审批事项使用该文种进行答复的错误用法。,13.议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。这是条例中唯一明确界定适用主体的文种，在我省只适用于省、州、市、县、区、乡、镇人民政府。,14.函。适用于
6、不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。全省各级党政机关均可使用。该文种在日常工作中常常被冷落，本该使用“函”的却错误使用了“请示”、“报告”或“批复”。,15.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。全省各级党政机关召开的重要会议，根据工作需要均可使用。会议纪要是记载会议情况和议定事项的内部文件，一般印发参会单位，也可印发其他有关单位，但不需要向社会公开。不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据。,综合来看，上述15个文种中，有10个文种是党政机关通用的。 党的机关一般不使用“命令（令）、公告、通告、议案”等4个文种。 行政机关一般不使
7、用“决议”文种。 我省实施细则也对此作了规定。,政府所属部门、机构和企事业单位一般不使用的文种： 1.决议 2.命令（令） 3.公报 4.公告 5.议案,（三）公文格式,条例第九条规定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。,000001 秘密1年 特急 中共 X X X 委文件 X X 发20127号 中共XXX委关于XXXXXXXXXX的意见 （2012年7月1日） 为XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，XXX
8、X现就XXXX提出如下意见：,000001 秘密(行政机关原标注在右上角) 加急(行政机关原称“急件”,标注在右上角) 上距版心上边缘35mm，距上页边72mm 云南省人民政府文件 下空2行编排发文字号（下距发文字号约20mm，距分隔线约30mm） 云政发20141号 上距发文字号4mm 分隔线 分隔线下空2行编排标题(下距标题约20mm) 云南省人民政府关于XXXXX的通知 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：（上距标题约10mm） 为深入贯彻落实XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，现将有关事项通知如下：,（不再区分上行文版头） 云南省人民政府文件 云政发2
9、0141号 签发人：姓 名 分隔线 云南省人民政府关于XXXX的请示 国务院： 为XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，现将有关事项请示如下：,恳请国务院划拨抗旱救灾专项资金1.5亿元，支持云南开展抗旱救灾工作。 当否，请示。 （空1行） 附件：云南省XXXXXXXXX 2014年1月1日 （联系人及电话：董利坤 0871-63631913，13908877771） （版记示例） 由3号字改为4号字 不再标注主题词 抄送：国家发展改革委，财政部、民政部、水利部、林业部、 人力资源社会保障部。 不再保留（共印 份） 云南省人民政府
10、办公厅 2014年1月1日印发 分隔线上下粗(0.35mm)中间细(0.25mm) （二维条码）,不再使用原中套式盖章： 2014年1月1日 （联系人及电话：董利坤 0871-63631913 13908877771） 统一使用原下套式盖章： 2014年1月1日 （联系人及电话：董利坤 0871-63631913 13908877771）,公文的特定格式 信函格式 命令（令）格式 纪要格式,信函格式： （上距页边30mm） 云 南 省 人 民 政 府 文武线 (上粗下细，距发文机关标志4mm) 线长170mm 000001 云政函20127号 机密1年 特急 与其上最后一个要素相距2行（约20
11、mm） 云南省人民政府关于XXXX的函 武文线 （上细下粗） 线长170mm （下距页边20mm，首页不显示页码）,便笺： （楷体字） 云南省人民政府办公厅 云南省人民政府办公厅关于 召开XXXX会议的通知 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局： 为贯彻落实XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,（方正小标宋体，上距版心上边缘20mm、页边57mm） 云南省人民政府令 （3号仿宋体，上距发文机关标志2行、约20mm） 第X号 （上距令号2行、约20mm） XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXX。（3号仿宋体，下
12、距签名章2行、约20mm） （3号仿宋体）省长 （上距签名章1行、约10mm）2014年1月1日,签名章,（方正小标宋体，上距版心上边缘35mm、页边72mm） 云南省人民政府常务会议纪要 第XX期 云南省人民政府办公厅 2012年7月1日 出席：（用3号黑体）单位和姓名用3号仿宋体 请假： 列席： 无法区分出席、列席的会议，标注“参会：” 版记印发单位用“分送”不用“抄送”,关于页码的标注,公文版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。 公文附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。 信函格式的公文和电报首页不显示页码。 信函格式的公文如果只有两页的，第二页也不标注页码。,公文格式的一些
13、特殊情况 中办和省委办公厅用通知印发意见，标题使用书名号，主送单位、正文、落款和日期都用楷体字，不盖章。 中办和省委办公厅印发的意见不标注主送机关，标题下用（）+楷体字标注成文日期，正文之后不标注发文机关和成文日期，正文之下空1行或2行标注发文范围（仿宋体）。 国办和省政府办公厅印发的文件只盖章不落款。 国务院令用于公布行政法规和省政府令用于公布地方政府规章的，命令内容一般只有1页，第二页为空白，前两页不编排页码，自法规、规章正文开始从“1”编排页码。,（四）行文规则,党政机关公文处理工作条例第十四条：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被
14、越过的机关。 向上级机关行文应当遵循6条规则 需要注意的内容：1.上行文原则上主送一个上级机关；2.请示可以抄送相关上级机关和同级机关，但不得抄送下级机关；3.请示应当一事一请，报告不得夹带请示事项；4.不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。,向下级机关行文应当遵循5条规则 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,（五）公文拟制 机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作； 重要公文和上行文由机关主要负责人签发； 党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公 文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。 （六）公文办理 收文办理要注
15、重审核来文，准确区分阅件和办件； 发文办理要注重复核工作，需要作实质性修改的，应当报原签批人复审。,（七）公文管理 要建立健全制度并严格按制度管理公文； 要严格执行保密规定。 （八）附则,二、公文处理常见问题,（一）文种使用方面 1.“公告”与“通告”滥用、错用、混用 2.“请示”、“报告”误用和处理不规范 （1）向同级机关“请示”“报告”或“批复” （2）多个事项同一请示 （3）“报告”中夹带请示事项 3.“意见”、“通知”文种重叠使用 4.非法定文种作为公文文种来使用,（二）格式规范方面 1.上行文容易出现的问题： （1）没有标注签发人或者格式、字体使用错误 （2）没有标注附注（联系人及电话）,2.标题容易出现的问题： （1）错用字体、字号 （2）缺发文机关（3要素之一） （3）标点符号使用不当 （4）介词重叠或位置使用不当，如“关于关于”“关于对（为、给） ”。 正确的如：云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于文件的通知 （5）事由概括不当、不准 （6）文种使用不当 （7）转行排版不当,3.主送机关（用全称、规范化简称或统称） 关于部门规范化简称 （1）国务院所属机构，依据国务院办公厅秘书局关于印发国务院机构简称的通知 （国办秘
