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1、,中央财政科技计划和项目 管理改革,2014-2015,1,国务院发布两个重要科技改革文件,两个文件的出台，将对我国的科技资源配置和创新效率产生重大而深远的影响！,一、中央财政科技计划和项目管理改革的背景 二、改革的目标、原则和主要任务 三、建立公开统一的国家科技管理平台 四、优化科技计划（专项、基金等）布局 五、科研项目和经费管理改革 六、实施改革的进度要求,2,主 要 汇 报 内 容,3,党中央国务院高度重视科技创新工作,中央政治局常委会研究部署改进和完善院士制度 中央财经领导小组研究实施创新驱动发展战略 中央深改领导小组审议关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革方案 中央政治局常
2、委会审议关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革方案 中央深改领导小组审议国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见,2014年，党中央5次研究科技创新工作,06月05日： 08月18日： 09月29日： 10月16日： 10月27日：,4,审议关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见 研究部署改进和完善院士制度 审议深化科技成果使用、处置和收益管理改革试点 部署加快发展科技服务业，为创新驱动提供支撑 审议关于深化中央中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案,2014年，国务院常务会9次研究科技创新工作,01月22日： 05月03日： 07月02日： 08月19日：
3、 09月27日：,党中央国务院高度重视科技创新工作,5,审议国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见 讨论通过中华人民共和国促进科技成果转化法修正案（草案） 部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进自主示范区建设 审议科技部关于2014年度国家科学技术奖颁奖事宜的汇报，提出奖励改革方向和要求,10月24日： 11月19日： 12月03日： 12月11日：,2014年，国务院常务会9次研究科技创新工作,党中央国务院高度重视科技创新工作,6,改革开放以来，我国先后设立了近百个科技计划（专项、基金等），包括星火计划、863计划、火炬计划、973计划、支撑计划、行业科研专项等等，支持了大量
4、科研项目，培养和聚集了一支高水平的科研队伍，取得了一大批举世瞩目的重大科研成果，有力支撑了我国的改革开放和现代化建设事业。,我国先后设立近百项科技计划,7,科技计划带动财政科技投入大幅增长,“十一五”以来（2006-2013年），国家财政科技投入由1688.5亿元增加到了6184.9亿元，年均增长20.38%。其中中央财政科技投入年均增长15.26%，地方财政科技投入增长26.18%。,2006年2014年，我国全社会研发投入从3003.10亿元，增长到13400亿元，年均增长20.56，R&D/GDP强度达到2.1%。,财政投入带动全社会研发投入大幅增长,近年来重大创新成果 支撑经济社会快速
5、发展,超级杂交水稻百亩均产达1026.7公斤,中国进入高铁时代,新能源汽车推广城市及区域分布,TD-LTE技术步入产业化阶段,科技创新有力支撑经济社会发展：农业科技进步为粮食实现“十一连增”提供重要支撑，自主标准的TD-LTE技术实现了从“2G追赶”到“3G突破”、“4G同步”的跨越发展，高速铁路、水电装备、特高压输变电、长距离燃气输运等重大技术装备走向世界。,深海探测器成功潜入7000米海底,10,近年来重大创新成果 战略高技术持续突破,嫦娥三号成功实施两器互拍,天河二号重返世界之巅,“天宫”与“神州”成功对接,战略高技术持续突破：天河二号连续四次位居世界超级计算机榜首，载人航天和探月工程三
6、期成功完成，北斗、高分、快舟相继成功发射并投入运行，增强了综合国力，振奋了民族精神。,铁基超导材料将中国物理推向世界前沿,我国科学家发现中微子振荡第三种形式，为破解宇宙“反质子消失之谜”作出重要贡献,近年来重大创新成果 基础前沿加速赶超引领,原始创新能力显著增强，取得中微子振荡、量子反常霍尔效应、量子通信、超高速光传输、高温超导、诱导多功能干细胞、磁约束核聚变能研究等一批标志性成果，极大提高了我国科学研究的国际影响力，为科学繁荣做出了重要贡献。,Cips干细胞克隆出来的小鼠：青青,在近期开展的中长期科技规划评估中，先后动员了8000多名中外专家，对信息、能源、环境、生物、农业、海洋、交通、新材
7、料、先进制造和公共安全等10个领域中1149项技术，进行了中外竞争的评估调查。,我国科技创新能力“领跑/并行/跟踪”并存,预测调查的1149项技术中，195项已经达到国际领先水平，355项与国际先进水平同步或相差不大，599项技术与国际先进水平存在差距。,各领域专家广泛参与问卷调查，共有2303位专家填写5436份问卷。,这一结论，与韩国在韩国技术评价2012中，对中国整体科技水平的评估，基本一致！,13,2014年科技创新最新进展,国际科技论文数量稳居世界第2位，被引用次数逐年上升至第4位 国内有效发明专利预计达66万件，比上年增长12% 全国技术合同成交额预计达8577亿元，比上年增长14
8、.8% 高技术产业主营收入将接近13万亿元，比上年增长12% 115家国家自主创新示范区和国家高新区，实现总收入23万亿元，比上年增长约15%，在经济面临较大下行压力的情况下逆势上扬,14,我国科技计划的设立和实施，凝聚着几代领导人的远见卓识和各个时期科技工作者的智慧与心血，是中国特色自主创新道路的重要体现，承载着实施创新驱动发展战略的重大使命，不仅不能削弱，而且要进一步加强。,科技计划已成为自主创新的重要推动力,15,同时也要看到，随着新科技革命、产业变革和经济社会的快速发展，我国科技计划(专项、基金等)管理中的一些深层次问题开始突显，集中表现在四个方面：,顶层设计、统筹协调不够，重复、分散
9、、封闭、低效； 资源配置“碎片化”，近百个计划(专项、基金等)，近40个部门管理； 未能聚焦国家战略目标需求，项目众多、目标发散； 科研项目和资金管理须进一步适应创新规律。,科技计划管理中的主要问题,这些问题严重制约着科技资源配置效率和创新效果,面对世界范围的新技术革命和产业变革挑战，近年来各主要国家都对科技管理体制进行了不同形式的改革,以适应经济社会发展的需求：,世界主要国家正在重构科技竞争格局,16,美国政府汇集各部门科技财政预算，部署多个跨部门研究计划（纳米技术计划、网络与信息技术研发计划） 欧盟整合成员国科技资源，启动“地平线2020”计划 德国提出新一轮的跨部门创新战略 俄罗斯整合形
10、成新的俄罗斯科学院，设立统一的国家科研院所管理机构,国家纳米技术计划（NNI）主要管理机构为国家科学技术委员会（NSTC），通过协调联邦部门或机构，包括国家科学基金会、卫生与公共服务部、国防部、能源部等，共同开展纳米技术领域的研究和开发。2015财年预算总额为15亿美元 网络与信息技术研发计划（NITRD）主要参与机构包括国家科学基金会、国防部、能源部、卫生与公共服务部、商务部、国家航空航天局、国土安全部。2015财年预算总额为38亿美元 全球变化研究计划（USGCRP）在气候变化技术及观测系统等领域的研发计划，国家航空航天局在该计划中的投入最多，参与部门还包括商务部、国家科学基金会、能源部等
11、。2015财年预算总额为25亿美元,美国的跨部门研究计划,17,世界主要国家正在重构科技竞争格局,“地平线2020”计划统一了以前各自独立的欧盟研发框架计划（FP）、欧盟竞争与创新计划（CIP）、欧洲创新与技术研究院（EIT）三个研发计划的预算，并将欧盟结构基金中用于创新的部分囊括进来，加强统筹管理，避免条块分割和重复资助。核能专项的预算虽然仍然相对独立，但其资助管理模式将与“地平线2020”计划保持高度一致。,欧盟新一轮科研框架计划-地平线2020,18,世界主要国家正在重构科技竞争格局,所有部门制定共同的目标和实施计划，所有创新主体以此为导向，齐心协力开展创新；由科学、经济和社会各界人士组
12、成战略咨询委员会，持续不断地完善并推进战略实施 实施全方位、跨部门的创新战略，包括五个核心部分：以创造价值和提高生活品质为目标的优先创新任务；创新网络化与成果转化；经济界的创新活力；创新友好的政策环境；创新的透明度和参与度 围绕国家繁荣和提高生活品质，确定事关未来的6个优先创新领域：数字化经济和社会、可持续的经济和能源、创新型职业、健康的生活、智能化交通、公民安全,德国新一轮高技术战略-创新德国,19,世界主要国家正在重构科技竞争格局,2014年3月，国务院发布关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见(国发201411号)。科技部、财政部正在贯彻落实之中，6月19日又接到中央全面深化改
13、革领导小组办公室的通知：中央领导同志对“优化整合中央各部门管理的科技计划（专项、基金等）”高度重视，要尽快“提出改革方案或意见，年内提请领导小组会议审议。为贯彻中央领导指示精神，请经济体制和生态文明体制改革专项小组、科技部财政部牵头，抓紧落实此项改革任务，重要情况及时报告中央改革办。”,20,中央对科技计划和项目管理改革提出新要求,中央对制定改革方案做出明确指示,1、顶层要搭建统一的管理平台；,21,2、项目(计划、专项、基金等)要进行整合，防止碎片化；,3、建立综合评委会，统一承担各方面科研课题申请；,4、科技部内部管理科研的体制要改革，以适应新要求。,22,习近平总书记强调，要推进政府科技
14、管理体制改革，保持财政对科技的投入力度，全面提高科技资金使用效率，科研资金要进一步整合，不能分割和碎片化，该集中的就要合理集中起来 李克强总理指出，要进一步加大投入，调整支出结构，完善科研经费分配、监督、考核机制，突出助优扶强，流向能创新、善攻坚的优秀团队和符合经济社会重大需求的项目，使有限资金真正用在刀刃上 张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报，提出要求；刘延东副总理多次召集科技部、财政部专题研究,中央对制定改革方案做出明确指示,党中央、国务院审议发布改革方案,科技部、财政部根据中央要求，深入调研，广泛听取意见，在此基础上形成科技计划管理改革方案；征求50多个部门（单位）的意见和建议后，上
15、报党中央、国务院。,国家科技体制改革和创新体系建设领导小组审议通过,国务院常务会议审议通过,中央全面深化改革领导小组第五次会议审议通过,中央政治局常委会审议通过,23,国务院正式发布改革方案 国发（2014）64号,主 要 汇 报 内 容,一、中央财政科技计划和项目管理改革的背景 二、改革的目标、原则和主要任务 三、建立公开统一的国家科技管理平台 四、优化科技计划（专项、基金等）布局 五、科研项目和经费管理改革 六、实施改革的进度要求,24,25,改革的总体目标,总体目标,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划（专项、基金等）体系。,建立目标明确和绩效导向的管理制度，形成职责规
16、范、科学高效、公开透明的管理制度和组织机制。,更加聚焦国家目标、更加符合科技创新规律、 更加高效配置科技资源、更加强化科技与经济紧密结合， 最大限度激发科技人员的创新热情。,充分发挥科技计划在提高 社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全中的战略支撑作用。,统筹科技资源，加强部门功能性分工，建立公开统一的国家科技管理平台。,26,改革的基本原则,政府不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、布局、评估、监管等。,面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，围绕重大任务推动科技创新。,统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作，更加主动有效地服务于经济社会发展。,政府重点支持公共科技活动和营造创新环境，发挥好市场配置资源的决定性作用和企业技术创新 的主体作用。,加强科技计划项目实施全过程信息公开和痕迹管理，接受社会监督。,主要改革任务,27,28,主要改革措施,29,四个方面的改革任务相辅相成，是有机整体。每项改革任务都十分艰巨复杂。某一项改革任务
