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1、1南京市江宁区 2013 年防洪预案一、概况我区地处长江、秦淮河下游，地形复杂，岗丘交错，中部由南至北属秦淮河低洼地圩区，又称洪水走廊，西部沿江为冲积平原，全区低于吴淞高程 10 米以下，约占全区总面积的 30%，岗丘 1015 米占 50%，其余山地占 20%。区境河流主要是长江、秦淮河，16 条支河呈扇形分布，是历年防汛防洪重点地区。二、水文气象雨水充沛，年平均降雨量在 1012 毫米，年雨量分配不均，汛期 59月约占全年降雨 70%。降雨集中在 67 月份，近年来，由于气候异常，极端灾害天气频发，经常出现突发性暴雨，造成秦淮河水位猛涨，发生洪涝灾害，东山城区、开发园区的低洼地区和部分圩区
2、、集镇受淹严重。2007年 7 月 7 日-7 月 8 日，不到 24 小时东山城区降雨量达到 290 毫米，7 月 8日至 9 日三天时间东山城区累计降雨达 418.7 毫米，全区各街道也降了特大暴雨，降雨量百年未遇。建国以来，特大洪水出现过 6 次，1949 年、1954 年、1969 年、1991 年、2003、2007 年。秦淮河历史最高洪水，出现于 1991 年，东山水位达 10.74 米。土桥水门桥水位达 14.17 米。长江特大洪水出现过 9 次，1954 年、1969 年、1983 年、1991 年、1995 年、1996 年、1998 年、1999、2010 年。1998 年
3、汛期铜井河口洪水位 11.36 米，新济洲11.24 米，江宁河 10.65 米，均超过 54 年洪水位，下关历史最高达 10.22米（1954 年） 。三、水利工程现状2全区历经 63 个冬春的水利建设，水利设施的抗洪能力大大提高。通过20032004 年两年的堤防达标建设，全区江湖河堤得到加固。20052009 年农村河塘清淤，大大改善了水质，增加了蓄水能力，疏通了排水沟系。近几年加大了小型水库除险加固的建设力度，提高了水库的安全性，翻建、兴建、维修各类水工建筑物，消除汛期出现的险工隐患，东山老城区、江宁开发区、高新园、滨江开发区扩建、新建了雨水泵站，大幅度提高了泵站排涝能力，建立了完整的
4、防洪、除涝、抗旱、降渍的四大水利工程体系。四、防洪调度及应对超标准洪水指导思想根据中华人民共和国防洪法和国家防总新时期防汛抗旱工作“两个转变”的新思想，我区防汛的工作思路是：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想，坚持以科学发展观为指导，以人为本，大力推进水利工程建设和防汛指挥系统建设，着力提高科学决策水平，全面推进依法防洪，做到防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并抓，科学防洪与依法防洪并重，加强防汛防旱统一调度，合理配置生活、生产、生态用水，努力建成工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化的防灾减灾体系，使
5、防汛防旱工作更好地为经济社会的可持续发展提供支撑与保障。总的要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江、秦淮河堤防不决口，水库不垮坝，保证城区及城镇、机场、重要交通干线、经济开发园区、骨干工矿企业的防洪安全；遇设计标准洪水，保证水库不垮坝，圩堤不决口，保证各类水利工程安全度汛；遇超标准洪水有对策，把灾害损失减少到最3低程度；遇旱确保人民群众生活、工农业生产、城市生态环境等用水需要。努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。要求充分利用防洪工程，发挥人的主观能动性，抗御建国以来出现过的最大洪水，确保人民生命财产的安全和工农业生产的正常进行，为我区社会、经济民生发展提供安全、可靠的水环
6、境。五、防洪调度的组织准备为了确保今年安全度汛，关键要把各项工作做扎实、做细致，切实做到有备无患，万无一失。全区各街道、开发园区、城防要按防御 1991 年、1998、2007 年、2010 年大水的要求做好今年防汛的各项准备工作。区防汛防旱指挥部于 2 月下旬恢复办公，各街道办事处及三大园区、防汛组织按时恢复工作，及时成立抢险队、巡逻队和打桩队，明确圩堤、水库的行政责任人、技术责任人和巡查人员。区、街道、园区实行行政首长负责制和防汛岗位责任制。区政府抽调 55 名部委办局领导定圩、定库，区级领导分片负责，街道、园区干部落实定岗、定段负责制。组织工作要超前完成。根据市防指2013 年南京市防汛
7、防旱工作意见 （宁防指20131 号） ，我区将全面贯彻市防指文件精神，建立防汛责任网络体系，完善防汛“河长制” ，明确防汛职责，确保全区防汛安全。为了抗御特大洪水袭击，区级组织突击队如下：1、江宇集团、明瑞公司组织 500 人突击队。2、驻军组织 500 人突击队，由人武部、双拥办联系、调配。以上区级突击队共 1000 人由区防指统一指挥调度。六、防洪调度物资准备4防汛物资是防洪抗洪抢险必备硬件保障条件之一，区、街道、园区、社区、行政村均需在汛前备足物资、器材和抢险工具，区商务商贸集团储备防汛木材 300 立方米，区供销社备足草包 20 万只，区石油公司库存油料保证供应。各街道办事处有万亩大
8、圩的要储备防汛木材 1015 立方米、草包 23万只，圩区重点街道储备防汛木材 2030 立方米、草包 46 万只。小（一） 、小（二）型水库所在街道备足草包 1 万只、编织袋 1 万只。所有防汛物资应集中堆放，防汛重点地段要储备相应的防汛物资，专人管理。三大园区关键排涝泵站分别备足防汛木材 12 立方米、草包 5000 只，油布 34 块，防汛积土 400 方。并针对往年汛期出现的险情，对尚未扩容增加动力的排涝泵站，提前准备临时排涝动力及防冲刷材料。七、防洪调度及超标准洪水应对措施（一）预测预报我区洪水主要取决于三个方面的因素：一是上游的来水量，二是本区的降水量，三是长江潮位。为做好防洪调度
9、和应对超标准洪水，必须加强洪水的预测预报。1、加强与水文测站的联系，及时收集水、雨情，为预测预报提供基本数据。2、与省、市防指及上下游控制站保持密切联系，及时准确掌握有关的洪峰、水位、峰现时间和洪水过程，为预测预报收集数据。3、气象部门加强预测预报，及时准确掌握天气变化情况。4、利用防汛防旱指挥信息系统，收集储存所有的水、雨、工情资料，5并进行分析处理，使防洪调度达到地图数字化、信息可视化、查询直观化、更新快速化，为领导决策提供科学依据。（二）防洪调度根据“防洪法”的规定，防汛抗洪人人有责，汛期抢险由区防指统一指挥，统一调度。对我区可能出现的各种标准洪水的调度方案陈述如下：1、汛前，23 月份
10、，各街道办事处、开发园区组织汛前大检查，区防指组织专家组对汛前检查情况进行抽查。各街道、园区对检查出的险工隐患，必须采取得力措施，落实责任人，限期完成除险加固工作，确保汛期不出险。2、主汛期，防汛人员到岗到位，雨声就是枪声，暴雨就是命令，遇暴雨要立即赶到各自防汛岗位。3、当秦淮河东山水位达到 8.5 米（警戒水位） ，且水位继续上涨时，值班人员 24 小时在岗在位，区防办做好每日水情报告，密切关注水雨情。各街道、园区密切注意水、雨、工情的变化。4、当秦淮河东山水位达 9.0 米或长江下关水位达到 8.5 米，铜井水位达到 9.5 米，且水位继续上涨时，各级防汛指挥机构进入警戒状态，区防指领导到
11、位，区防办领导带专人 24 小时值班，区防办及时做好水雨情报告。各街道办事处、开发园区、村（社区） 、定圩定库责任人和巡逻队每日上堤巡查，视堤防工情，备足土方、草包和其他抢险物资，密切关注水、雨、工情的变化。圩区开机，预降沟塘水位。5、当秦淮河东山水位上涨到 9.5 米或长江下关水位达到 9.0 米，铜井水位达到 10.0 米时，各级防汛指挥机构进入临战状态，区防指领导在区防6汛防旱指挥部坐镇指挥，区防指成员单位派员到区防指联合办公。各级防汛负责人、定圩、定库责任人上堤、到库巡逻，巡逻队日夜上堤到库巡逻，随时报告情况。重点病涵闸由专人看守，对可能出现险情地段，防汛物资要堆放到防汛棚或附近地段，
12、以便及时运送现场。圩区排涝站全部开动排除积水，降低沟塘水位。6、当秦淮河东山水位达到 10 米或长江下关水位达到 9.5 米，铜井水位达到 10.5 米时，防汛抗洪进入紧急状态。区主要领导、区防指和城防指主要负责同志及街道、园区主要领导要亲临各级防汛防旱指挥部坐镇指挥，区防汛防旱指挥部成员在区防汛防旱指挥部集中统一办公。广大干群全力以赴投入抗洪工作，所有工作都必须服从防汛抗洪抢险工作，各级防汛责任人、巡逻队昼夜巡查，遇到情况随时上报，互通情况，抢险队伍全部集中待命。丘陵山区水库提前泄洪，腾空库容。长江江堤、通江河堤、秦淮河堤分段派人日夜严加防守，重点地段备足各类抢险物资。公安部门要维护好重要地
13、段、交通道口的治安和交通秩序，保证抢险车辆、物资运输通畅。7、当秦淮河东山水位接近历史最高水位，长江下关和铜井水位接近历史最高水位时，防汛进入高度紧急状态。区防指成员单位主要领导在区防汛防旱指挥部集中办公，区主要领导坐镇指挥。江宁街道要全力以赴确保主江堤和通江河道堤防及其配套建筑物安全；秦淮河沿线街道办事处全力以赴确保主河堤及配套建筑物安全，确保万亩大圩圩内群众离高地较远的住户妥善安排撤退地点，有组织、有计划、有秩序的撤退老弱病幼到临近村镇暂避。青壮劳力全力以赴投入抗洪抢险。圩区排涝站有计划停止开机7排水，水库在确保安全的前提下减少泄洪，尽量减轻河道压力。全区企事业单位的运输卡车必要时由区防汛
14、防旱指挥部调配，紧急调运各类防汛物资，区、街道办事处各级干部和群众全力以赴投入抢险抗洪，确保万亩大圩不决口，水库不垮坝，把损失降低到最小程度。8、秦淮河、长江水位同时出现超历史洪水时有对策当秦淮河、长江水位同步上涨，秦淮河洪水受长江洪水顶托排不出，出现最不利的情况时，有可能出现超历史的高水位，在秦淮河下游，包括东山街道、江宁经济技术开发区、高新园、禄口机场、滨江开发区、南京城区受到严重威胁时，只有牺牲局部，保全大局。必须破圩滞洪时，一是向省市防指请示，建议决开赤山湖堤，恢复原有滞洪区，二是赤山湖滞洪后，洪水仍然上涨，下游重要地区未能缓解的情况下，秦淮河上游应有应急方案破圩滞洪，减轻洪水压力。破
15、圩滞洪事关重大，必须经区委、区政府领导研究决定，并报省市防指，经批准后，方可实行。八、防汛抗洪有关单位的职责分工防汛抗洪是社会公益事业，事关社会稳定、经济发展和人民生命财产安全。各有关单位，必须团结一致，密切配合，各司其职，各负其责，做好全区的防汛工作。各有关单位分工如下：发改局：协调安排抗洪物资器材、电力、油料和救灾物资，负责制定防汛物资预案，遇有特大洪涝灾害，要事先组织物资部门做好应急进货渠道，保证供应。财政局：负责安排和调拨防汛抗旱经费，并监督使用。适时筹集抢险救灾经费。8住建局：负责东山城区防洪、排涝和抢险的组织实施，负责东山城区的河道堤防安全和排涝站的安全正常运行，负责东山老城区、开
16、发区、高新园、滨江开发区物业小区的防洪排涝工作。开发区：负责江宁开发区的防洪、排涝和抢险的组织实施。高新园：负责江宁高新园的防洪、排涝和抢险的组织实施。滨江开发区：负责滨江开发区的防洪、排涝和抢险的组织实施。监察局：负责对各级领导干部防汛责任到位、各项措施到位、救灾款物到位等情况的监督检查，严肃查处防汛救灾工作中有令不行、有禁不止造成不良影响和损失的各类违纪违法行为。公安分局：维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保抗洪抢险救灾物资运输车辆优先通行，依法查处盗窃、哄抢防汛救灾物资及破坏水利、水文通讯设施案件，协助做好水事纠纷的处理。遇有特大洪水，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护灾区的国家财产和群众生命财产安全。交通运输局：负责抢险物资调运以及灾区人员和物资撤退运输，按照防汛要求，负责所辖水运和公路设施、工程、装备的防洪安全，负责重要防汛道路的维修，处理好本系统阻水桥梁、码头等阻水障碍。汛情紧张时，根据防汛要求，通知船只限速行驶直至停航，协调公安部门保证防汛抢险救灾车船的优先通行
