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1、和平区大力实施美丽社区建设 提高宜居水平2014 年，和平区按照市委、市政府的部署，大力实施美丽社区建设。同时又通过自荐申报、制定方案和答辩评审，被民政部正式确认为“全国社区治理和服务创新实验区”。在区委、区政府的正确领导下，我们把两项工作结合起来，统筹谋划，丰富建设内容，创新工作举措，实现了美丽社区建设与创新实验区相互促进、相得益彰。一、加强社区规范化建设，完善社区居民自治机制（一）不断完善“选聘结合、三会一站”管理运行模式。进一步健全完善了以社区成员代表大会为决策机构，以社区议事协商会为议事机构，以社区居委会为执行机构的社区管理运行机制。通过选举产生居委会成员，面向社会招聘社区工作站人员，
2、实现了社区工作重心向扩大民主、推动自治、深化服务转变。（二）社区居民的自治水平有了新提高。以社区居委会换届为契机，采取设立登记站登记选民、户派代表等方式进行选举，2012 年直选率达到了 100%，平均参选率达到了 94.7%，较之 2009 年社区换届提高了 4 个百分点，社区居民自治意识明显提高。（三）积极推动社区减负增效工作。为发挥社区自治作用，提升社区服务力度，多次组织召开街道分管民政主任、科长、民政干部会和社区居委会主任、社区人员会议，广泛征求大家对社区减负问题的意见建议。并初步梳理出社区目前承担了 26 个方面 120 类 304 项工作、成立了 72 类组织机构、参加了 108项
3、评比表彰、建立了 209 类台账，并以此为依据建立社区工作指导性目录，切实厘清政府职能部门与自治组织的职责，努力做到“权随责走、费随事转”。结合社区居委会换届工作，进一步明确社区居委会、社区工作站具体职责，加快建立政府向社会组织购买社区公共服务机制。二、加强社区治理机制创新，实现社区管理手段现代化（一）突出抓好社区公共服务综合信息平台建设。在现有社区网格化管理系统基础上，通过手持终端、摄像头、触摸屏、地理信息系统、3G 网络等系统和硬件，建立以信息查询云、社区治理云、社区服务云为主体功能的区、街、社区三级综合信息平台，实现服务群众更加周到、便捷、高效的目的。第一期投入 1000 万元专项经费。
4、目前已经完成主体设计、专家论证和项目审批，各项工作已全面展开。（二）突出抓好为老服务模式创新。近年来，经过不断探索，我区初步形成了“六种为老服务模式”。但随着老龄化程度的加快，特别是高龄老人的增多，对社区日间照料需求的老人越来越多。这个问题解决不好，将直接影响老年人的幸福指数和对美丽社区的内在要求。为此，我们做了三项工作。一是引入社会组织，提供日间照料养老服务。在政府主导下，公开向有资质、有能力、有爱心的养老机构等社会组织进行招标，与街道或社区签订协议，承担街道、社区日间照料中心（站）的养老服务运行工作，建立并完善日间照料、医疗康复、心理慰藉等服务项目，实现了为老服务资源的有效整合。对承担日间
5、照料服务的社会组织，区政府每月给予 1 万元经费补贴。二是依托养老机构，扩大虚拟养老服务。我们以养老机构为依托，发挥养老机构专业养老护理能力较强、服务水平较高的优势，为居家的失能、空巢老人提供以日常照护、医疗保健、心里关爱、老年人配餐为主要项目的服务，让近千名老人在自己家中就能享受到养老院一样的专业服务。为调动养老机构的积极性，区政府对提供虚拟养老服务的养老机构每服务 1 名老人每月给予 300 元的补贴。三是推行“菜单式”私人定制养老服务。将所能提供的 56 个服务项目，以“菜单”形式发到每名老年人手中，老年人根据自己的需求，提出所需服务项目，分别由区泰康家庭服务公司提供菜单式个性化服务，实
6、现全区养老无偿、低尝服务全覆盖，真正化解老年人养老难及子女照料难问题，使“老有所养”要求落到了实处。（三）突出抓好物业管理。社区物业管理，是美丽社区建设的“瓶颈”，也是影响社区美丽的关节点。为此，我们以物业管理纳入社区管理为契机，积极探索“捆绑式”物业管理模式，健全“居民选、社区签、街道管”的工作机制，先后制定出台和平区提升改造后旧楼区长效管理实施意见、和平区提升改造后旧楼区长效管理考核办法、和平区提升改造后旧楼区长效管理资金拨付办法等文件，用制度的约束，切实将街道、社区、物业公司、业委会的责、权、利捆绑到一起，形成各司其职、风险共担、利益共享的格局。一是解决好居民选择物业公司的问题。我们将小
7、区物业所需要的服务企业，通过各种媒体发布公告。各物业公司据此进行自我推介，展示企业的实力、服务承诺等。对于各小区选用哪个物业公司，把权力全部交给居民，让居民在比较中选择自己信得过的服务企业。二是解决好居委会签定协议的问题。大多数社区居民选定物业公司后，具体问题由居委会代表居民与物业公司平等协商。根据小区服务项目不同等情况，由居委会与物业企业签订服务协议，明确双方的权利与义务，实现二者的有效“捆绑”。三是解决好街道管理的问题。街道定期组织社区对物业管理服务质量进行检查评估，重点听取居委会、业委会的意见，并及时向企业下达整改通知书，督促企业按期整改。同时，街道还要及时听取物业企业对社区居委会及业主
8、的意见，指出在履行责任义务等方面的问题。评估结果有疑义时，各方可以向区民政局进行申诉，由民政局协调解决。四是解决好各方协商的问题。由街道负责牵头，定期召开社区居委会、业委会和物业公司参加的联席会议，讨论协商物业管理存在的问题，及时拿出解决问题的举措。目前，“捆绑式”物业管理已在卫津路社区试点成功，正在向全区推广。“捆绑式”物业管理模式的实施，强化了各方职责，兼顾了各方利益，赋予了各方权利，调动了各方履职尽责的积极性。目前，全区 73 个商品小区，227 片准物业小区，在实现物业管理全覆盖的同时，管理水平都有了大幅提升，达到了居民、物业公司、社区居委会“三满意”，让各小区优质的物业管理支撑美丽社
9、区建设。（四）推进社区标准化管理进程。梳理完善社区内各项规章制度，统一工作人员行为规范，统一工作标准，细化社区党组织、社区居委会、社区工作站岗位职责，制定社区标准化服务流程，以优质服务提升居民对社区的认同感和满意度。三、充实社区服务内容，提供便利快捷服务（一）建立了美丽社区“十大服务体系”。社区的美丽既要看环境干净整洁、舒适美丽，更要看居民在这个共同体里生活得是否方便、安全、和谐、温馨。基于这种认识，我们在制定实验区工作方案和谋划美丽社区建设时，不断端正以民为本的指导思想，围绕居民日常生活中的所需所盼所求，确定了以完善“十大服务体系”为重点，推进美丽社区建设的工作思路和目标。经过 3 年努力，
10、全区 63 个社区逐步达到社会救助及时到位、养老服务方式多样、就业服务扎实有效，卫生服务优质便利，便民服务就近便捷、志愿服务氛围浓厚、文化服务特色鲜明、网格化服务全面覆盖、社区标准化服务统一规范、物业服务群众认同，通过社区周全、便捷、优质的服务，让社区居民实实在在地享受到美丽社区建设的成果。（二）加强基础设施建设。近五年累计投入 12 亿元，对社区综合服务设施、社区卫生服务中心（站）、小区环境、便民设施进行提升改造。目前，社区综合服务设施、卫生文化服务设施率先达到市级标准；结合旧楼小区提升改造，社区物业管理实现全覆盖；推进商业、金融服务进社区，今年新增 10 座菜市场、10 家早点店，“10
11、分钟便民服务圈”日趋完善。（三）加大日常经费保障。坚持把社区建设经费列入财政预算，在房租费开支实报实销的基础上，每年为每个社区居委会拨付办公经费 8.57 万元、党建活动经费 6 万元,群文经费 5 万元，为民服务专项经费 10 万元（明年增加为 20万元）。同时，还拨付每个街道 25 万元用于开展社区文化活动。（四）社工队伍建设不断加强。坚持选优配强居委会干部，公开招聘 420多名大学生进社区，注重业务技能培训和岗位练兵，全区社工平均年龄 30 岁，大专以上学历达到 95%，112 人获得社工师和助理社工师资格，643 人通过天津市社区工作者资格考试，社工队伍知识化、年轻化、专业化水平明显提
12、高。当前，第三届和平区“民生杯”社区工作人员业务比武活动正在进行中。四、围绕绿色人文宜居，提升社区文化品质（一）努力构建社区建设与文化遗产保护传承机制。将文化遗产保护与社区建设相结合，深入开展老居民、老住户、老志愿者“讲五大道风情，传近代历史文化”活动。以历史风貌建筑为平台，推动“一街一品牌，一社区一特色”建设。构建文化遗产保护和文化传承机制，巩固“国家公共文化服务体系示范区”荣誉。开展健康向上的社区文化活动，做到“天天有活动，每季有比赛，节日有展示”，让社区居民在享受精神文化中体验社区的高品位。（二）努力构建社区民主议事协商机制。民主协商贯穿社区工作的始终，直接体现了居民的自我教育、自我管理
13、、自我服务、自我监督功能发挥。社区内的各种矛盾化解、各项事务决策，都离不开社区民主议事协商。目前，每个社区结合本社区、本小区的特点，均成立了以社区党组织领导、居委会为主体、社区工作站为支撑，同时吸收各类社区社会组织、驻社区单位共同参与的社区自治民主协商委员会，把社会公益事业、物业权益、志愿服务等涉及多数居民共同利益的内容纳入社区民主协商范围，完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等协商机制，充分利用社区媒体、互联网络、移动设备，积极拓宽民主渠道，增加协商密度，提高协商效能，加强协商督察，逐步形成由政府主导、社会各类组织共同参与的社区自治新模式。（三）抓好社区老年人和未成年人教育。通过开办区
14、老年人大学、街道老年人学校、社区老年人学堂，满足社区老年人终身学习的愿望。发动街道、学校、“五老”志愿者、社区教师等各方面力量，通过开展“百名优秀教师进社区”、“军人德育教员进社区”活动，建立社区未成年人教育专家研究会工作制度和社区名教师工作室，培育一街一特色的区域未成年人教育活动模式，增强未成年人思想道德教育的针对性。五、倡导文明生活方式，改善居民生活环境（一）集中整治小区内停放的僵尸车。联合市容、公安、综治等部门，共清理废旧车辆 1264 辆，其中废旧汽车 39 辆、燃油助力车 4 辆、三轮车 99 辆、自行车 1122 辆，使影响小区楼道、楼院观瞻的顽疾得到根除。（二）下大力搞好社区环境
15、综合整治。动员广大志愿者、居民群众对社区环境开展综合大治理，集中清理楼门、小区卫生死角和各类公共设施 500 余处，清除小广告 13 万余张，粉刷楼道和楼房外墙立面 170 万平方米，清理小区内无序早市 13 个，投资 6000 万元对绵阳道地区各小区进行了提升改造，全区各小区的外部环境都有了翻天覆地的变化。（三）不断规范小区停车秩序。结合绿荫停车场建设，以新兴街卫津路社区乐昌里小区为试点，加强沟通协调，广泛进行宣传，充分调动小区居民、物业服务企业的积极性，做到施工与管理同步进行，提升与规范并举，小区车辆停车秩序有了明显好转。六、发动群众广泛参与，共同打造美丽家园（一）社区志愿服务活动蓬勃发展
16、。和平区社区志愿服务已有 25 年的历史。25 年来，全区志愿者由最初的 13 人发展到现在 7.9 万人，占全区常住人口的22.2%，累计服务时间达到 242 万小时，在完善单向服务、互动服务等 8 种服务模式的基础上，积极开展“关爱新市民”、“关爱空巢老人”、“关爱老雷锋”等专项服务活动。3 月 18 日，举办了隆重的庆典活动，文魁副市长、市局曲局长参加活动并发表了重要讲话。同时，我们还认真做好全国志愿服务记录制度试点工作，全区志愿者网上注册人数占全国网上注册总人数 10%，其经验做法被央视新闻联播、朝闻天下、新闻 30 分和天津新闻等主流媒体播出。并受民政部邀请，区志愿者协会在“东部地区志愿服务记录制度试点情况分析暨培训班”上做了交流发言和辅导授课。（二）和谐特色楼门建设进一步深化。全区 6 个街道、63 个社区结合实际，普遍开展了和谐特色楼门创建活动，创建了志愿者奉献楼门、团结互助楼门、学习型楼门、艺术型楼门等各具特色的楼门 4000 多个,各级领导和兄弟地区纷纷考察学访，仅在南市街庆有西里社区接待的国内外参
