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1、 环 境 保 护 的 形 势 与 政 策古 往 今 来 ， 地 球 用 甘 甜 的 乳 汁 哺 育 了 无 数 代 子 孙 。 原 来 的 她 被 小 辈 们 装 饰 得 楚 楚 动 人 。可 是 ， 现 在 人 类 为 了 自 身 的 利 益 ， 将 她 折 磨 得 天 昏 地 暗 。 人 类 只 有 一 个 地 球 ； 而 地 球 正 面 临着 严 峻 的 环 境 危 机 。 “救 救 地 球 ”已 成 为 世 界 各 国 人 民 最 强 烈 的 呼 声 。 人 类 在 漫 长 的 发 展 道 路 上 ， 无 论 是 履 行 自 然 还 是 发 展 经 济 ， 都 创 造 了 辉 煌 的
2、业 绩 。 与此 同 时 ， 因 为 不 合 理 的 开 发 和 滥 用 自 然 资 源 ， 不 注 意 环 境 保 护 工 作 ， 造 成 了 全 球 性 的 生 态 破坏 和 环 境 污 染 。那 么 ， 环 境 保 护 是 什 么 呢 ？ 环 境 保 护 是 指 人 类 有 意 识 地 保 护 自 然 资 源 并 使 其 得 到 合 理的 利 用 ， 防 止 自 然 环 境 受 到 污 染 和 破 坏 ； 对 受 到 污 染 和 破 坏 的 环 境 必 须 做 好 综 合 治 理 ， 以 创造 出 适 合 于 人 类 生 活 、 工 作 的 环 境 。环 境 保 护 是 指 人 类 为
3、解 决 现 实 的 或 潜 在 的 环 境 问 题 ， 协 调 人 类 与 环 境 的 关 系 ， 保 障 经济 社 会 的 持 续 发 展 而 采 取 的 各 种 行 动 的 总 称 。 其 方 法 和 手 段 有 宣 传 教 育 、 工 程 技 术 的 、 行 政管 理 的 ， 也 有 法 律 的 、 经 济 的 等 。对 于 云 南 而 言 ， 人 口 、 资 源 、 环 境 是 三 个 重 大 问 题 ， 请 一 定 要 看 到 ， 人 口 资 源 环 境 问 题不 仅 对 全 省 的 长 远 发 展 有 重 大 影 响 ， 而 且 对 目 前 的 经 济 发 展 也 至 关 重 要
4、。 如 果 不 重 视 三 者 间 的问 题 ， 不 切 实 做 好 其 工 作 ， 我 们 提 出 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 就 难 以 实 现 。我 们 身 边 正 处 在 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 较 为 严 重 的 时 期 ,可 持 续 发 展 面 临 着 巨 大 的 挑 战 。 云南 生 态 环 境 问 题 的 严 重 性 在 于 ,水 土 流 失 面 积 大 ,自 然 灾 害 种 类 多 、 频 率 高 、 损 失 重 ;能 源 开 发 利用 与 生 态 保 护 存 在 矛 盾 ;城 乡 发 展 加 大 了 对 生 态 环 境 的 压 力 ;九 大 高
5、原 湖 泊 的 污 染 整 治 任 务 艰 巨 。必 须 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 ,实 施 可 持 续 发 展 战 略 ,采 取 有 效 的 对 策 措 施 ,积 极 应 对 上 述 严 峻 挑 战 。我 们 身 边 目 前 环 境 形 势 依 然 严 峻 ， 主 要 表 现 为 水 环 境 污 染 突 出 。 三 成 以 上 污 染 严 重 ， 主要 城 市 地 表 水 检 测 面 中 ， 水 功 能 达 标 的 仅 占 百 分 之 二 十 八 点 一 。 近 年 云 南 旱 灾 严 重 ， 作 为一 个 云 南 人 也 许 我 们 对 水 资 源 的 紧 缺 我 们 有 深
6、 刻 的 体 会 和 认 识 。由 于 森 林 植 被 的 过 度 砍 伐 、 耕 地 的 过 分 开 发 和 牧 场 的 过 度 放 牧 ， 土 壤 严 重 被 破 坏 。化 学 污 染 ， 工 业 带 来 的 数 百 万 种 化 合 物 存 在 于 空 气 、 土 壤 、 水 、 植 物 、 动 物 和 人 体 中 。即 使 作 为 地 球 上 最 后 的 大 型 天 然 生 态 系 统 的 冰 盖 也 受 到 污 染 。 那 些 有 机 化 合 物 、 那 些 重 金 属 、那 些 有 毒 产 品 ， 都 集 中 存 在 于 整 个 食 物 链 中 ， 引 起 各 种 疾 病 ， 并 最
7、 终 将 威 胁 到 动 植 物 的 健 康 。空 气 污 染 ， 多 数 大 城 市 里 的 空 气 含 有 许 多 取 暖 、 运 输 和 工 厂 生 产 带 来 的 污 染 物 。 有 毒 气体 主 要 为 一 氧 化 碳 ， 二 氧 化 硫 ， 二 氧 化 氮 和 可 吸 入 颗 粒 。 这 些 污 染 物 威 胁 着 数 千 万 市 民 的 健康 ， 导 致 许 多 人 失 去 了 生 命 。混 乱 城 市 化 ， 到 本 世 纪 末 ， 世 界 上 的 大 城 市 将 达 21个 ， 大 城 市 里 的 生 活 条 件 将 进 一 步 恶化 ： 拥 挤 、 水 被 污 染 、 卫
8、生 条 件 差 、 无 安 全 感 这 些 大 城 市 的 无 序 扩 大 也 损 害 到 了 自 然 区 。因 此 ， 无 限 制 的 城 市 化 应 当 被 看 作 是 文 明 的 新 弊 端 。资 源 是 人 类 生 存 发 展 的 物 质 基 础 。 环 境 问 题 对 云 南 是 一 个 至 关 重 要 的 问 题 。截止目前，国务院确定了两批资源枯竭城市，云南省两个城市榜上有名，第一批包括红河州个旧市，第二批包括昆明市东川区。这两个城市有着不同的矿藏资源，同为资源枯竭城市，在历史背景、发展道路上又有许多相似之处。（一）历史背景与资源特点 个旧市以金属锡为主，采矿历史可以追溯到两千多
9、年以前；而东川区在上古时期就出现了 马踏露铜。两个城市都有着悠久历史的有色金属矿产资源城市。经过大规模的采矿，两个城市都经历了曾经的经济繁荣，个旧曾是红州州府；东川曾是地级城市；经过大规模的采矿，两个城市也都面临着资源枯竭的局面。但是，通过近年的资源勘探工作，发现还是存在一定的储量的矿产资源。 （二）土地资源受到严重破坏 长时间的大规模开发，到处存在的矿洞严重破坏了当地的生态环境。以东川为例，由于土地资源破坏严重，东川是个在泥石流重灾地段依坡顺势建成的典型矿业城市，仅城区就有 5 条泥石流沟对其形成包围夹攻之势，假如这 5 条“巨龙”同时发威，只需几分钟即可将整座山城吞没。专家通过对东川泥石流
10、进行研究，概括出东川泥石流最为显著的 5 个特征：分布广泛，暴发频繁；规模巨大，来势凶猛；类型齐全，过程完整；结构明显，流态多样；作用剧烈，破坏力强。同时，东川已成为摄影者爱好的红土地，这也说明其土地上无植被附着、土地资源破坏严重。2 （三）环境问题严重 在个旧，存在着土壤重金属污染严重、水土流失加剧的情况，尾矿堆积、选矿污水都带来环境污染；地面水污染严重、洪水灾害频繁，个旧湖就是 1954 年洪水暴发淹没两个企业的产物；氡气放射性污染严重，地方病盛行，肺癌四年平均检出率达 271.2 人/10 万人。3次生灾害严重，山体滑坡、厂房失稳常有发生，1987 年，白沙冲采砂场北坡发生山体移动，出现
11、张裂和错落，5 条平台裂缝最宽度为 3 米，错落最宽处达 8 米。在东川, 长期矿业开发造成植被破坏、水土流失严重，水源枯竭、河流断流；洗矿企业长期以来排放的废渣、废气、废水给农业生产带来极大困难。 （四）城市经济单一、职工处于贫困状态 两个城市中大量从业人员都在矿山企业工作，服务业和相关产业都围绕矿山企业开展，形成了较为单一的经济模式。个旧市城乡收入差距大，2007 年全市在岗职工平均工资21018 元，城镇居民人均可支配收入 10206 元，农民人均纯收入 4096 元，城镇差距超过一倍。5由于在企业收入较种地高，许多农村劳动力都到矿山企业工作，对矿山企业依靠性强。在经济危机的情况下，许多
12、人面临着待岗的情况。东川经济的最大特点是对矿业的完全依赖性。企业数量少，且成分单一。目前，矿业经济仍占全区工业产值的 90，财政收入的 60以上，缺乏新的经济增长点，整体经济实力还处于较低水平。现有 57 户国有企业，基本是为矿山建设配套而设立的，与矿业形成了主辅关系，由于矿业不景气，导致地方企业生产经营十分困难，其中 35 户资不抵债，16 户停产歇业多年，国有企业平均资产负债率高达 140。企业的不景气又导致城镇居民贫困现象十分突出，多数企业职工月工资收入在 400 元以下，失业人数近万人。到 2003 年，城市登记失业率高达 40.2，下岗、失业职工家庭仅靠失业救济金和“低保”补贴维持生
13、计。正 确 处 理 工 业 化 与 生 态 保 护 和 建 设 的 关 系 ， 走 科 技 含 量 高 、 经 济 效 益 好 、 资 源 消 耗 低 、环 境 污 染 小 、 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 新 型 工 业 化 路 子 。 坚 决 淘 汰 落 后 的 生 产 工 艺 和 设备 ， 整 顿 浪 费 资 源 、 污 染 严 重 的 企 业 。 加 强 对 新 建 项 目 的 环 境 评 价 和 管 理 ， 从 源 头 上 控 制 污染 。 加 强 环 保 设 备 工 艺 的 开 发 、 设 计 和 生 产 ， 培 育 和 发 展 环 保 产 业 。 人 口 资
14、 源 环 境 工 作 ， 关 系 经 济 发 展 和 社 会 进 步 ， 关 系 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 。因 此 ， 要 突 出 重 点 ， 做 好 人 口 资 源 环 境 工 作 ； 加 强 领 导 ， 狠 抓 各 项 措 施 的 落 实 。（一）建立专门矿区生态环境管理部门 由省政府统筹生态环境管理的权限，建立省一级矿区生态环境管理部门，并在各级矿山城市设立相应管理部门。政府后将滇池管理的权限收归于一个部门，赋予对应的权利和义务，明确管理的职责，实现滇池管理的有效性。同样，矿区生态环境管理也可参考滇池管理的经验，将矿山生态环境管理权利和义务收于一个专门部门，建章立
15、制、明确职责，形成权利与义务的对等，实现有效的管理。 （二）建立矿山企业恢复治理制度 矿山矿区范围广，情况复杂，矿区为保护资源，不能让闲杂人等随便进入，也不可能让其他单位的人中随意进入。矿区的恢复治理从根本上还要靠矿山企业本身边工作边治理。通过企业招收矿区劳动力开展恢复治理，一方面可以增加劳动就业率，增加矿区附近的普通农民的收入，提高人均收入；一方面可以通过自身的努力解决矿区环境恢复和治理问题，有利于建设环境友好型企业、可持续发展的企业；另一方面可以帮助政府完成辖区内的环境问题。例如，个旧某些矿区就配备有植树队，专门负责矿区植树造林、保护环境。 （三）发展多种经济,解决经济单一的问题 城市经济
16、单一是非常脆弱的经济，一旦矿山企业陷入困境，将会影响整个城市的发展。城市要编制符合本地实际情况的规划，调整城市的经济结构，丰富居民的就业渠道和增加收入。通过不同类型工业组团的建设和重点产业培育，逐步调整优化区域经济，重点发展工业（以矿产资源、医药、化工等为主） 、扎实扶持发展农业（栽种经济林木、发展养殖业、种植中药材） 、大力发展特色旅游业（泥石流、红土地、轿子山为主） ，形成合理的经济结构。（四）设立环保项目,进行项目招标 政府可将恢复治理工程分成若干大小不等的环保项目，通过挂牌招标的方式引入各类社会资金参与治理。可给每个项目采用政策扶持、名税政策、一定年限无偿稳定收益的方式鼓励社会资金的投入，促进环保项目顺利完成。 （五）设立环境恢复治理基金,建立预算拨款制度 基金应该归于矿区生态环境管理部门管理，由管理部门每年根据本年度的环境恢复治理保护计划，根据基金数量，做到重点项目和普遍保护相结合的原则，将该款荐划至地方对应部门，专项用于环境的恢复治理和保护。通过环境
