工程经济学第7讲工程项目国民经济评价

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1、工程经济学,1,主讲人： Email: QQ:,2,第一讲 绪论 第二讲 工程项目投资及资金来源 第三讲 资金时间价值及等值计算 第四讲 工程项目经济评价方法 第五讲 不确定性分析方法 第六讲 工程项目财务评价 第七讲 工程项目国民经济评价 第八讲 价值工程 第九讲 工程项目可行性研究 第十讲 设备更新分析 第十一讲 工程项目后评价,工程经济学,3,工程经济学,7.1 国民经济评价概述 7.2 经济效益与经济费用的识别 7.3 国民经济评价的主要参数 7.4 经济效益与费用的估算 7.5 国民经济评价指标及报表 7.6 经济分析中的费用效果分析,第七讲 工程项目国民经济评价,4,工程经济学,7

2、.1.1 国民经济评价的概念 国民经济评价：又称经济分析，是对投资项目从宏观角度进行决策分析与评价。 含义：是按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等经济分析参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的经济合理性。,7.1 国民经济评价概述,5,工程经济学,7.1.2 国民经济评价的作用 正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项目的 经济合理性 为政府合理配置资源提供依据 （1）本身财务效益好，经济效益差的项目限制审批； （2）本身财务效益差，经济效益好的项目鼓励建设； 政府审批或核准项目的重要依据 为市场化运作的基础设施等项目提供财务方

3、案的制定依据 有助于实现企业利益与全社会利益有机地结合和平衡 比选和优化项目（方案）的重要作用,7.1 国民经济评价概述,6,工程经济学,7.1.3 国民经济评价的基本方法 采用费用效益分析或费用效果分析方法，寻求以最小的投入（费用）获取最大的产出（效益、效果） 采用“有无对比 ”方法 采取影子价格估算 遵循效益和费用的计算范围对应一致的基本原则 经济费用效益分析采用费用效益流量分析方法，经济费用效果分析对费用和效果采用不同度量方法，计算效果费用比或费用效果比指标。,7.1 国民经济评价概述,7,工程经济学,7.1.4 国民经济评价的适用范围 确定适用范围的原则 市场自行调节的行业项目一般不必

4、进行经济分析。 市场配置资源失灵的项目需要进行经济分析。 市场配置资源失灵项目： 具有自然垄断特征的项目 产出具有公共产品特征的项目 外部效果显著的项目 涉及国家的战略性资源开发和关系国家经济安全的项目 受到过度行政干预的项目,7.1 国民经济评价概述,需要进行经济分析的项目类别 政府投资关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目 政府投资用于交通运输、农林水利等基础设施项目 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府担保的项目 法律、法规规定的其他政府性资金投资建设项目 企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源

5、、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目,7.1 国民经济评价概述,7.1.5 国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益(收入)与费用(支出) 2、计算和选取 影子价格 3、编制国民经济评价报表 4、计算国民经济评价指标进行方案比选,7.1 国民经济评价概述,7.1.6 国民经济评价与财务评价的异同与联系,国民经济评价与财务评价的区别 评价角度的不同 财务评价 是从企业角度分析项目的财务效果 偏重于项目的盈利水平及偿债能力的评价 国民经济评价 从国家角度评价拟建项目对国民经济 所产生的效应 偏重于对社会产生的净效益和纯收入的分析 它不但要评估项目对国民经济

6、的贡献 还应分析国民经济为项目所付出的代价,国民经济评价与财务评价的区别,评价任务的不同 企业财务评价 为项目选定和规模方案的选择提供财务数据 不能为重大项目的决策服务 主要关心项目的筹资来源和还本付息能力 国民经济评价 用于拟建项目的择优及拟建项目生产规模的选择, 是重大项目决策的主要依据 主要关心项目是否应当兴建, 以及拟建项目应有多 大的生产规模,评价项目费用与效益范围划分的不同 企业财务评价 将项目的全部支出都作为费用, 列为项目的成本或项目的资金流出 国民经济评价 将其中的转移支付(如 税金、补贴、利息) 扣除 国民经济评价不考虑已经发生的沉没成本 因此, 在进行国民经济效益评估时应

7、对成本与效益的内容进行鉴别, 使它们评估的内容能体现各自的角度。,国民经济评价与财务评价的区别,评价使用价格体系的不同 在企业财务评价中, 投入和产出物以市场价格为基 础计价。 在国民经济评价中, 要用既能反映投入产出物的价 值, 又能反映这种资源稀缺程度的影子价格进行评估 在国民经济评价中, 一般的通货膨胀不予考虑 而企业财务评价 则必须考虑通货膨胀的影响,国民经济评价与财务评价的区别,评价参数的不同 在企业财务评价中, 采用国家颁发的各行业的基准内部 收益率 做为评价项目经济效益的依据 在国民经济评价中, 使用统一的理论利率, 即, 称为社 会折现率或经济折现率 对于涉及进出口的物品 企业

8、财务评价要运用法定汇率或挂牌汇率 国民经济评价要运用影子汇率 企业财务评价, 其基本资料是根据财务数据编制的财 务现金流量表；国民经济评价, 其基本资料是根据影子价格 编制的国民经济效益费用流量表,国民经济评价与财务评价的区别,评价对象的不同 一般对于没有收入的项目, 不进行财务评价 如防洪工程、环保工程、水土保持工程等 无论有无财务收入, 一些重大的有关国计民生的项目, 投 入/产出物财务价格明显不合理的项目, 特别是对 能源、交通基础设施 和 农林水利项目 某些国际金融组织的贷款项目 某些政府贷款项目 应按要求进行国民经济评价 另外, 财务评价有三个方面 一是盈利能力分析，另一是清偿能力分

9、析，还有财务生 存能力分析 国民经济评价仅做 盈利能力分析, 不做清偿能力分析,国民经济评价与财务评价的区别,7.1.5 国民经济评价与财务评价的异同与联系 相同： 两者都使用效益与费用比较的理论方法 遵循效益与费用识别的有无对比原则 根据资金时间价值原理，进行动态分析，计算内部收益率和净现值等指标 联系：国民经济评价是在财务评价基础之上进行。,7.1 国民经济评价概述,17,工程经济学,7.1 国民经济评价概述 7.2 经济效益与经济费用的识别 7.3 国民经济评价的主要参数 7.4 经济效益与费用的估算 7.5 国民经济评价指标及报表 7.6 经济分析中的费用效果分析,第七讲 工程项目国民

10、经济评价,18,工程经济学,7.2.1 经济效益与经济费用识别的基本要求 对经济效益与费用进行全面识别 经济效益：项目对社会经济所在的贡献；包括直接效益和间接效益 经济费用：社会经济为项目付出的代价；包括直接费用和间接费用 遵循有无对比原则 合理确定经济效益与费用识别的时间跨度 正确处理“转移支付”是关键 转移支付：不新增加社会资源和资源消耗的财务收入与支出；经济分析中不作为经济效益与费用 遵循以本国社会成员作为分析对象的原则,7.2 经济效益与经济费用的识别,19,工程经济学,7.2.2 直接效益与直接费用 直接效益：指由项目产出物产生的并在项目范围内计算的经济效益，一般表现为项目为社会生产

11、提供的物质、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。如：工业产品、矿产品满足社会需求的效益；运输项目满足人流物流需要、节约时间内的效益。 表现： 用于满足新增需求时，表现为新增需求的支付意愿 用于替代产品或服务，表现为资源的节省 直接出口或代替进口商品导致进口减少，表现为外汇增加或减少 某些项目产生的效益特殊，没有在财务分析的营业收入中表现，也应记作直接经济效益,7.2 经济效益与经济费用的识别,直接费用：指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。 表现： 用于满足项目对投入物的需求时，表现为社会扩大

12、生产规模增加耗费的社会资源价值 不能增加供给，导致放弃这些资源满足项目需要，表现为社会因其他人被迫放弃使用这些资源而损失的效益 导致进口增加或出口减少，表现为外汇支出增加或收入减少 对于价值失真的直接费用应按影子价格重新计算,7.2 经济效益与经济费用的识别,转移支付：即接受方所获得的效益和付出方所发生的费用相等。从社会经济角度看，没有造成自愿的实际增加或减少，不应计作经济效益或费用。 内容： 税费（资源补偿和环境补偿除外） 政府各种补贴 贷款利息和存款利息 经济分析中要将这部分费用剔除,7.2 经济效益与经济费用的识别,22,工程经济学,7.2.3 间接效益与间接费用 间接效益和费用是由于项

13、目的外部性所导致的项目对外部的影响，项目本身并未因此实际获得收入或支付费用。 间接效益：指由项目引起，在直接效益中没有得到反映的效益；如, 在建设一个钢铁厂的同时, 又修建了一套 厂外运输系统, 它除了 为钢铁厂服务外 还使当地的工农业生产和人民生活得益 这部分效益即为钢铁厂的 外部效益 间接费用：指由项目引起，在直接费用中没有得到反映的效益；如项目对环境的损害。 项目间接效益和间接费用的识别通常考察以下几方面：,7.2 经济效益与经济费用的识别,23,工程经济学,7.2.3 间接效益与间接费用 环境及生态影响效果 “三废”造成的环境污染和生态的破坏； 是一种间接 费用 技术扩散效果 包括技术

14、培训和技术推广等, 一种间接 效益 上、下游企业相邻效果 乘数效果 识别计算项目的外部效果不能重复计算 可以采用调整项目范围的方法，解决项目外部效果计算上的困难,7.2 经济效益与经济费用的识别,24,工程经济学,7.1 国民经济评价概述 7.2 经济效益与经济费用的识别 7.3 国民经济评价的主要参数 7.4 经济效益与费用的估算 7.5 国民经济评价指标及报表 7.6 经济分析中的费用效果分析,第七讲 工程项目国民经济评价,25,工程经济学,国民经济评价的参数分为两类： 通用参数：社会折现率、影子汇率、影子工资 另一类：各种货物、服务、土地、自然资源等影子价格 7.3.1 社会折现率 社会

15、折现率反映社会成员对于社会费用效益价值的时间偏好，是对现在的社会价值与未来价值之间的权衡，代表社会投资所要求的最低动态收益率。,7.3 国民经济评价的主要参数,26,工程经济学,7.3.1 社会折现率 社会折现率是经济分析中的重要通用参数，即用作经济内部收益率的判别基准，也用作计算经济净现值的折现率。 我国目前的社会折现率一般取值为8% 对于永久性工程或者收益期超长的项目，社会折现率可适当降低，但不应低于6% 社会折现率可用于间接调控投资规模 社会折现率的取值高低会影响项目的选优和方案的比选,7.3 国民经济评价的主要参数,27,工程经济学,7.3.2 影子汇率及影子汇率换算系数 影子汇率是指

16、能正确反映外汇真实价值的汇率，即外汇的影子价格。在经济分析中，影子汇率是通过影子汇率换算系数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08 影子汇率换算系数越高，外汇的影子价格越高，可外贸货物产品的项目效益较高，评价结论会有利于出口方案。同时外汇的外汇的影子价格较高时，项目引进投入物的方案费用较高，评价结论会不利于引进方案。,7.3 国民经济评价的主要参数,28,工程经济学,7.3.3 影子工资换算系数 影子工资是指能项目使用劳动力的费用。 影子工资一般是通过影子工资换算系数计算； 影子工资换算系数是影子工资与财务分析中劳动力的工资之比。 技术型工资的劳动力工资报酬一般由市场供求决定，影子工资换算系数一般取值为1，非技术劳动力的影子工资换算系数在0.250.8之间，具体可根据当地的非技术劳动力供求状况确定，较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5 。,7.3 国民经济评价的主要参数,29,工程经济学,7.1 国民经济评价概述 7.2 经济效益与经济费用的识别 7.3 国民经济评价的主要参数 7.4 经济效益与费用的估算 7.5 国民经济评价