《关于我国公共文化服务体系建设的几点思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于我国公共文化服务体系建设的几点思考（146页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于我国公共文化服务体系建设的几点思考,白雪华 文化部公共文化司事业发展处处长,目录,公共文化服务体系建设的内涵 成绩和问题 机遇与挑战 工作思路和举措,一、公共文化服务体系的内涵,（一）公共文化服务体系建设命题的提出,（二）公共文化服务体系的基本内涵,公共文化服务体系是以保障公民基本文化权益、满足基本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供的公共文化设施、产品、服务以及制度体系。,基本框架,基本属性,基本文化权益内容：6+1,看书看报 看电影 看电视 看戏 听广播 搞活动 提高公民艺术鉴赏能力,（三）国外公共文化服务体系主要发展模式,美国：各州星罗棋
2、布地分布着各种主题教育博物馆、展览馆、历史事件遗址，成为美国爱国主义教育的重要资源，吸引了成千上万的美国人，尤其是美国青少年参观。 日本：公民馆是战后日本社会教育的重要机构。公民馆是日本国民参加社区活动的主要场所，同时也是他们为提高自身文化素养而开展自主自由学习的重要课堂。,发达国家公共文化服务体系建设的 三种模式,“政府主导”模式以法国为代表 “民间主导”模式以美国为代表 “合作共建”模式以英国为代表,政府主导模式：法国,从中央到地方政府均设有文化行政管理部门，各级政府文化部门提供比较完善的公共文化服务，其鲜明特点就是“政府一竿子插到底”，突出强调政府在公共文化建设中的主导作用。,法国卢浮宫
3、博物馆,民间主导模式：美国,没有正规的文化行政主管部门，对文化事业的资助是典型的基于市场导向的公共财政模式。,美国国会图书馆,合作共建模式：英国,一臂之距 在政府和文化机构（企业）之间设立某种中介机构，负责向政府提供文化政策建议和咨询，并受政府委托，决定对被资助文化项目的财政拨款，对使用效果进行监督评估。,大英博物馆,具有中国特色的公共文化服务体系建设之路：集采众家之长 法国的政府主导为核心，美国的市场化配置资源为手段，英国的社会组织培育为纽带，多种渠道满足人民群众日益增长的精神文化需求。,二、成绩和问题,主要成绩,（一）提高基层公共文化设施建设水平，覆盖全社会的公共文化服务设施体系初步形成。
4、截至2012年底，全国共有县级以上独立建制公共图书馆3076个，文化馆（含群艺馆）3301个，乡镇（街道）文化站40575个，博物馆、纪念馆3069个，美术馆265个，农家书屋600449家。教育系统少年宫、青少年学生活动中心3187个，示范性综合实践基地120个，乡村学校少年宫5400个。,（二）深入实施重大文化惠民工程，丰富基层公共文化资源。,文化部、财政部开展的国家公共文化服务体系示范区（项目）创建取得阶段性成果，第一批31个创建城市和45个示范项目通过验收，32个城市和57个项目列入第二批创建名单。公共数字文化建设全面推进，截至2013年底，全国文化信息资源共享工程已建成2843个市县
5、中心，29555个乡镇（街道）基层服务点，60.2万个村（社区）基层服务点，资源总量达到200.29TB；公共电子阅览室已建成28639个，其中乡镇19572个，街道1389个，社区7678个；数字图书馆推广工程已在全国33家省馆、374家市馆全面实施，市级以上公共图书馆数字资源约6000TB。截至2013年底，广播电视村村通工程已完成65万个20户以下已通电自然村“盲村”建设任务。全国已安装开通直播卫星户户通用户超过1300万户，约24万个行政村被划入直播卫星服务区域，覆盖用户近6000万户。西新工程已完成第四期建设，从根本上改变了西部省区广播电视覆盖薄弱的状况。,（三）广泛开展导向性、示范
6、性、带动性群众文化活动，丰富基层群众文化生活。2013年，文化部直属院团开展“三下乡”慰问演出80场，受众30多万。“高雅艺术进校园”演出237场，近40万高校师生受惠。大地情深系列活动和春雨工程实施项目130多个，举办活动382场，受益群众近百万人次。“群星奖”举办56场评比演出，1.5万多人次参演，近10万群众免费现场观看。推动全民阅读活动遍及全国，超过7亿人次参加。农村电影放映870万场，观众约15亿人次。开展第四届中国成都国际非遗节、第八个“文化遗产日”等展示活动，极大丰富了基层群众精神文化生活。,（四）积极推动公共文化服务方式创新，提升公共文化服务能力。现有公共图书馆、美术馆、博物馆
7、、文化馆站已全面实现免费开放。通过国家科技支撑计划，安排国拨经费超过5亿元，加大文化事业、文化科技创新工程项目支持，开展智慧博物馆、科技馆展品创新、图书馆阅读互动平台等文化设施创新建设，公共文化资源传播与服务技术能力不断提升。,（五）坚持重心下移、资源下移、服务下移，促进公共文化服务均等化。为保障边疆民族地区群众文化权益，2013年，文化部印发了关于加快推进少数民族和民族地区公共文化服务体系建设的意见（文公共发201310号），开展了“春雨工程”全国文化志愿者边疆行工作，组织内地省区和边疆地区“大舞台”“大讲堂”“大展台”的对口交流活动，构建内地与边疆民族地区文化交流的新平台。通过建设少儿图书
8、馆、盲人图书馆，实施“中国少儿歌曲创作推广计划”，组织“中国少儿合唱节”和“中国老年合唱节”，保障少年儿童、老年人和残疾人等弱势群体的文化权益。,（六）加快推进公共文化立法和制度设计研究，提高公共文化服务制度化、规范化水平。博物馆条例进入国务院常务会议审议程序，公共图书馆法调研论证更加深入，公共文化服务保障法、全民阅读促进条例起草工作提上议事日程，文物保护法、古籍保护条例修改工作有序推进。文化部组建国家公共文化服务体系建设专家委员会，针对公共文化服务体系重大问题开展制度设计课题研究，成果卓著，公共文化服务理论体系初步建立。,（七）加大财政投入力度，文化建设保障体系初步建立。2013年，中央财政
9、投入公共文化服务体系建设专项资金169.63亿元，比2012年增加16.19亿元，增长10.55%。主要用于：一是支持深入推进全国博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公益性文化设施向社会免费开放，安排资金51.07亿元。二是支持加强农村文化建设，安排资金46.29亿元，重点用于全国文化信息资源共享工程村级基层服务点运行维护、农家书屋出版物补充及更新、农村电影公益放映场次补贴、行政村组织开展各类文化体育活动等。三是支持实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，提高农村地区收听收看广播电视节目数量和质量，安排资金18.24亿元。四是支持县级以上（含县级）公益性文化、文物、体育、广播电视
10、、新闻出版事业单位改善设施条件，提升基层公共文化机构服务能力，安排资金31亿元。五是支持推进数字图书馆工程和基层公共电子阅览室建设计划，加快公共数字文化建设，安排资金6.22亿元。六是支持创建国家公共文化服务示范区（示范项目），提高基本公共文化服务水平，安排资金3.25亿元。,（八）保护和传承传统文化遗产，保障人民群众文化鉴赏的权益。2013年，中央投资11亿元，支持195个国家文化和自然遗产保护设施建设项目，有效改善遗产保护所急需的基础设施状况。全国各级各类博物馆年举办展览超过2万个，吸引观众人次达到6.7亿人次。非物质文化遗产保护工作深入开展。保护名录体系不断完善，调整变更第一、二批非物质
11、文化遗产保护名录，认定第三批国家级非遗项目保护单位，推进第四批国家级非遗代表性项目申报评审。古籍保护工作继续推进，“中华古籍保护计划”深入开展，全国古籍保护工作体系基本建立。,主要问题,一是公共文化服务体系基础薄弱。 资金方面：从1991年以来的统计数据看，文化事业费占国家财政支出的比重，“八五”时期为0.5%、“九五”为0.45%、“十五”为0.39%、“十一五”为0.38%,其中2010年和2011年均为0.36%，降到了改革开放以来的新低。2009年，法国的中央和地方政府对文化建设的预算达840亿元，而同期我国的文化事业费约300亿元，相当于法国的1/3。相对于教育、卫生、科技等其他领域
12、事业费占财政支出比重的大幅度增长，近年来文化事业费比重一直在回落，文化与其他社会事业的差距被逐渐拉大。,设施方面，按国际图联标准，每5万人应拥有一所图书馆，有效服务半径标准为4公里，而我国平均46万人才有一个馆，平均辐射半径为57公里；我国平均42万人拥有一所文化馆，日本平均7700人就拥有一所公民馆。目前，全国地市级公共图书馆、文化馆面积达标率仅为55.1%和33%，36.7%的县级公共图书馆和43.1%的文化馆建于1990年之前，53%的行政村还没有文化室。在农村基层，特别是地广人稀的西部地区、少数民族地区、边疆地区，还没有很好地解决设施有效覆盖问题。比如，云南省还有19.6%的公共图书馆
13、、32.08%的文化馆、74%的博物馆、51.3%的乡镇综合文化站未达到部颁或省颁建设标准。,资源方面，总量不足与结构失衡的问题并存，城乡基层公共文化资源匮乏、缺乏整合、部分资源不符合需求的问题仍然突出。比如图书资源，国际图联、联合国教科文组织2002年修订的公共图书馆服务发展指南中规定的人均藏书为1.5到2.5册，而我国2011年人均藏书仅有0.52册。,队伍方面，尚未形成一支门类齐全、结构合理、规模适当、素质优良的基层文化队伍，在编不在岗、在岗不尽责、总量不足、结构不合理的现象仍然突出。比如，到2011年底山西省占行政区划总数38的乡镇文化站没有人员编制，占行政区划总数9.87的乡镇文化站
14、尚无管理人员。吉林省近15%的社区没有配备文化专干，在职文化专干中有近85%的属于兼职，且多数年龄老化、业务不精、能力不强。,二是重投入轻产出、重硬件轻软件、重建设轻管理、只管建不管转,一是虽然近年来各地加大投入，建成不少规模大、标准高的公共文化设施，但不少地方把投入的重点放在文化设施、文化场所等硬件建设上，而对配套设备购置及维护、资源建设、服务开展等缺乏应有的资金支持，一些设施处于“空壳”状态，难以正常运行。,二是由于体制原因，我国实行的是部门主导的自上而下的“条条”建设模式，财政资金、设施建设项目和重大文化惠民工程分散在文、广新、工、青、妇、体等各个部门，无法发挥综合效益，资源不足与资源浪
15、费并存。,三是公共文化设施建设不适应区域人口分布特点的矛盾仍然存在。以四川阿坝藏族羌族自治州为例，该州面积8.42万平方公里，相当于2.3个台湾，人口仅90万，地广人稀，人口大多以自然村寨、牧区的形式分布，导致县、乡固定文化设施的利用效率不高，而流动文化设施和公共数字文化建设相对滞后。,三是公益性文化单位缺少活力，公共文化服务社会力量参与不足，政府、市场、社会良性互动机制尚未建立。,一方面，我国公益性文化单位运行经费投入不足，人事管理、收入分配、社会保障制度改革滞后，缺少竞争和激励机制，再加上没有形成以群众需求为导向的公共文化服务模式，供给与需求脱节、活力不足、效能不高的问题仍普遍存在。,另一
16、方面，我国文化经济政策不完善，关键性政策可操作性不强、难以落实，公共文化服务社会力量参与不足。比如，尽管我国制定了中华人民共和国公益事业捐赠法，但由于没有出台具体的、可操作性强的文化事业捐赠税收优惠政策和操作办法，达不到推动社会力量捐赠文化的目的。从全国看，社会力量参与文化建设和营运仍零星分散，没有形成规模，公共文化服务政府、市场、社会良性互动机制尚未形成。,四是公共文化服务总量不足，针对性和实效性不强，效益偏低。,以公共图书馆、文化馆为例，美国公共图书馆年人均借书量7.7册，日本为5.9册，我国仅为0.2册；人均年到馆次数，美国近6次，日本近3次，我国0.25次；2011年日本公民馆人均到馆1.8次，我国文化馆人均到馆0.18次。在农村基层，广大农民看书难、看电影难、看戏难问题仍没有得到根本解决。,五是公共文化服务体系发展不平衡，公共文化服务均等化水平不高。,从城乡看，公共文化服务体系发展不平衡的态势尚未根本改观。比如，2010年各级财政对农村文化投入共计116.41亿元，仅占全国文化事业费的36%。从区域看，201
