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1、安全生产信息化面临的问题与对策综合与信息处2008.7一、安全生产信息化现状分析国家安全监管总局在“十五”以来，先后实施了“国家安全监管总局综合政务信息系统”、“国家安全监管总局视频会议系统”，“金安”工程一期正在实施，该项目主要建设内容：网络建设包括国家安全监管总局主节点、异地数据备份节点（山东煤矿安全监察局）、50个省级机构节点、73个煤矿安全监察分局节点、116个地级安全生产监管部门节点、900个县级安全生产监管部门节点(一期工程中只有黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、贵州、陕西、青海10个省建设地级和县级网络节点)。主要业务应用系统有三大系统、13个子系统，此外，还有视频会议
2、系统和远程教育培训系统。三大业务应用系统及其13个子系统的具体内容，一是安全生产监督管理及行政执法系统，包括煤矿安全监察、非煤矿山监管、危险化学品监管、烟花爆竹监管、重大危险源监管、伤亡事故管理6个子系统；二是安全生产调度与统计系统，主要由事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计、煤炭经济运行统计和安全生产辅助决策支持系统6个子系统组成，其中事故调度快报、事故统计和煤炭经济运行统计是在原系统上升级完善；行政执法统计、职业病危害统计和安全生产辅助决策支持系统为新建系统；三是矿山应急救援中心信息管理系统，该系统是拟于今后扩展为国家应急救援信息管理系统中的一个子系统。主要业务数据库(共1
3、0个)包括重点监管企业安全生产基本情况、重大危险源监管和预案、重大安全生产隐患、危险化学品监管、政策法规、重特大事故档案、安全生产专家及安全评价中介机构、抢险救灾资源、调度与统计、行政执法等基础资源数据库。目前，已基本形成了基于互联网的外网、通过物理隔离和密码设备保障的加密传输网，总局机关内网和租用电信线路以视频会议为初期应用的业务资源网。初步形成了符合国家电子政务“三网一库”建设格局的基础框架。各地部分安全监管监察机构基本上依托互联网建立了本地局域网，建立了一些基础性的资源数据库和应用系统。二、安全生产信息化面临的形势与挑战世界上主要工业化国家在二十世纪九十年代初就已建立了较为完善的政府安全
4、生产行政执法信息系统。以美国为例：美国矿山安全健康管理局作为联邦政府的矿山安全执法部门，在科罗拉多州的丹佛市建有美国矿山安全信息中心，其主要职责是负责网络管理和数据处理方面的工作，包括：采集矿山危险源实时数据，对数据进行分析判断和预测，发现事故隐患，记录整改情况，通知现场安全监察员进行监察等内容；同时在网上接收现场安全监察员每日的报告，对执法情况进行分析统计，确定工作重点，进行人员调配，发布每日安全生产信息，第一时间通报安全事故等相关任务。德国、英国、南非及印度也有类似系统，为本国安全生产监管工作提供了完善的服务。安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到我们党
5、和国家的高度重视。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确指出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了安全发展的指导原则及与信息化的关系。安全发展反映了和谐社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。实现安全发展，需要加强安全生产信息资源的开发利用，不断提高政府决策水平、调控和监管能力以及服务质量，并通过各种形式广泛接受社会监督，全方位提高政府依法执政、民主执政和科学执政的能力。同时，需要借助信息技术进一步提高安全生产应急管理和重大突发事件应急反应与指挥能力。由此可见
6、，信息化建设在安全生产工作中起到重要的支撑和保障作用，搞好安全生产信息化工作是实现“安全发展”、构建和谐社会的重要基础。安全生产“十一五”规划明确规定：到2010年，健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。为了完成安全生产“十一五”的十项主要任务，信息化是强有力的支撑手段和重要保障，因此将“安全生产信息系统建设工程”列为安全生产“十一五”的重点工程之一，同时，在煤矿事故预防与主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程、重大危险源普查及安全监控系统建设工程、安全生产应急救援体系建设
7、工程、科技创新和技术示范工程、法规、标准及安全文化建设工程等重点工程中，信息化工程建设也都占据了重要的地位。随着我国电子政务建设的深化和国内外安全生产领域信息化技术的不断发展，为我国安全生产监管与监察信息化建设，提供了崭新的发展机遇和广阔的发展空间。三、安全生产信息化建设面临的主要问题由于各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构是在近几年才组建和成立，所以安全生产信息化建设相对落后，目前仍然存在安全生产情况不明、反应不快，不能科学、快捷的应用计算机信息系统辅助监管、监察、应急管理和救援指挥工作，该领域的信息化工作刚刚起步，远远不能满足党和政府加强安全生产监管、煤矿安全监察和应急救援
8、指挥以及煤炭行业安全管理的实际要求。在安全生产信息化建设的过程中存在着一些问题，主要表现在：一是还没有形成从国家安全监管总局、国家煤矿安监局和国家安全生产应急救援指挥中心到省、地、县各级机构间的互联互通、实施安全监管和煤矿安全监察、应急救援管理和指挥协调工作的信息网络资源；没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。二是还没有建设全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理的基础资源数据库。三是还没有形成较为完备的、全国统一的、运行可靠的为各级实施安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务所需的共用共享的应用系统。四是还没有形成
9、规范的、能够统领全局的、普遍适用安全生产监管、煤矿安全监察及应急救援信息系统、煤炭行业安全管理业务所需的建设、管理及技术的规范和标准。安全生产各级机构之间，安全生产领域与社会相关领域和部门之间尚未建立基础信息的共享机制，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用，造成社会信息资源的巨大浪费。五是信息技术人才缺乏，各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援机构，尤其是地、县级机构普遍存在安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱的问题。六是各级安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构刚刚组建，安全生产信息化资金投入较少，普遍存在信息技术装备与信息化建设和应用水平不高，与国内其他部委或
10、行业相比差距较大，与国外安全生产信息化水平相比差距更大。四、加快推进安全生产信息化的对策对于安全生产信息化的建设，已经过两多时间的研究，提出了安全生产信息化“十一五”专项规划，我们推进安全生产信息化的主要对策应该是落实安全生产信息化“十一五”专项规划，并根据国家的信息化政策特别是国家电子政务有关要求及时调整有关内容，同时着手研究提出“十二五”信息化专项规划。按照“十一五”信息化专项规划，2010年前要大力推进重大信息化工程建设。（一）大力推进“金安”工程一期项目建设加快推进安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）建设。国家信息化领导小组已将国家安全生产信息系统建设项目正式列为“金安”工程，与金
11、财、金关、金税、金宏、金审等金字号工程一起写入了有关文件。这对于推进国家安全生产信息系统项目建设、对于推进安全生产信息化建设具有重要意义。当前，要大力推进“金安”工程一期建设。要在已有的信息化工作基础上，搞好5项建设：1.要搞好网络节点建设。要依托公网及已有网络基础设施，构建国家安全生产信息系统的网络平台，实现覆盖国家安全监管总局（包括国家煤矿安监局）到省级机构、其中11个省到所属的116个地（市）级机构和900个区（县）级机构、以及现有的73个煤矿监察分局四级安全生产监管和监察部门的网络系统。2.要搞好应用系统建设。建立安全生产监管与煤矿安全监察应用系统的主体框架并使部分主要业务应用系统投入
12、应用并发挥作用。主要应用系统包括：安全生产监督管理及行政执法系统，包括煤矿安全监察、伤亡事故管理、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、非煤矿山安全监管、重大危险源监管等监管和监察子系统；安全生产调度与统计系统，包括事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计、煤矿经济运行统计和安全生产辅助决策支持等子系统；供国家矿山应急救援中心使用的矿山应急救援信息管理系统。3.要搞好数据库建设。建立重点监管企业安全生产基本情况、重大危险源监管和预案、重大安全生产隐患、危险化学品、行政执法、行政法规、重特大事故档案、事故统计、抢险救灾资源、安全生产专家等基础资源数据库。4.要建设相关的安全保障和运行
13、维护系统。5.要制定相关技术和业务标准。组织建立合理的安全生产信息采集和共享机制，根据法律规定和履行职能的需要，明确相关部门信息共享的内容、方式和责任，实现国家、省、地（市）、县四级机构安全生产信息互通互联和资源共享，并和其它部门实现资源共享接口。（二）及早启动“金安”工程二期项目“金安”工程二期是在“金安”工程一期基础上，继续补充和完成其余安全监管与煤矿安全监察机构的网络扩建，对原有监管和监察应用系统与数据库进行扩容升级。1.在网络节点建设方面，要在“金安”工程一期已形成的局部性四级五层体系结构的专网系统的基础上，对未联通的地级、县级机构和新建的省级煤矿安监机构及监察分局，以及总局直属事业单
14、位实施专网连接或对部分节点扩容。2.在应用数据库建设方面，要在一期数据库建设的基础上进一步完善和扩充各个数据库的内容，全面装备到地市、县级节点；建立安全生产中介机构数据库；各级机构协同办公数据库；建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库；建立对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患数据库；健全重大危险源监督管理制度，按照分级管理的原则，在全国范围内开展重大危险源普查及申报登记工作，即在省（直辖市、自治区，包括新疆生产建设兵团）对贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源开展普查登记，掌握重大危险源的数量、状况和
15、分布。根据申报登记的数据，基本建立国家、省、市（地）、县四级重大危险源数据库。以市（地）为基础建立数据库服务器，利用数据库同步技术实现国家、省、地市间的数据库同步，并做好数据备份工作；同时利用公网上各级安全监管部门的门户网站，通过身份认证系统实现各级企业的数据采集。实施数据处理中心和培训中心的扩容和功能的扩展建设。加大对各类信息资源的分析、加工能力，使数字化信息的积累满足安全生产监管、监察的需要。为实现对煤矿瓦斯、剧毒化学品和重大危险源为主的监测监控数据以及重大事故隐患动态跟踪数据的记录、汇总、分析，为预防性监管和监察提供辅助决策支持。3.在应用系统建设方面，要对“金安”工程一期建设并投入初步
16、应用的安全生产监察和行政执法系统、调度与统计系统功能进一步扩充和完成升级，进一步完善和扩建安全生产形势分析和预测辅助决策系统，全面装备到各级节点；在部门内资源共享和对其它部门资源共享接口的基础上，实现各级安监部门对安全生产状况的统计分析和辅助决策支持，为我国安全生产形势的稳定好转提供服务支持。按照业务需要，新建安全生产中介机构管理系统，各级机构协同办公系统；对矿山、危险化学品、交通、特种设备、消防等有关行业与领域的影响社会安全的重大事故隐患建立管理信息系统。督促和指导企业对重大危险源实施监控管理，落实企业重大危险源监控的主体责任，推动企业建立重大危险源安全管理系统。逐步构建国家、省、市（地）、县四级重大危险源动态监管及监测预警网络系统。主要包括基于GIS的重大危险源安全管理信息系统建设，该系统可实现城市重大危险源的多媒体信息的动态数据管理，远程网络化的重大危险源数据动态采集和整合，重大危险源信息的分布、
