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1、关于#综保区抢抓中韩自贸协定签订机遇加快发展的几点思考 6月1日，中韩自贸协定正式签订，#被中韩两国政府共同确定为重点合作建设中韩产业园的城市，中韩#产业园被确定为中国方面重点对韩合作园区。#综保区如何以推进中韩#产业园建设为契机，抢抓“一带一路”国家战略机遇，全面拓展提升以对韩为主的开放合作，引领全市开放型经济新突破，这是#综保区当前和今后一个时期难以回避的重要课题，必须高度重视、深入研究，并着力加以解决，确保在新一轮改革开放大潮中抢占发展先机。一、中韩自贸协定签订后的利弊分析2014年，#海关征税近28.9亿元，其中关税6.2亿，韩资企业进口税收占#海关总税收的70%左右，纳税前三名均为韩
2、资汽车生产相关企业（DYK、摩比斯、京信电子）。据#海关统计，2014年上述三家企业进口环节纳税13.8亿元，其中关税4.2亿元，关税占总税额的30.4%。以此估算，2014年韩资企业涉及#地区关税在6亿元以上。中韩自贸协定（FTA）签订后，未来中韩两国逾90%的主品实现零关税，将对#地区的经济发展产生重大影响。（一）带来的有利因素1、韩资企业将现入驻潮。由于众多汽车零配件进口不在此次协定零关税之列，但汽配商品的原材料则在进口零关税之列。因此，韩国汽车零配件企业因经营需要，势必将产业向中国地区转移，通过进口原料进行加工的形式以规避关税。#地区是韩国现代起亚乘用车生产基地，必将是原来韩国出口汽车
3、配件企业产业转移的首选之地，将形成新一轮韩资汽配企业进驻的热潮。2、韩系产品竞争力提升。中韩自贸协定正式实施后，90%的产品进口将为零关税，将极大地提升韩系产品在中国市场的竞争力，对于#汽车产业的发展将是一个利好消息。虽然今年上半年DYK汽车产销增幅趋缓，但随着韩资汽配企业在盐设厂进行原料进口加工，一方面可以提高汽车生产制造技术水平，另一方面可以降低汽车生产制造成本，促进#汽车及零部件制造产业转型升级发展。3、服务业发展形势向好。一些中韩具有地区价格优势的商品将因零关税原因得以加快流通，从而使两国消费者更多得到实惠，而物流的发展将进一步带动#空港、海港快速发展，促进#快消品和医疗、健康、美容等
4、市场健康快速发展。近一两年，#全市的出入境人数将会爆发式增长，韩国来中国旅游的游客也会大幅增长，并在中国境内设立旅游企业，促进#旅游业迅速发展。4、综保区功能开发加快。中韩自贸协定签订后，跨境电子商务、国际物流分拨等产业发展迎来新的发展机遇，特别是中韩#产业园的建设发展，必将推动#综保区的功能在现有基础上实现新的突破，进一步方便和促进#韩国两地经贸往来。在#海关的大力支持下，#综保区现有功能已基本开发到位，但作为海关特殊监管区域，面对内外贸一体化的新趋势，必须积极顺时应势，抢抓发展机遇，试点新政策，开发新功能，在新形势下进一步加快发展。（二）带来的不利因素1、对韩加工贸易将减少。自贸协定正式实
5、施后，一部分韩国进口商品关税下降为零，对韩加工贸易将不再具有明显的比较优势，原来从事对韩加工贸易的企业，比如摩比斯、斗天等公司，其加工贸易预计将转变为一般贸易进出口，以方便企业的经营和管理。2、对韩进口关税将下降。一部分汽配商品虽不在关税下降之列，但不少韩资企业从经营成本方面考虑，除不可代替的必须进口的汽车配件之外，将以原料进口到国内加工的方式来规避进口关税，可能造成综保区部分功能弱化，进口关税下降，并联动影响进口增值税的税额。二、#综保区发展现状及机遇挑战#综保区于2012年6月由国务院批准设立，2013年9月正式封关运营，封关区规划面积2.28平方公里，首期封关区面积1.21平方公里，是全
6、国第一家无出口加工区发展基础、江苏江北第一家获批设立及封关运营的综合保税区，是#市外向型经济发展的重要载体和功能平台。（一）目前发展现状1、主要指标完成情况。2014年，#综保区实际到账外资1382万美元，完成财政收入2900万元，一、二线进出口总额10.65亿美元（其中一线进出口额3.41亿美元、二线进出口额7.24亿美元），海关关税和代收增值税6.04亿元。今年1-9月份，#综保区进出口总额同比增长达200%。2、园区企业发展情况。截止目前，#综保区共有注册企业62家（外资企业17家、定报企业20家），晶美、耀崴等企业年开票销售超亿元，10家企业年开票销售在2000万元以上。其中，封关区内
7、已投产加工制造企业9家、物流仓储企业12家，在建工业企业5家，累计已完成一线进出口总额超10亿美元；封关区外现有物流企业5家、贸易企业11家、工业企业7家。3、基础设施建设情况。截至今年上半年，#综保区完成各类基础设施投入8亿元，建成道路、绿化、卡口、泵房、监管仓库、验货场地、巡逻匝道等各类基础设施和监管设施，封关区内实现十通一平；已建成高标准多层标准厂房18.4万平方米、保税仓库6.8万平方米，共计使用近10万平方米；在建标准厂房29.7万平方米、在建保税仓库3.9万平方米，预计今年10月份全部投入运营。4、功能平台使用情况。海关和国检等部门实行“一次申报、一次查验、一次放行”的一体化电子通
8、关模式，封关区内企业可享受入区保税、入区退税、区内免税，免许可证、免配额，不实行外汇核销等优惠政策，加工产品不征收增值税和消费税，加工出口产品所需入境的材料和原件予以全额保税，生产用水、电、气返还增值税，正在逐步推广和争取“委内加工”、“返区维修”、选择性征税等政策，进一步方便和促进企业内销。（二）面临机遇挑战1、机遇。随着国家新一轮改革开放红利的不断释放，大力鼓励地方发展跨境贸易和电子商务，特别是中韩、中澳自贸协定的正式签订并启动实施，为以#经济技术开发区为核心的中韩#产业园“一园三区”的加快发展，带来了前所未有的机遇。#综保区作为核心区的启动区之一，凭借自身的外向型经济功能平台优势，将促进
9、开发区汽车产业、现代服务业、智能装备、光电一体化4大产业集群实现新的加速集聚。2、挑战。#综保区加工贸易、物流仓储等产业发展迅速，但重特大项目招引不多，冷链物流、跨境电商、国际金融、智能制造等新产业、新业态还未能实现突破，如何充分发挥其海关特殊监管区域功能及外向型经济发展平台作用，与#机场、港口实现联动发展，与海关、国际实现无缝对接，使园区现有人员加快适应综保区招商、服务和发展需要，需要进一步加强研究并尽快加以解决。三、加快#综保区发展的几点思考#综合保税区是#及开发区对外开放的标志，是#及开发区走向世界并参与国际资源配置和分工合作的“金字招牌”，是中韩#产业园加快建设发展的主要载体，对于加速
10、开发区及#全市外向型经济发展、促进韩国和#经贸往来、推动中韩#产业园区域经济一体化具有重要的战略意义，因此，立足#及开发区实际，对加快#综保区建设发展提出如下思考建议：1、瞄准一个目标：以“培育新产业、打造新高地，争当全市转型升级、绿色发展示范区”为总目标，积极策应和主动融入中韩#产业园建设发展，加快建成中韩#产业园开放发展新的战略支点，确保顺利通过二次封关验收，致力打造#培育进出口龙头企业的重要基地、招引重大外资项目的重要平台、园区经济加速发展的重要增长极。2、把握两个方面：要发挥好功能平台作用。作为国家层面对外开放的海关特殊监管区域，作为#创造“境内关外”环境的全市功能性平台：一要衔接好规
11、划，与#乃至苏北区域发展规划和战略紧密结合，主动对接#市及开发区的各类规划，对自身的园区、产业、建设等发展规划进行完善，特别是要与中韩#产业园的发展真正地融为一体；二要搭建好平台，不仅仅服务加工、贸易、物流、电商、货代等各类企业，还要致力于产业聚集、就业促进、人才引进和功能完善，在充分发挥全市外向型经济发展引擎作用方面下更大功夫；三要运用好规则，抢抓江苏省综保区贸易便利化改革机遇，在对外经济体制改革与机制创新方面先行先试，紧密对接国内外市场，运用国际通行规则，促进对外全面开放，在新产业、新业态、新功能的开发方面发挥重要作用并产生巨大效应。 要协调好各个方面关系。#综保区是#市对外联系的窗口和整
12、个外向型经济发展的中心和龙头，与#市及开发区其他园区是相互依存、彼此促进的，必须搞好三个层面的关系：一是口岸交通方面的关系，即搞好与#机场、火车站、大丰深水港、滨海港、响水港、射阳港等口岸交通方面的关系，实现联动发展，为跨境电商、快件分拨、物流通畅营造良好的环境；二是监管部门方面的关系，即与各级海关、国检、人行等垂管部门做好协调，在货物通关、保税、免税、退税、结汇等方面全面实现便利化，为项目落户、企业发展营造良好的环境；三是其他园区方面的关系，发挥自身平台的优势，整合#全市的资源，在做好企业国际贸易、物流中转、保税仓储等服务的同时，为其他园区知名企业、产品展示、对外交易搭建良好的平台。3、打造
13、三个平台：鉴于当前国家的经济形势和政策导向，#抢抓中韩中澳自贸协定签订机遇的实际需要，特别是#综保区加快发展的内在要求，当务之急是尽快推动“三个区中区”建设：一是贸易功能区。参照苏州工业园综保区发展模式，争取在#综保区现有规划面积内划出专门区域作为贸易功能区，开展贸易、物流和流通性简单加工等业务，实行有别于综保区封关区内现有的税收政策，对现行综保区贸易功能进一步做通和优化，逐步将入驻企业的发展模式由外购外销、两头在外的“V”形，转变为内购、内销、外购、外销相结合的“X”形，满足企业进行全球采购、分拨、销售的多样性、多元化贸易需求。二是保税展示区。目前，全国共有7家跨境电商试点城市，运作模式也各
14、不相同，江苏暂无跨境电商试点城市，无法享受跨境电商特殊优惠政策，但#综保区可以做大做强展览展示交易平台，采取“保税备货”和“前店后库”模式，利用特殊监管区域保税延展功能，进行保税展示、分送集报，实现进口商品线上保税展示、线下完税交易。从征税角度看，虽比不上跨境电商进口试点城市的行邮税政策，但从通关效率、保税仓储物流、店铺租赁等方面为企业降低了成本，并为跨境电子商务的全面展开奠定基础。三是电子商务区。以中国邮政（#）EMS为主体，联合#南洋国际机场公司，在#综保区封关区外选址，申报建设#国际邮件互换局和国际快件监管中心。在此基础上，平衡综保区网内网外资源，构建集研发、展示、交易、结算、周转为一体
15、的电子商务服务区，逐步推进跨境电商服务平台建设，吸引大型电商企业依托保税功能区、口岸操作区、快件中心开展业务，加快形成包括商流、物流、信息流、资金流在内的电子商务核心产业链集聚。4、突出四个重点：#综保区作为#经济技术开发区建设中韩#产业园启动区的“双核”之一，必须要紧紧围绕开发区的产业定位加快发展，即要围绕开发区发展汽车产业、现代服务业、智能装备、光电一体化的4大产业定位，明确自身的产业发展和项目招引重点：一是智能制造加工。立足台资项目，突破韩资项目，瞄准珠三角、长三角等外向型经济重点区域，重点招引原料、成品两头在外的重大工业制造类项目，特别是对汽车零配件、电子信息、精密制造、智能机器人等方面的工业制造、研发检测、加工贸易项目不遗余力、不惜代价，力争取得新的重大进展。二是跨境电商贸易。抢抓国家鼓励“互联网+”机遇，打造“互联网+外贸”的发展模式，应对电子商务如火如荼的发展形势，致力招引从事跨境电商相关的平台企业、物流企业、展销企业、制造企业和服务类企业，加快形成跨境电子商务和贸易的产业集聚，促进传统加工制造和外贸企业的转型升级。三是保税物流仓储。以发展跨境电子商务业务为引领，致力于建设跨境电商的物流服务体系，择优遴选一批国际物流、快递等企业，进一步做大进出口货物保税仓储、国际转口贸易、国际采购与分销配送、国际中转等业务，逐步打造以空运、航运、高铁、
