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1、实用文档民政事业“十三五”发展规划 为了进一步做好民政工作，促进全县民政事业稳步可持续发展，并结合我县实际，制定本规划。一、“十二五”期间且末民政工作发展回顾“十二五”期间，我县民政工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的正确指导下，紧紧围绕经济社会建设大局，以城乡民政事业统筹发展为目标，以为民办实事为工作重点，着力改善民生，狠抓工作落实，取得了明显成效1、推进民政民生保障工程，由解决基本民生向着力改善民生拓展。一是建立了城乡困难群众生活保障平台。目前，全县基本建立起了以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助、临时救助为基础，以慈善援助和社会帮扶为补充的社会救助体系框架，
2、形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的整体救助合力，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。全县保障城市低保对象5241人，月人均救助水平达到241元；保障农村低保对象7517人，月人均救助水平达到107元。新（扩）建敬老院3所。保障农村五保对象149人。其中：集中供养对象72人，分散供养对象77人。集中供养标准达到每人每年6240元，分散供养标准为每人每年4200元。全面实施医疗救助、临时救助制度，扩大了社会救助的覆盖面。二是建立了优抚安置服务平台。深入开展了拥军优属活动，加大了优抚政策的落实力度，全县重点优抚对象抚恤补助标准不断提高，基本解决优抚对象治病难的问题。推进城镇退役士兵自谋职
3、业安置改革，全县退役士兵自谋职业率达到50%以上。三是建立了社会福利服务平台。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。2、推进民政基层建设工程，由建立基层群众自治制度向健全基层社会管理体制拓展。一是建立了基层群众自治平台。全县建立了以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度，以村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事为主要形式的民主决策制度，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理制度，以村（居）务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督制
4、度，保障了村（居）民的民主权利。二是建立了社会组织参与社会管理的服务平台。坚持培育发展与监督管理并重的方针，重点培育。3、发展农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位、社区社会组织，全县已经登记注册的社会组织达12个，各类社会组织在经济、政治、教育、文化、卫生、扶贫、济困等方面发挥了重要作用。3、推进民政公共服务工程，由服务特定对象向服务社会公众拓展。一是建立了社区公共服务平台。城市社区建设工作全面推进。近年来，县委、县政府始终把社区建设作为一件大事来抓，着力解决制约社区建设的人、财、物等瓶颈问题，使城市社区建设顺利推进。加强了民政公共服务设施建设，新（扩）建了县社会福利服务中心。规范了婚姻
5、登记工作程序，合法登记率达100%。县街路门牌标志设置试点工作已完成，下一步将投资30万元全面展开街路门牌标志设置工作。二、目前制约民政事业发展的困难与问题“十二五”期间，我县民政事业取得了长足发展，但也存在一些矛盾和问题。当前民政工作的主要矛盾，主要是广大民政对象对民政工作的需求与民政部门解决问题的能力不足之间的矛盾。在具体层面主要存在以下问题：1、财政对民政事业的投入不足。民政事业对加强社会行政管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等具有重要作用。但财政投入比例仍然偏低，民政事业经费与民政对象保障资金仍然不足。目前，社会救助水平不能满足困难群众的实际需求。2、基层基础工作薄弱。乡镇民政工作力
6、量不足，人员素质参差不齐，基层工作欠规范，装备手段较落后，难免造成民政政策特别是关乎民生的社会救助政策及时落实到位。3、民政信息化建设缓慢。全县现有各类救助对象（城乡低保、五保、受灾户）近1万多人，重点优抚对象50余人，婚姻登记对象每年约1000余对。范围广、人员多，统计、查阅、跟踪管理的工作量十分庞大，但民政网络信息平台建设滞后，工作效率不高。4、民政基础设施建设滞后。社会福利、社区服务、社会救助、民间组织服务场所与服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的需求；优抚事业单位建设滞后于服务军队和国防建设的需要，老年服务基础设施建设滞后于老龄人口急剧增长的实际需求，亟需加大投入，提
7、高整体服务水平。5、退役士兵安置难度较大。由于企业制度、劳动人事制度的改革，使退役士兵安置的难度越来越大，对退役士兵安置和自谋职业的优惠政策和扶持措施难以全面落实。6、民政部门的改革力度、管理方式、工作手段、队伍建设与形势发展要求还有一定的差距。民政队伍建设需要进一步加强，民政干部职工的思想观念、工作方式需要更好地适应改革发展的要求，民政干部队伍依法行政的意识和能力还需要进一步增强和提高，各乡镇民政工作发展不平衡。对这些问题和困难，必须高度重视，认真研究，采取有力措施逐步解决。三、“十三五”期间民政事业发展的指导思想、总体思路与目标任务（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论
8、和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力提高社会救助水平，着力拓展民政公共服务，着力推进民生保障创新，着力提高社会管理效能，着力加强民政能力建设，吸纳各种资源和手段，大力推进民政事业，促进全县经济社会的转型发展、跨越发展。（二）总体思路：以服务大局为根本，以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路，重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化，保障民生、提升民主和服务社会，为全面建成小康社会创造有利条件与有效平台。（三）发展目标立足于且末民政的发展基础，以改革创新为动力，着力于构建充满活力、富有效率，更加开放、有利于科学发展观的民政体
9、制机制。到“十三五”末，初步形成以普惠型社会福利体系为核心、以基层社区服务为平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政格局。普惠型社会福利制度体系基本形成，总体福利水平、社会服务规模和体制机制运转效率处于自治州内领先，达到自治区中等社会福利水平。社会组织基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标，成为社会管理和公共服务的重要组织载体。基本建立符合国情、具有且末特点的社会工作制度，形成一支专业化、职业化和规模化的社工人才队伍。初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会
10、生活共同体。慈善文化广泛普及，慈善事业蓬勃发展，成为慈善公益组织聚集的洼地，慈善事业成为具有较强影响力社会组织。基本建成多元、多层、多样的社区服务网络，社会服务项目丰富、覆盖面不断扩展，“非行政化”提供的比例显著提高，民生幸福指数不断提升。民政法制、信息化、标准化建设取得较大进展，民政的综合统筹、社会动员能力显著增强，民政的地位、作用和影响力不断强化。（四）主要任务1、构建社会福利综合管理平台。建立由各部门组成的社会福利联席协调机制，统筹推进社会福利体系建设。加大社会福利政策研究，全面梳理各级各部门的福利政策，重新评估各种困难群众的福利状况，建立综合性社会福利政策体系。建立社会福利信息统计制度
11、、行业准入制度、服务标准制度和评估监督制度。期末社会福利机构总床位数达到1000张。建立资金保障和服务保障相结合的福利供给方式，以发展社会服务为创新点和突破点，重点建设以个人和家庭为主要服务对象的综合性社会服务体系。健全社会福利服务供给平台，以社区家庭、妇女、儿童、老人为重点服务对象，通过多元化的工作手法，为居民提供一站式的个人和家庭问题的预防、支援和补救等社会服务。加快养老服务设施规划建设。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充，逐步形成“9604”养老格局（90%的老人在家养老，6%在社区养老，4%在机构养老）。根据实际，制定养老服务设施建设专项规划。鼓励企事业单位利用闲置资
12、源面向基层社区兴建社会福利服务设施。到2020年末，实现机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人拥有机构养老床位100张，基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络。完善养老服务政策。建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统，打造养老服务信息平台。完善高龄老人津贴制度、居家养老服务制度，探索建立老年护理保险制度。完善居家养老知道和服务网络，大力发展日间照料中心等社区养老服务机构。完善“老有”系列服务项目，逐步扩展老人呼救系统应用和覆盖范围。加快养老服务新热点培育、新领域扩展、新业态发展，为老人提供心理辅导、需求评估、兴趣培养、生活照料、临终关怀等专业服务。加强
13、养老服务的专业化建设，形成养老护理员绩效考核体系。逐步扩大儿童福利保障。加强以孤儿为主体的困境儿童的保障工作，解决孤儿成长过程中遇到的生活、医疗、康复、教育、就业等问题。完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、儿童大病医疗救助制度，完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制。完善针对重症困境儿童的特殊救助制度和基本设施建设。逐步将服刑人员的子女、重残人员家庭子女及其他多种原因导致的事实孤儿纳入保障范围。加快儿童福利机构和设施建设，期末儿童社会福利机构床位总数达到500张。推动残疾人福利事业。配合建立健全残疾人福利政策、法规体系，按照残疾人的等级、生活能力、劳动能力实行分类层补贴。做好“三无”残疾人
14、员和困难精神病人的救治工作，依托社区福利机构和社会服务机构，落实重度残疾人托养安养服务。健全残疾人安置就业制度，完善福利企业减免税等扶持政策，促进有劳动能力的残疾人在福利企业就业。2、完善城乡社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。同时，建立城乡低收入认定机制，完善程序，形成机制，为全县低收入家庭在各职能部门获取救助、享受政策优惠发挥积极作用。根据我县社会经济发展情况，不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。出台城乡低保在水、电、有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优惠政策。
15、完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，在全县各乡镇、社区建立医疗救助网上审批制度。全面规范实施临时救助制度。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。全面启动社会工作，充分发挥社会工作者的作用，加大个案干预力度和心理疏导力度，使受救者增强感恩意识，使全社会成员增强责任意识。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。3、完善减灾救灾工作体系。以“把工作重心转移到救灾减灾并重，有灾时救灾，无灾时备灾；用救灾拉动减灾，靠减灾支持救灾，两项工作协调推进”为总目标，全面提高灾害应急救助能力，全面完成县、乡镇、村（社区）应急救助预案的修订编制，加强“纵向到底、横向到边”的灾害应急体系建设，抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设，加大灾害信息员培训力度，探索灾害信息员管理与建设的长效机制。加大备灾工作力度，按照规模适度、功能齐全、供应充足的原则，加强县救灾物资储备库改扩建。搞好减灾宣传，强化公众减灾意识，充分利用现有设施，统筹规划，建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。统筹规划
