成都市人口和计划生育委员会研究丛书

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1、1 成都市人口和成都市人口和计计划生育委划生育委员员会研究会研究丛书丛书 城市人口安全城市人口安全问题问题与与对对策研究策研究 以成都市金牛区为例 2010.08 2 3 目录目录 1. 引论引论 5 1.1 人口安全问题的提出.5 1.2 本课题研究的目的和意义.6 1.3 研究基础与分析框架.7 1.4 研究方法.9 2.金牛区人口安全金牛区人口安全现实条件的区域比较现实条件的区域比较 10 21 相关说明 10 2.2 金牛在第一圈层中的人口安全现实条件.12 3.金牛区人口增长规模及风险评估金牛区人口增长规模及风险评估 18 3.1 金牛区人口增长规模预测.18 3. 2 人口增长规模

2、风险评估基础数据获取19 3. 3 人口增长规模风险评估结论21 4.金牛区结构性金牛区结构性人口安全问题及防控机制人口安全问题及防控机制 24 4.1 相关概述.24 4.2 城市人口空间分布的人口安全问题及防控.26 4.3 人口老龄化进程加速的人口安全风险.31 4.4 出生性别比的数据表象与可能的人口安全风险.40 5.考验金牛区人口安全的综合性问题分析考验金牛区人口安全的综合性问题分析 41 5.1 金牛城乡人口发展差距、贫困人口问题考验人口安全.41 5.2 金牛出生缺陷问题考验人口安全48 5.3 金牛外来流动人口问题考验人口安全.52 5.4 城市减灾防灾、应对突发事件能力考验

3、人口安全.62 5.5 城市人口安全管理、预警能力考验人口安全.66 6.促进金牛区人口安全的对策措施促进金牛区人口安全的对策措施 68 4 6.1 调控人口内部系统及其与其他系统的关系.68 6.2 打破城市安脆弱性、增强城市减灾防灾能力、提升公共安全水平.69 6.3 加强流动人口管理、促进流动人口的城市融合与社会融合.70 6.4 保障弱势群体生存权益、构筑其利益诉求表达机制.71 6.5 逐步建立城乡一体化的社会保障体系.72 6.6 研究建立金牛人口安全预警系统.72 6.7 设立金牛人口安全保障基金会.73 5 1. 引论引论 1.1 人口安全问题的提出人口安全问题的提出 人口安全

4、是一个国家最基本、最重要的安全问题之一， 它直接关系到国家的整体安全以及社会的持续稳定和健康发 展。面对日益复杂的人口形势和人口问题，2003 年 12 月， 全国人口和计划生育工作会议提出人口安全概念，要求人口 计生部门要实现工作重心由以往以控制人口数最为主，向稳 定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展为主的方 向转变。2006 年 12 月，中共中央、国务院关于全面加强 人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定进一步明确， 人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题， 是影响经济社会发展的关键因素，人口安全风险不容忽视。 由此，人口安全问题开始进入各级政府决策视野。 根据有关

5、部署， “十二五”期间，我国将全面打造人口安 全保障体系，包括着力建立较为完善的全员人口信息资源库， 初步实现公安、民政、卫生等部门间信息交换和共享，制定 人口发展评估指标体系，开展人口安全预警预报，监控规划 执行情况。因此，重视、预防、解决人口安全问题无疑应成 为各级人口和计划生育部门的工作重心之一。 6 1.2 本课题研究的目的和意义本课题研究的目的和意义 （1）成都作为四川最重要的经济增长极，在经济社会现 代化进程中，其发展也同样面临人口安全问题的挑战，也必 然面对来自于人口规模迅速膨胀、人口结构失衡、人口素质 亟待提高、人口资源环境承载力下降、环境污染和食品卫生、 公共产品供给滞后、公

6、共突发事件剧增等问题引发的人口安 全问题的巨大压力和困扰，政府必须积极采取切实措施加以 应对，化解人口安全矛盾与风险，提供人口安全的制度、政 策、机制保障，确保经济社会可持续发展的人口环境。 （2）金牛既是成都市最重要的经济体之一，也是成都市 最大的主城区之一，其人口安全尤其是城市人口安全问题不 容小视，有效地防范与解决金牛区人口安全问题，也就是对 金牛区公共安全问题的回应。在成都市经济发展的“三圈层” 格局中，金牛区在核心圈层的第一圈层（成都市五城区高 新区）中占据突出地位，人口规模、城市发展、经济水平等 引人瞩目。但在经济社会发展的推进过程中，人口安全问题 逐渐暴露出来，人口规模、人口结构

7、、人口分布、人口流动 问题，人口与经济社会、资源环境的不适应性问题，以及诸 如“6.15 公交事件”和其他突发事件等，开始影响到金牛区 经济社会的推进和发展，显示出预防、解决金牛人口安全问 题的重要性和紧迫性。 （3）提出金牛人口安全问题具有特殊性意义。金牛人 口安全的提出，将使更多的人认识到金牛人口各个变量如果 7 不能良性发展会引发的种种公共危机，从而加深对将人口纳 入金牛公共管理体系的必要性和重要性的认识。金牛人口 安全的提出，有助于把相对淡化了的有关人口忧患意识的人 口教育，在新的条件下进一步开展起来，并赋予以人为本的 科学发展观的内容，有助于金牛落实我国现阶段稳定低生育 水平和建设社

8、会主义和谐社会的战略决策。提出金牛人口 安全最重要的是针对金牛今后一定时期处于发展关键期的实 际，从居安思危的高度审视人口各个变量的变化，以及各人 口变量与经济、社会、资源、环境之间相互关系的发展变化， 防止各种矛盾激化，危害金牛安全、社会稳定、人民生活质 量提高和个人的全面发展。 1.3 研究基础与分析框架研究基础与分析框架 1.3.1 人口安全的理论内涵 人口安全，是指一个国家综合国力和国家安全不因人口 问题而受损害，能够避免或者化解人口方面可能出现的局部 性或全局性危机。其主要内容包括一个国家在一定时期内人 口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因 素与经济社会的发展水平、发

9、展要求相协调，与资源、环境 的承载能力相适应，能够实现可持续发展以及人的全面发展。 换言之，人口安全是研究一定时期、一定区域和一定社会经 济发展条件下，人口发展及其相关领域的各种风险因素及其 8 控制，探究避免或化解可能出现危机状态的方法、路径和策 略。 1.3.2 本研究的基本理论前提和假设 （1）人口安全问题涵盖人口系统本身变动引起的以及由 承载人口的社会、政治、经济、文化环境变化引起的人口安 全问题。 （2）人口安全的本质要求是要使人口系统中各因子与经 济社会、资源环境系统协调、和谐发展。 （2）人口安全的核心是人口规模适度、人口结构合理、 人口素质提升，人口与经济社会、资源环境协调发展

10、，相应 的运行机制健全、政策措施配套。 （4）在工业化、城市化与现代化进程纵深发展中，在经 济转型、社会转轨、政治转制大背景下，显在的或潜在的人 口安全风险威胁着金牛公共安全和经济社会发展。 （5）人口安全已经成为金牛促进公共安全与经济社会发 展不可或缺的关键环节，与中央提出的保增长、保民生、保 稳定的要求相契合。 依据以上基本理论前提和假设，在人口安全总体框架下， 研究人口发展及其相关领域的各种风险因素及其控制，探究 避免或化解可能出现危机状态的方法、路径和策略。 1.3.3 研究思路及内容构架 本课题的研究将立足金牛城市经济社会发展现状，深入 分析金牛人口安全问题及其成因，着力打造金牛区人

11、口安全 环境，建立金牛人口安全预警、保障体系，提出相应政策措 9 施，为金牛区政府及相关部门提供决策建议，为成都解决人 口安全问题打造实践范式。内容框架为： （1）金牛区人口安全现实条件的区域比较。 （2）金牛区人口增长规模及风险评估。 （3）金牛区结构性人口安全问题及防控机制。 （4）考验金牛区人口安全的综合性问题分析。 （5）促进金牛区人口安全的对策措施。 1.4 研究方法研究方法 本课题首先对金牛区人口状况及相关经济社会发展资料 进行大量的搜集，这包含了相关人口普查资料、抽样调查资 料，计生委、统计局的相关人口数据，金牛区历年统计年鉴 以及金牛区的经济社会发展状况相关方面的资料，并对这些

12、 数据进行科学的分析和评估，采用了人口方程、线性回归等 方法对金牛区人口安全进行了定量研究，提出了金牛区的诸 多人口安全问题，最后，在分析和提出问题的基础上阐述了 解决金牛区人口安全问题的相关对策建议。在数据的分析、 统计和处理过程中主要运用了 EXCEL、SPSS 等相关统计软件。 10 2.金牛区人口安全金牛区人口安全 现实条件的区域比较现实条件的区域比较 21 相关说明相关说明 2.1.1 成都市人口规模及圈层人口规模与金牛状况 截至 2008 年 9 月 30 日，全市共有户籍人口 4009655 户 11147381 人（平均每户 2.78 人） 。其中，男性 5616672 人，

13、占总人口的 50.39；女性 5530709 人，占总人口的 49.61。全市户口统一登记为“居民户口” ，已无“农业户 口”人员，按实际从事的职业和居住地划分，有市民 5978695 人，占总人口的 53.63；农民 5168686 人，占总人 口的 46.37。 全市户籍人口按地域划分为三个圈层： 第一圈层（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华 因高新区相关数据不全，故本课题中未将高新区列入。同时，鉴于可比性出发， 本课题仅纳入第一圈层作金牛人口安全的参照，未考虑第二、第三圈层因素。 11 区，以及高新区）户籍人口 3021287 人，占全市总人口的 27.10； 第二圈层（龙泉驿、青白江

14、、新都、温江区和双流、郫 县）户籍人口 3435386 人，占全市总人口的 30.82； 第三圈层（金堂、大邑、蒲江、新津县和都江堰、彭州、 邛崃、崇州市）户籍人口 4690708 人，占全市总人口的 42.08。 2.1.2 成都市主体功能区划及人口发展功能分区与金牛 状况 在成都市主体功能区规划中，成都市被划分为禁止 开发区、限制开发区龙门山发展带和龙泉山发展带和重 点开发区（都市经济核心区、都市经济拓展区、工业集群发 展区） ，都市经济核心区包括锦江区、青羊区、武侯区、金牛 区、成华区和高新区等区域，面积为 504.2 平方公里，约占 全市的 4.1，人口为 301.8 万人，约占全市的

15、 27.7。金 牛区处于其中。 通过对成都资源、环境、经济社会等方面与人口承载能 力的测算，可以将全市分为人口发展收缩区、人口发展拓展 区、人口发展稳定区、人口发展限制区等四大人口发展功能 区。其中，金牛等五城区属于人口发展收缩区。该区经济社 会发展水平高（属区域核心层） ；人口密度高，公共资源供不 应求；生产活动强度大，生态环境压力大。城市人口、资源 环境与经济社会发展已存在较多的矛盾，人口安全开始受到 威胁。 12 2.1.3 金牛在第一圈层中的人口安全现实条件描述取舍 鉴于数据可获取性以及能能够反应人口安全的核心要素， 本研究选取描述金牛在第一圈层中的人口安全现实条件主要 为： （1）户

16、籍人口及常住人口规模； （2）人口密度 （3）生态环境质量、经济社会水平 2.2 金牛在第一圈层中的人口安全现实条件金牛在第一圈层中的人口安全现实条件 2.21 人口安全现实条件 （1）户籍人口规模。金牛户籍人口从 2001 年的 58.1 万 人，逐渐增加到 2008 年的 69.91 万人，居于五城区的第一位， 在第一圈层中规模最大（见表 2-1；见图 2-1） 。 表2-1 2001-2008金牛等第一圈层户籍人口规模（万人） 年份 20012002200320042005200620072008 锦江 38.9839.3339.0239.2639.7239.9539.7340.23 青羊 45.8746.6946.5047.8049.9651.2452.3153.74 金牛金牛 58.1060.0163.6166.4968.1269.5369.8769.91 武侯 54.8357.4262.1765.