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1、黑龙江省教育事业发展“十一五”规划2007-12-13来源：H-黑政发200789号 “十一五”时期是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是教育事业发展的重要战略机遇期。为深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，进一步实施科教兴省战略和人才强省战略，建设人力资源强省，加快新型工业化进程，充分发挥教育在经济社会发展中的基石作用，根据国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知（国发号）和黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知（黑政发号）精神，结合实际，特制定本规划。一、“十五”时期教育事业发展的主要成就“十五”时期，经过各级党委
2、、政府和社会各界的共同努力，全省教育事业发展取得巨大成就，为“十一五”时期进一步发展奠定了良好基础。（一）国民受教育水平进一步提升学前教育取得新进展，幼儿入园率有所提高。完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史任务，总体上进入全面巩固提高和“双高普九”的新阶段。全省累计有个县（市、区）通过了省级“两基”评估验收，其中有个县（市、区）被评为国家级“两基”先进单位。全省青壮年文盲率控制在以内。高中阶段教育规模进一步扩大，“瓶颈”问题得到一定缓解。职业教育和成人教育取得长足发展。以市场需求和就业为导向，建成国家级重点职业学校所，培养省级职业教育教师学术带头人名，占全省职业教育教师总数的，
3、比“九五”时期提高个百分点。高等教育实现跨越式发展。全省普通高等学校由“九五”时期的所发展到所，地市级覆盖率达到，在校生年均递增率为。有所普通高等学校以优秀评价通过了国家本科教学水平评估，所高等职业学校被教育部确定为“示范性建设职业学院”。取得国家级教学成果奖项（其中一等奖项、二等奖项），取得省级教学成果项。研究生教育持续快速发展。在学研究生年均递增率达到；现有博士授权单位个、国家一级学科博士点个、国家二级学科博士点个；硕士授权单位个、一级硕士点个、二级硕士点个；省级重点学科增加到个，有个学科入选国家级重点学科，初步形成了国家、省、学校三级学科建设体系。对外教育交流与合作不断扩大。中外合作办学
4、机构达到个；有所学校与个国家的所大学开展了个联合培养学生项目，有多所高等学校共招收多个国家的留学生人，公派出国人员人。实现了高等教育大众化目标。万人口普通本专科在校生由“九五”时期的人上升到人。全省周岁以上人口人均受教育年限提高到年。专栏1“十五”时期教育事业发展主要成就指标2000年2005年增长学前教育幼儿入园率（）43.144.71.6义务教育“普九”人口覆盖率（）94973小学五年保留率（）98.5899.741.16小学毕业生升学率（）95.9598.262.31初中三年保留率（）91.0497.726.68初中毕业生升学率（）3554.0219.02高中阶段教育高中阶段教育毛入学率
5、（）35.547.6412.14在校生（万人）6495.231.2其中：普通高中（万人）32.960.827.9中等职业教育（万人）27.332.35高等教育毛入学率（）11.2123.1711.96在学总规模（万人）34.494.6260.22其中：普通本专科（万人）2154.0933.09研究生（万人）1.063.72.64成人本专科（万人）11.714.22.5高校科技创新与服务普通高校获得授权的专利数（项）10139129高校科技成果获国家奖数（个）8102高校科技成果获省级奖数（个）27433056（二）教育改革全面深化教育管理体制进一步深化。建立了“在国务院领导下，由地方政府负责、
6、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制；将农村中小学教职工工资管理权和人事管理权上收到县，形成了公共财政支撑农村义务教育发展的新机制。实行了“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，整合了教育资源，提高了人才培养的层次。完善了“三级办学、两级管理、以省为主”的高等教育管理体制。办学体制改革稳步推进。各级各类民办教育机构达到多所，在校生总数达到万余人，占全省各级各类教育在校生总数的左右。完成了中小学人事制度改革任务。分流教职工万人，初步建立了中小学教师聘用和职务聘任的用人新机制。小学、初中一年级全部进入义务教育课改新课程。有利于选拔人才和有利于实施素质教育
7、的高中、高等学校招生考试制度改革进一步深化和完善。高等学校后勤社会化改革得到有力推进。全省完成大学生公寓建设万平方米，建立了高等学校食用农产品集中采购制度。（三）教育为经济社会发展服务的能力显著增强在省属本科学校新增专业中，直接为老工业基地服务的专业达到个，相关专业达到个，占新增专业总数的。建成紧缺本科人才培养培训基地个、产学研联合培养研究生创新基地个。在全国率先实施“村村大学生计划”，招收学员名。实施“乡村医生”、“乡村教师”培养计划，选派多名大学生志愿者到乡村工作。年均培训农村劳动力万人次以上，培训转移农村富余劳动力万人次。年均培养农村科技示范户万多户，推广农业先进技术和致富项目余项。建立
8、教育部人文、社会科研重点研究基地个、省哲学社会科学重点研究基地个、高等学校人文社会科学重点研究基地个。全省高等学校年均承担科研项目多项，共获得国家和省级科技成果奖项，获得科研经费近亿元。（四）教师整体素质不断提高全省各级各类学校取得相应教师资格的教师占。实行了新任教师准入制度。建立了省、市、县、乡、校五级中小学教师培训网络，共培训教师万人次，新课程专任教师培训面达到。普通高中、初中、小学教师学历合格率分别达到、，分别比“九五”时期提高、个百分点，小学教师培养实现了专科化。中等职业技术学校有近的专业教师获得了相应专业的中高级职业资格证书。实施了高等教育“计划”和“龙江学者计划”，研究生学历比例达
9、到。建成高等学校教师培训基地个，完成新任教师岗前培训近万人，培训骨干教师余人次。（五）教育信息化建设成效显著农村中小学现代远程教育工程试点启动实施，的高中及城市初中和小学、以上农村初中和小学开设了信息技术教育课。的职业技术学校建有校园网，的地市教育行政部门建立了职业教育网站。高等学校校园网建设基本完成，建立了哈尔滨工业大学、东北农业大学两所现代远程（网络）教育学院，在校生规模达到1.4万人。（六）办学条件进一步改善基本建立了义务教育县级以上政府投入保障机制和非义务教育成本分担机制，保证了教育经费稳定增长。年教育总投入达到亿元，其中财政预算内投入亿元，分别比年增长和。累计投入专项资金亿元，组织实
10、施了中小学危房改造工程、二期义教工程、“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育等重点工程建设，改造中小学危房面积万平方米，建设校舍面积多万平方米。（七）教育热点难点问题逐步得到解决切实做好进城务工就业农民子女教育工作，全省城市中小学共安排农民工子女接受义务教育万人，实现了进城务工就业农民工子女与城市学生一样接受义务教育。为全省万名农村义务教育家庭经济困难学生和全部特殊教育学校学生免费提供教科书和免收杂费，对万名农村义务教育寄宿制贫困生给予生活补助。建立了比较完善的省市县三级助学工作体系，共落实国家助学贷款亿元。为高等学校家庭经济困难学生开设了绿色通道，省级奖学金由“九五”时期的万元增加到万元。
11、各级政府助学基金累计达到亿元，基本保证了农村学生不会因家庭贫困而失学。成功举办“宏志班”，使一批优秀的家庭经济困难学生完成高中学业。全省大中小学优质教育资源总量比“九五”时期增加了近一倍，进一步缓解了因教育资源不足造成的人民群众接受优质教育难的状况。通过深入开展治理教育乱收费、实施高等学校招生“阳光工程”，人民群众对教育的满意程度明显提升。确立了“市场导向、政府调控，学校推荐，学生和用人单位双向选择”的高等学校毕业生就业机制，完善了“中央和地方两级管理，以地方管理为主、以学校为主导”的毕业生就业工作管理体制，出台有利于毕业生就业的多项政策，形成了集管理、教育、指导、服务为一体的毕业生就业指导服
12、务体系，使高等学校毕业生初次就业率稳定在以上，就业人数逐年增加。（八）教育法制建设进一步加强完善了教育法律法规的配套体系建设，形成了地方教育法律法规体系框架。进一步完善了教育行政执法责任制和教育行政执法监督机制，在各级教育行政部门和高等学校普遍建立了法律顾问制度。完成了“四五”普法任务。推进了教育依法行政和依法治教工作。二、“十一五”时期教育事业发展面临的形势（一）从国际国内科技发展趋势看，科技进步对教育发展形成的压力将进一步增加。“十一五”时期，经济全球化趋势将深入发展，国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在。新技术革命和相应的结构调整，使竞争进一步向拥有先进技术、创新能
13、力强的国家和地区倾斜。黑龙江省要在不断变化的国际、国内经济格局中占据有利位置，必须把教育作为科技进步的前沿力量，大力发展教育，加速科技进步。（二）从全省经济社会发展的形势看，产业结构调整为教育带来新的发展机遇。黑龙江省是老工业基地和农业资源大省，经济快速发展所带来的产业结构大调整，将不断扩大对技术应用型、智力创新型、能力复合型人才的需求；技术进步和产业结构的升级换代，将拉动人才需求层次结构进一步上移。黑龙江省要在农业关键技术、生物技术、生命科学（特别是新医药）、能源、新材料等具有比较优势的领域取得新突破，就必须依靠发展教育，把人口负担转化为人力资源优势，使劳动者素质不断适应经济社会发展的需要。
14、（三）从社会需求和人口结构的变化看，不断扩大的教育需求为教育提供了更加广阔的发展空间。随着社会进步和科技的快速发展，知识更新周期大大缩短，人民群众对补充新知识、提高自身素质的要求进一步增强。随着人民群众生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的形成，群众对子女教育投资的积极性和能力日趋增强，接受高质量、高层次的教育成为普遍需求。随着城镇化水平的提高，农村人口大量向城镇转移，人民群众对职业培训、继续教育需求日益增长，逐步把接受业余教育、继续教育、终身教育作为人生的重要内容。同时，黑龙江省小学、初中和高中阶段学龄人口在“十一五”时期将持续减少，为改善办学条件，实施素质教育创造了有利条件。不断扩大的教育需求和人口结构变化的新形势，将对教育发展产生积极推动作用，为教育提供更加广阔的发展空间。（四）从教育发展面临的突出问题和制约因素看，人民群众日益增长的多样化优质教育需求与现有教育供给能力不足之间的矛盾仍然是教育的主要矛盾。黑龙江省经济总量偏小，政府财政性教育投入的增长速度滞后于教育事业发展的需求，学校在吸引人才、留住人才方面显得乏力。基础教育发展不均衡，素质教育的全面实施还有很大差距，“应试教育”为主的倾向仍较大程度存在。高中阶段教育瓶
