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1、经济其它相关论文-屯垦制度绩效评价摘要：诺斯托马斯指出：“有效率的经济组织是经济增长的关键”，新疆生产建设兵团是履行屯垦戍边使命的组织，其制度的优劣决定着边疆安定和国防安全。文章通过对新时期屯垦制度的绩效评价，为其优化提供参考。 关键词：新疆；屯垦制度；绩效评价 新制度经济学家视制度为经济领域的一个内生变量，制度在长期经济增长的分析中至关重要。制度的建立是为了减少交易成本，减少个人收益与社会效益之间的差异，激励个人和组织从事生产性活动，最终促进经济增长。有效的制度能促进经济发展，不利的制度则阻碍经济发展。 一、屯垦制度的任务 屯垦制度的任务就是完成屯垦戍边使命，它是世界唯一、我国仅有的集政治、
2、军事、经济、社会于一体的综合性制度，屯垦的兴衰不仅关乎边疆稳定和国防安全，更与新疆的经济发展和国家的繁荣富强息息相关。从历史变迁的角度来看，屯垦戍边是不变的主题，但屯垦的内容和戍边的意义却随着社会的变迁发生着变化。 （一）新时期戍边的意义及内涵 戍边是指保卫祖国边疆，保卫领土完整，防止民族分裂，维护祖国统一，即以稳定为主题。新疆生产建设兵团就是在特殊的历史条件下的为戍边使命而产生的，而且随着社会经济的发展，戍边的战略意义更加深远。 当前，我国正处于 21 世纪前 20 年的重要战略机遇期。这个战略机遇期，是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的关键时期，也是新疆进一步加快经济和社会发展的关键
3、时期。国际形势也正在发生重大而深刻的变化，世界多极化和经济全球化趋势继续发展；国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义这“三股势力”活动猖獗，时刻威胁着新疆的稳定和国防安全；而新疆的能源供应在我国能源需求中的地位日益重要。新疆的稳定和发展是关乎国家经济发展全局的大事。可见，戍边关系着国家安定和中华民族的繁荣。 （二）新时期屯垦的意义及内涵 屯垦在古代叫屯田，一般指以保卫边疆为目的的农业生产建设。但随着时代变迁，经济的发展，产业结构的转换，现代屯垦的内涵发生了深刻变化，新疆兵团屯垦的意义也更加丰富。 首先，屯垦为戍边奠定坚实的物质基础。兵团要在新疆履行戍边的使命，就必须不断发展，通过发展不断壮大
4、自己。在市场经济条件下，各市场主体遵循的是利益最大化的原则，从事屯垦的兵团各团场作为市场主体，要实现屯垦资产的增值和屯垦人物质文化生活水平的提高。发展和壮大屯垦事业是保障戍边顺利实现的唯一途径。 其次，有发展才有稳定。屯垦使命要由团场职工来履行。职工群众是兵团履行屯垦使命的主体，也是兵团戍边使命能否完成的根本所在。随着新疆与内地差距的拉大，资金、劳动力、技术都流向具有优势的沿海、东部地区，导致兵团人才流失情况十分严重。兵团要完成自己屯垦的使命，必须不断提高兵团职工的收人，改善生活水平，提升生活质量，这是时代发展和实现戍边使命的需要。 再次，屯垦事业支持着地方经济，为新疆发展作出了卓越的贡献。兵
5、团屯垦事业是新疆先进生产力的代表。伴随着经济发展、社会进步，像石河子、阿拉尔、北屯、五家渠等一批军垦新城在昔日荒漠上崛起，不仅创造了大量的社会财富，就其生产方式乃至社会观念方面也给地方经济带来了变革和创新。 综上所述，新疆兵团屯垦制度的核心任务，就是要同时解决好屯垦和戍边两大问题，就像胡锦涛主席指出的：新疆兵团要“从我国社会主义现代化建设的全局和维护国家安全稳定的大局出发，充分认识自己肩负的光荣而又艰巨的历史使命，增强光荣感、责任感和紧迫感，围绕发展和稳定这两大任务，全面推进兵团的各项建设，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。” 二、屯垦制度绩效的评价标准 屯垦制度作为一种在兵团经济发展和社会进
6、步中起着重要作用的客观存在物，也存在绩效优劣的问题。就当前社会主义市场经济条件下的屯垦制度本身而言，只有那些既体现制度本质要求，有利于完成制度任务、促进社会历史进步和人的全面发展，同时又有助于制度持续演进和发展的标准，才是合理的、可取的。 （一）是否有利于实现制度任务 “一项制度安排，是支配经济单位之间可能合作与竞争的方式的一种安排，它必须至少用于下列一些目标：提供以各种结构使其成员的合作获得一些在结构外不可能获得的追加收入，或提供一种能影响法律或产权变迁的机制，以改变个人（或团体）可以合法竞争的方式。” 屯垦制度就是为实现屯垦戍边使命而设计的，评价屯垦制度绩效的首要标准是看它是否有利于制度任
7、务的完成。通过对新时期屯垦与戍边内涵、意义的分析，屯垦制度要在保障边疆稳定和国防安全的同时，促进兵团经济的飞速发展。 （二）是否与制度环境具有协调性 “制度环境，是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。”林毅夫曾说过：“挑出某个特定的制度安排并绝对的讨论它的效率是不会得到什么结果的。研究制度安排需要具有对历史事件及地区的专门知识。并需要专门了解该制度安排在制度结构中所处的地位如何。缺乏这种了解，对特定制度安排效率的讨论也就不得要领”。 屯垦制度是新疆生产建设兵团沿用的一项集政治、经济、军事、社会于一体的综合性制度，其制度内容设计应与国家赋予的政治使命及我国的经济背
8、景、军事需求、社会环境相协调，从而更好地在国家的大环境下发挥制度功能。 （三）是否有利于市场交易 制度经济学判断制度机制优劣的最重要标准，是看它们是否有利于市场交易的发生与深化。如果一国的制度有利于交易市场的容量最大化、有利于经济的深化，那么我们就说该国具有高的制度资本。不利于市场交易的制度，则使交易的成本变高，这种成本通常被称为“制度成本”。当然，制度成本不仅仅指在市场交易发生过程中实际要支付的成本，也包括由于制度障碍而根本无法进行或选择放弃市场交易所带来的机会成本，这种机会成本包括“本来可深化的市场”因制度障碍而只能半途而废的情况，以及市场勉强得到发展的情况。当一国的制度机制不利于市场交易
9、的发生与发展时，一方面市场难以高效发展，另一方面，人们的相当一部分勤劳对冲制度成本，是“无用功”。 三、新疆兵团屯垦制度的绩效评价 （一）有效实现了戍边的政治使命，但屯垦事业发展缓慢 新疆兵团成立 50 多年来的历史表明，兵团在稳定边疆、巩固边防方面，已经成为永不换防、永不转业、世代接续的戍边力量和永不挪位、有生命力的界碑。 但是随着社会主义市场经济体制的深入，兵团屯垦事业相对发展缓慢，经济发展水平各项指标与全国、新疆平均水平相比差距较大（见表 1）。主要表现在：人均国民生产总值略低于新疆和全国平均水平；无财政收入，固定资产投资增长缓慢，经济发展动力不足；产业结构水平低下，农业占据较大比重，工
10、业、第三产业发展缓慢。 （二）屯垦制度与和平发展主题相一致，但与市场经济运行机制协调性差 屯垦制度的实施，保证了新疆稳定和国防安全，同时在一定程度上促进了兵团和新疆的经济发展。但是，屯垦制度的高度计划与市场经济运行机制尚未有效融合。 首先，组织结构不能适应市场环境变化的需求。兵团现行的兵、师、团三级组织结构是一种直线职能制，其最大的缺陷是：按职能分工的组织通常弹性不足，对环境的变化反应比较迟钝。因此，这种高度计划的管理组织形式很难满足我国目前市场环境瞬息万变的要求。 其次，屯垦组织法律地位不明确，无法成为市场经济中的有效实体。长期以来，兵团根据中央和国家的有关文件，自行管理兵团内部事务。兵团法
11、律地位缺失，使得兵团在市场经济条件下处于劣势地位。同时，兵团制定的大量规范性文件因其立法主体不合格，存在不确定性，影响了团场职工的长远利益及合法权益的保护，成为制约兵团人心稳定，持续、和谐发展的重要原因之一。 （三）市场交易效率低下 兵团与全国及自治区改革发展的差距逐步拉大，主要原因是兵团屯垦制度与社会主义市场经济体制之间存在着诸多的不适应，即屯垦制度的内容设计阻碍和限制了市场经济体制在兵团经济中的运行，增加了制度成本，削弱了兵团劳动者为经济发展做出的贡献。具体体现在以下三个方面： 1、产权界定不清晰，交易费用过高。新疆生产建设兵团为了解除兵团现行体制对兵团在市场经济条件下发展经济的制约，减少
12、经济体制改革中的成本，组建了中国新建集团。在市场经济体制下，企业作为市场主体为适应市场经济的要求，必须建立现代企业制度。但是，在深化产权制度改革过程中，在团场农业生产和企业运营方面仍然存在产权不完整问题，如：农牧团场职工在土地承包方面，存在土地自主经营权不完善的问题，作物的选择、生产资料供应以及产品收购还是由团场统一完成；国有控股企业在企业战略规划和运营过程中仍然有明显的行政干预的痕迹等。这些不仅阻碍经营者劳动积极性的充分发挥，同时也增加了各项生产过程中的交易费用。 2、治理机制阻碍了交易效率的提高。新制度经济学的交易成本理论告诉我们：交易的性质是决定选择何种治理机制来组织交易的关键因素。兵团
13、作为履行屯垦戍边使命的组织，其政治使命的实现应由国家建立长效保障机制，而在参与市场经济的过程中，应由市场体制来组织交易。然而，兵团经济长期受国家、自治区、兵团多重指令性计划制约，在内部管理制度上，企业与市场之间替代的灵活性差。现行的僵硬的管理制度，一方面不能发挥市场在经济运行中的作用，另一方面增加了交易费用，降低了交易效率。 3、存在繁琐的委托-代理关系，难以实现利润最大化目标。兵团现行的是兵、师、团三级管理结构，即整个兵团按照行政区域划分为 14 个师，各师内部按行政区划为各个团，团下又划分到基层管理组织连队。这种组织形式，对于当前以经济建设为中心的兵团来讲，它的优势就是能够高度统一，集中力
14、量办大事。但是这种组织结构不仅存在多重的委托代理问题，而且使广大人民群众作为真正的委托人无法有效实施对代理人的监督和激励；同时，各级代理人是由上级任命的，并未按照市场机制的原则选择专业化人才，所以很难保证代理人的经营能力。这些问题的存在不仅增加了兵团经济运行的交易成本，而且代理人行为目标与兵团经济发展的整体目标的一致性差，使得兵团经济发展缓慢，难以实现资源有效配置和最大化目标的实现。 综上所述，新疆屯垦制度在履行戍边使命、保证边疆长久治安的实践过程中，发挥了巨大的作用。但在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，暴露出了制度设计上的缺陷。屯垦戍边是新疆生产建设兵团永恒的政治使命，因此，我们必须积极主动地探索屯垦制度与市场经济运行机制的结合点，将市场机制融入屯垦事业的发展中，在完善屯垦制度的同时，完成国家和人民赋予我们的伟大使命。基于屯垦任务的特殊性，屯垦制度的完善将是一个长期而曲折的过程。 参考文献： 1、L.E.戴维斯,D.C.诺斯.制度变迁的理论:概念与原因M.三联书店上海分店,1991. 2、林毅夫.关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性变迁M.三联书店上海分店,1991. 3、段文斌.制度经济学M.南开大学出版社,2003. 4、李福生,方英楷.新疆兵团屯垦戍边史M.新疆科技卫生出版社,1997.
