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1、12016 年高考时事政治备考十八届五中全会一、 “五大发展理念” 对“ 发展观 ”进行了新的阐释。二、进一步完善了新一届中央领导集体的治国理政的总 思路和总布局三、审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议四、社会公平成为“十三五”期间关键目标。 “创新发展”1、创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。2、发展新空间：拓展区域发展空间，推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区，推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间；拓展产业发展空间，支持新兴产业发展和传统产业优化升级，鼓励发展众
2、创、众包、众扶、众筹空间，发展天使、创业、产业投资；拓展基础设施建设空间，加快开放自然垄断行业的竞争性业务；拓展网络经济空间，实施“互联网+ ”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，实施国家大数据战略；拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，建设海洋强国。3、发展新动力：推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给。消费对增长的基础作用，投资对增长的关键作用，出口对增长的促进作用。4、深入实施创新驱动发展战略：发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位和主导作用。5、大力推进农业现代化；构建产业新体系，加快建设制造强国，实施工业强基工程，支
3、持战略性新兴产业发展，实施智能制造工程，发展现代服务业行动。6、构建发展新体制，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制；创新和完善宏观调控方式，总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调。“协调发展”1、协调是持续健康发展的内在要求，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。2、塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局；推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，
4、推进以人为核心的新型城镇化；推动物质文明和精神文明协调发展；推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一。“绿色发展”1、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色富国、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。2、促进人与自然和谐共生；加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划；推动低碳循环发展；全面节约和高效利用资源，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，倡导合理消费，反过度包装；实
5、行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系；筑牢生态安全屏障。2“开放发展”1、开放是国家繁荣发展的必由之路。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。2、完善对外开放战略布局，推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合；形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动人民币成为可兑换、可自由使用货币；推进“一带一路”建设；深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；积极参与全球经济治
6、理，加快实施自由贸易区战略；积极承担国际责任和义务，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义。“共享发展”1、共享是中国特色社会主义的本质要求，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。2、注重机会公平，保障基本民生。增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，政府购买服务，广泛吸引社会资本参与；实施脱贫攻坚工程，充分发挥政治优势和制度优势；提高教育质量；促进就业创业，坚持就业优先战略，完善创业扶持政策；缩小收入差距，规范初次分配，加大再分配调节力度；建立更加公平更可持续的社会保障制度；推进健康中国建设，
7、深化医药卫生体制改革，实施食品安全战略；促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化，坚持男女平等基本国策。进一步完善了新一届中央领导集体的治国理政的总思路和总布局新的历史条件下的科学理论指导和行动指南：党的十八大以来形成一系列治国理政新理念新思想新战略一个中国梦：实现中华民族伟大复兴的中国梦两个一百年：在共产党成立一百周年时全面建成小康社会在新中国成立一百周年时社会主义现代化国家三大发展战略：“一带一路” 建设、京津冀协调发展；长江经济带建设四个全面的战略布局：建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党第五个现代化：国家治理体系和治理能力的
8、现代化“六大建设”和“六大原则”：统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。社会公平成为“十三五”期间关键目标。在区域发展上， “十三五”期末要消除目前标准下的贫困县； 在分配机制上，要进一步提高劳动者待遇；在教育上，中专教育要免除学杂费，家庭经济困难学生高中阶段要免除学杂费。 在 2020 年目标制定时， “十三五”强调城乡居民人均收入要比 2010 年翻一番 。 “十三五”期间人均 GDP 和人均收入要 “双翻番” ，意味着人均收入增速应大致和人均 GDP 增速持
9、平甚至超过后者的增速。3中央经济工作会议一、以侧重供给侧的结构性改革引领新常态。二、 “五大发展理念” 、 “五大政策支柱 ”、 “五大着力任务”三、四大领域的改革：在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。四、注重高水平双向开放一、以结构性改革引领新常态。结构性改革更多注重在供给侧发力。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。改变依靠成本投入、粗放式发展的模式，更多依靠科技进步、改革创新等提高全要素生产率，通过供给体系适应生产结构的变化，释放微观主体活力，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 “创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念是“十三五”时期乃至
10、更长远的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“五大政策支柱”是适用于明年及今后一个时期的结构性改革战略要求，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。“五大任务”是年度性的，主要针对明年的供给侧结构性改革攻，包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板” ，具体分解为“积极稳妥化解产能过剩 ”、 “帮助企业降低成本” 、 “化解房地产库存” 、 “扩大有效供给” 、 “防范化解金融风险 ”。 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“去产能” ，去掉的就是无效供给，依法为实施市场化破产程序创造条件，本着多兼并重组、少破产清算的原则。“去库存” ，去掉房地产库存
11、要在供给侧与需求侧同时发力“去杠杆” ，强调的是防范经济风险。“降成本” ，体现了制度供给能力的提高,降低企业成本。“补短板” ，体现了要尽快弥补在劳动力供给、技术供给上的欠缺，通过打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板、加大投资于人的力度、继续抓好农业生产等方面提高供给的质量和效率。“五大政策支柱”第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。货币政策：稳健的货币政策基调上，由去年的“松紧适度”调整为“灵活适度” 。 自 2014年底起，中国正式步入降息降准通道，进行了 5
12、 次降准，6 次降息。央行通过定向降准，MLF、SLF、PSL 等定向工具向三农、小微等领域提供流动性，以支持这些薄弱环节的发展。第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。尽可能做好保障职工安置，化解失业风险。4国有企业改革国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。 关于深化国有企业改革的指导意见发布，突出深化国企改革四大特点 ：完善现代企业制度是改革的方向；完善国有资产管理体制是改革的体制保障；发展混
13、合所有制经济是改革的重要途径；强化监督防止国有资产流失是改革的重要保证。 减轻企业成本“组合拳”帮助企业降低成本：降低制造业增值税税率。精简归并“五险一金” 。 提高财政赤字率，增加支出。要降低制度性交易成本（继续转变政府职能、简政放权） 、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物流成本。利率市场化结合降息深化财税体制改革总体方案预算管理改革、税制改革、理顺中央地方事权与财力划分关系三大改革任务预算管理改革，2015 年全国卷已考。税制改革中，新一轮税制改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。还有税收征管法。5划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税
14、体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。 “注重高水平双向开放”推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。供给侧结构性改革的实质如果用一句话概括“供给侧结构性改革” ，就是：用有效供给满足优质需求。消费
15、结构升级要求供给结构升级，供给侧的突出矛盾和问题越来越突出。07 年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。15 年以来央行 5 次降息降准、发改委新批基建项目规模超过 2 万亿，但投资依然萎靡。而在消费领域中，则呈现出较为明显的供需错配：国内消费增速拾级而下，但中国居民在海外疯狂扫货，国内航空客运增速缓慢下行，但跨境出游却持续高增长。这意味着，当前中国经济面临的问题，并不在短期需求，而在中长期供给。供给侧结构性改革的 4 个歼灭战和 4 条主线需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给
16、侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的 4 个“歼灭战” 。供给侧改革应分别在劳动力、资本、创新、政府 4 条主线上推进。一、优化劳动力配置：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。二、优化土地和资本配置：土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利，淘汰落后产能，国企是主要承担者。三、提升全要素生产率首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是鼓励“两众两创” ，提升创新转化，为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率。四、政府自身落实供给侧改革一是通过改革行政体制、反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。6名词解释：“全要素生
