招标投标稽查执法丁树臣

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1、,工程建设项目招标投标稽查执法,,工程建设项目招标投标 稽查执法,第一章 工程建设项目招标投标制度的建立 第二章 当前存在的主要问题及案例分析 第三章 开展招标投标稽查执法的重要性 第四章 稽查执法的概念、原则及特点 第五章 违法违规行为及案例分析 第六章 稽查执法工作的程序和方法 第七章 建立和完善长效机制,,第一章 我国工程建设项目招标投标制度的建立,我国的招投标活动在清末就已有了相关的史料记载。新中国成立后我国实行的计划经济体制，能源调配、生产计划、工程任务、物资供应。改革开放以后，一方面，我国的建筑工程公司走出国门按照国际惯例参与竞争，以国际工程投标方式，在亚洲、非洲、港澳等地区开展工

2、程承包活动。另一方面，我国要引进引进外资。与国际接轨。,,我国的招标投标制度发展历程，大致可分为以下三个阶段：一、试点阶段(80年代初期至80年代末期) 二、推行阶段(80年代末期至90年代末期) 三、完善阶段(90年代末期至今),,一、试点阶段(80年代初期至80年代末期) 在80年代初，我国开始利用世界银行、亚洲开发银行和一些外国政府的货款修建工程。这些贷款项目要求实行国际公开招标和投标，采用国际通用合同条件，一些国外公司也通过投标开始承揽这些工程。 1980年10月，国务院在关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定中首次提出:“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行工程招标投标的办

3、法。”,,试点阶段,1981年，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用。 1983年6月7日，原城乡建设环境保护部印发建筑安装工程招标投标试行办法，提出“凡经国家和省、市、自治区批准的建设工程，均可按本办法的规定，通过招标择优选定施工单位。”,,试点阶段,1984年9月，国务院在关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定中要求各地“大力推行工程招标承包制”。 同年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了建设工程招标投标暂行规定，进一步要求“各地区、各部门要努力创造条件，积极推行招标投标”。 1985年6月，国家计委和建设部颁发工程设计

4、招标投标暂行办法。,,试点阶段,这一时期处于计划经济和行政分配任务的体制之下，政府主要以行政手段推动招投标活动的开展，政府的直接控制几乎渗透到招投标的各个重要环节，目标是促进竞争、打破垄断。,,试点阶段,范例：鲁布革水电站工程 鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，为引水式水电站。工程于1982年正式开工， 其引水隧洞工程招标，标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人

5、负责制等管理办法。工程取得了投资省、工期短、质量好的效果。工程于1985年底截流，1988年底第一台机发电，1990年底建成。,,鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。鲁布革工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。 关于鲁布革经验，建设部组织编写的“全国建筑业企业项目经理培训教材”罗列了四条。第一，最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标；第二，工程建设实行全过程总承包方式和项目管理；第三，施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗；第四，科学组织施工，讲求综合经济效益。,,二、推行阶

6、段,二、推行阶段(80年代末期至90年代末期) 这段时期是我国开始从计划经济体制向市场经济体制过渡摸索的时期，逐步引入了工程招标竞争机制，加快了管理体制改革，加强了建筑行业的法制建设。 1991年2月，国家计委颁发关于加强重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知。 同年11月，建设部、国家工商行政管理局联合下发建筑市场管理规定，明确提出加强发包管理和承包管理，其中发包管理主要是指工程报建制度与招标制度。,,推行阶段,1995年11月，国内贸易部颁发建设工程设备招标投标管理试行办法。 1998年12月，交通部颁发公路工程监理招标投标管理办法。 1999年建设部还与国家工商行政管理局一起制定和

7、下发了施工合同示范文本及其管理办法，以指导工程合同的管理。,,完善阶段,三、完善阶段(90年代末期至今) 1997年11月1日，公布了建筑法，其中，第十六条“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。 ”第十九条 “建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。” 1999年3月，公布了合同法，由于招标投标是合同订立过程中的重要阶段，所以该法对招标投标制度产生了较大的影响。,,完善阶段,1999年8月30日，公布了招标投标法，从2000年1月1日起正式实施。这是我国工程招标投标制度的一次重大转折。 2000年，国家计委接连发布了第3，4

8、，5，9号命令，制定公布了工程建设招标范围和规模标准规定、招标公告发布暂行办法、工程建设项目自行招标试行办法、建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定。2001年7月5日国家计委等7部委发布12号令评标委员会和评标办法暂行规定。,,完善阶段,建设部出台了： 工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2000年6月30日 建设部令第79号）（2007年1月11日建设部令第154号修订） 工程建设项目设计招标投标管理办法（2000年10月18日 建设部令第82号 ） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年6月1日 建设部令第89号）,,四、建立了较为完整的招标投标

9、法的体系 中华人民共和国招标投标法 （1999.8.30 主席令第21号） 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （2000.5.1 国家计委令第3号） 招标公告发布暂行办法 （2000.7.1 国家计委4号令） 工程建设项目自行招标试行办法 （2000.7.1国家计委5号令）,,招标投标的法律体系,国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见 （2000.5.3 国办发200034号） 工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2000年6月30日 建设部令第79号） （2007年1月11日建设部令第154号修订） 工程建设项目设计招标投标管理办法 （2000年10月18日 建设部令第82

10、号 ）,,招标投标的法律体系,房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 （2001年6月1日 建设部令第89号） .评标委员会和评标方法暂行规定 （2001.7.5 国家计委、建设部等7部委令第12号） 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 （2002.1.10 国家计委令第18号）,,招标投标的法律体系,评标专家和评标专家库管理暂行办法 （2003.2.22 国家计委令第29号） 工程建设项目施工招标投标办法 （2003.3.8 国家计委、建设部等7部门令第30号） 工程建设项目勘察设计招标投标办法 （2003.6.12 发改委、建设部等8部门第2号令）,,招标投标的法律体系,工程建设

11、项目招标投标活动投诉处理办法 （2004年6月21日 发改委、建设部等7部门令第11号） 国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见 （2004年7月12日 国办发200456号） 工程建设项目货物招标投标办法 （2005年1月18日 建设部、铁道部等7部门令第27号） 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见 建市2005208号,,这段时期我国有形建筑市场开始产生并发展，围绕有形建筑市场的一些机制、法律法规、市场规则开始逐步明确。我国的建筑市场开始进入有序的发展阶段，逐步从计划经济体制下摆脱出来。工程项目的招标投标活动进入了有法可依、日趋规范的新阶段。,

12、,第二章 当前工程建设项目招标投标 存在的主要问题及分析 工程建设项目招标投标工作经过近三十年的发展，取得了显著成效，较好地推动了我国建设工程承发包工作的发展，实现了工程建设由计划管理到市场化的转变，建筑市场秩序整体上得到较好规范。但招标投标工作仍然面临不少问题。,,招标投标存在的主要问题,从三个方面分析： 一、招标投标各方主体 二、监管管理主管部门 三、招标投标法律法规,,一、招标投标各方主体存在的主要问题及分析 1、招标人：虚假招标、“明招暗定” （1）主要表现形式： 1）“量体裁衣”。为意中投保人量身定做资格预审文件和招标文件； 2）“操纵专家”。招标人或通过代理机构授意评标专家、操纵评

13、标过程； 3）透露标底：向意中投标人透露标底。,,“明招暗定”,4）“帮助围标”。与拟定中标人串通，助其实施围标； 5）“控制时间”。控制评标（审）时间； 6）“恶意投诉”。直接出面或背后支持投标人投诉，以推翻不理想的评标（审）结果。,,“明招暗定”,（2）原因分析： 1）招标人权力寻租，搞腐败交易； 2）受社会复杂关系的影响； 3）已有比较理想的合作伙伴； 4）对现行招标投标制度和专家评审的公正性不信任； 5）招标人在招投标活动中权责不对等； 6）现行招投标体制还存在一些不完善的地方。,,招标人规避招标,2、招标人：规避招标 （1）主要表现形式： 1）“肢解工程”。建设单位将造价大的单项工程

14、肢解为各种子项工程，各子项工程的造价低于招标限额，从而规避招标。例如在审计过程中就发现某单位将办公楼装修工程肢解为楼地面装修、吊顶等项目对外单独发包。,,招标人规避招标,2）“工程增项”。曾经发现某单位先将操场跑道拿出来议标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是操场跑道同时还增加篮球场工程。 3）“虚假发布”。在信息发布上做文章，要么限制信息发布范围，要么不公开发布信息，规避公开招投标。,,招标人规避招标,（2）规避招标的危害: 首先，扰乱了正常的建设市场的秩序。 其次，工程质量得不到保证。规避招标的行为大都是为了给个人或小集体捞取利益，这样，业主与施工单位之间相互制约的关系，就被一种特殊的

15、利益关系所取代。容易发生偷工减料、不执行工程建设强制性标准等行为，甚至出现业主单位与施工方串通一气，掩盖质量问题的情况。 第三，容易诱发腐败。正常招标的项目都是在“阳光”下进行的，而所谓的议标项目往往是单位几个人进行的所谓评标，在工程承揽过程中关键人物就成了施工单位攻关的对象，容易导致钱权交易，产生腐败。,,招标代理机构行为不规范,3、招标代理机构行为不规范 1）成为招标人的“代言人”和“操盘手”。想尽一切办法去实现招标人的意图，如：编制不规范的资格预审和招标文件、拉拢监管人员和专家、为内定投标人服务等； 2）从业人员整体专业技能和素质低下，缺乏必要的岗位培训； 3）存在挂靠现象。尤其是出现个人挂靠； 4）为投标人服务，从中收取好处；