宏观经济政策张建成

《宏观经济政策张建成》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宏观经济政策张建成（62页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第一节 宏观经济政策概况 第二节 需求管理（一）：财政政策 第三节 需求管理（二）：货币政策 第四节 供给管理政策 *第五节 宏观经济政策的运用,第十二章 宏观经济政策,第一节 宏观经济政策概况,经济政策是要通过某些手段来达到特定的目标。宏观经济政策是国家进行总量调控，以达到一定目的的手段。本节就介绍宏观经济政策目标、工具，及宏观经济政策的发展与演变。,一、宏观经济政策目标 二、宏观经济政策工具 *三、宏观经济政策的发展与演变,一、宏观经济政策目标,1、宏观经济政策的四个目标 一般来说，政府制定宏观经济政策追求的目标主要有四个： 充分就业,物价稳定,经济增长,国际收支平衡,充分就业并不是人人都

2、有工作，而是维持一定的失业率，这个失业率要在社会可允许的范围之内，能为社会所接受。,物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。,是指要达到一个适度的增长率，这种增长率要既能满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步所能达到的。,是指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。因为国际收支赤字和盈余，都会对国内经济发展带来不利的影响。,4）在物价稳定与经济增长之间也存在矛盾。,3）充分就业与国际收支平衡之间也有矛盾。,一、宏观经济政策目标,2、宏观经济政策四个目标之间的矛盾 1）充分就业与物价稳定是矛盾的。,因为要实现充分就业，就必须运用扩张性财政政

3、策和货币政策，而这些政策又会由于财政赤字的增加和货币供给量的增加而引起通货膨胀。,2）充分就业与经济增长有一致的一面，也有矛盾的一面。,这就是说，经济增长一方面会提供更多的就业机会，有利于充分就业，另一方面经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小对劳动的需求，使部分工人，尤其是文化技术水平低的工人失业。,因为充分就业的实现引起国民收入增加，而在边际进口倾向既定的情况下，国民收入增加必然引起进口增加，从而使国际收支状况恶化。,因为经济增长过程中，通货膨胀是难以避免的。,3、如何解决宏观经济政策四个目标之间的矛盾 宏观经济政策目标之间的矛盾。 就要求政策制定者或者确定重点政策目标，

4、或者对这些政策目标进行协调。 政策制定者在确定宏观经济政策目标时，既要受自己对各项政策目标重要程度的理解，考虑国内外各种政治因素，又要受社会可接受程度的制约。 不同流派的经济学家，对政策目标有不同的理解。,例如，凯恩斯主义经济学家比较重视充分就业与经济增长，而货币主义经济学家则比较重视物价稳定。这些对政策目标的确定都有相当的影响。,返回,一、宏观经济政策目标,二、宏观经济政策工具,1、什么是宏观经济政策工具 宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。一般来说，政策工具是多种多样的，不同的政策工具都有自己的作用，但也往往可以达到相同的政策目标。政策工具的选择与运用是一门艺术。,二、宏观经济政策工

5、具,2、常用的三种宏观经济政策工具 1）需求管理 含义,需求管理的提出,需求管理如何操作,需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。,凯恩斯主义产生于30年代大危机时 期。这时经济中资源严重闲置，总供给不是限制国民收入增加的重要因素，经济中的关键是总需求不足。凯恩斯主义的国民收入决定理论，是在假定总供给无限的条件下说明总需求对国民收入的决定作用。因此，由这种理论所引起的政策工具就是需求管理。,需求管理是要通过对总需求的调节，实现总需求等于总供给，达到既无失业又无通货膨胀的目标。 在总需求小于总供给时，经济中会由于需求不足而产生失业，这时就要运用扩张性的政策工具来刺激总需求。

6、 在总需求大于总供给时，经济中会由于需求过度而引起通货膨胀，这时就要运用紧缩性的政策工具来压抑总需求。 需求管理包括财政政策与货币政策。,2)供给管理 供给管理的提出70年代初，石油价格大幅度上升对经济的严重影响，使经济学家们认识到了总供给的重要性。总需求总供给模型中分析了总供给对国民收入和价格水平的影响。这样，宏观经济政策工具中就不仅有需求管理，而且还有供给管理。 供给管理的含义供给管理是要通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。,二、宏观经济政策工具,供给管理的内容供给即生产。在短期内影响供给的主要因素是生产成本，特别是生产成本中的工资成本。在长期内影响供给的主要因素是生产能力，即经济潜

7、力的增长。因此，供给管理包括控制工资与物价的收入政策，指数化政策，改善劳动力市场状况的人力政策，以及促进经济增长的增长政策。,二、宏观经济政策工具,3、国际经济政策 1）国际经济政策的提出,2）国际经济政策的主要内容： 对外贸易政策 汇率政策 对外投资政策,现实中每一个国家的经济都是开放的，各国经济之间存在着日益密切的往来与相互影响。一国的宏观经济政策目标中有国际经济关系的内容（即国际收支平衡），其他目标的实现不仅有赖于国内经济政策，而且也有赖于国际经济政策。因此，在宏观经济政策中也应该包括国际经济政策，或者说政府对经济的宏观调控中也包括了对国际经济关系的调节。,返回,二、宏观经济政策工具,*

8、三、宏观经济政策的发展与演变,自从上世纪30年代以来，宏观经济政策的发展大致经历了以下几个阶段 第一阶段：上世纪30年代到二次大战以前 30年代的大危机迫使各国政府走上了国家干预经济的道路 凯恩斯1936年发表的就业、利息与货币通论为国家干预经济提供理论依据 这是宏观经济政策的试验时期，其中最全面而且成功的试验是美国罗斯福总统的“新政”。,第二阶段：二战以后到上世纪60年代 美、英等国都把实现充分就业，促进经济繁荣作为政府的基本职责。 国家全面而系统干预经济 宏观经济政策以凯恩斯主义为基础，主要政策工具是财政政策与货币政策,*三、宏观经济政策的发展与演变,第三阶段：上世纪70年代初到90年代初

9、 70年代初，西方国家出现了出现了高通货膨胀与高失业率并存的“滞胀”局面。这就迫使它们对国家干预经济的政策进行反思，于是，宏观经济政策的发展进入了第三阶段。 在这个阶段，最重要的特征是自由放任思潮的复兴。自由放任思潮主张减少国家干预，加强市场机制的调节作用。因此，经济政策的自由化和多样化，成为宏观经济政策的重要发展。,*三、宏观经济政策的发展与演变,1992年，美国总统克林顿上台后，又强调了国家干预，希望依靠国家的力量振兴美国经济。这也许是又一次加强国家干预经济的一个信号。,*三、宏观经济政策的发展与演变,第二节 需求管理（一）： 财政政策,一、什么是财政政策 二、财政政策的运用 三、内在稳定

10、器 四、赤字财政政策 *五、财政政策的挤出效应,一、什么是财政政策,1、定义：财政政策是指政府为了实现宏观经济政策目标而对政府支出、税收所进行的选择，或对政府财政收入和财政支出水平所作出的决策。,在凯恩斯主义出现以前，财政政策的目的是为政府的各项开支筹集资金，以实现财政收支平衡，它所影响的主要是收入分配，以及资源在私人部门与公共部门之间的配置。在凯恩斯主义出现之后，财政政策被作为需求管理的重要工具，以实现既定的政策目标。这种财政政策包含了三个相互关联的选择：第一，选择开支政策，即开支多少，以及用于哪些方面的开支。第二，征税，即征收多少税，以及采用何种手段征税。第三，赤字政策，即确定赤字的规模和

11、分配。,2、财政政策的主要内容包括政府支出和财政收入 政府支出 政府公共工程支出,一、什么是财政政策,返回,例如政府投资兴建基础设施,财政收入 税收：西方国家财政收入的最主要来源，主要是个人所得税、公司所得税和其它税收 公债：也是政府财政收入的一个来源,政府购买,转移支付,政府对各种产品与劳务的购买,政府不以取得产品与劳务为目的的支出，例如各种福利支出等,二、财政政策的运用,财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济 1、在经济萧条时期：总需求总供给,经济中存在失业,政府应通过扩张性财政政策来刺激总需求,以实现充分就业.,2、在经济繁荣时期：总需求总供给,经济中存在通货膨胀,政府应采取紧缩性财

12、政政策来抑制总需求,以实现物价稳定.,二、财政政策的运用,3、逆经济风向行事的财政政策 西方经济学家把上面的政策称为：“逆经济风向行事”的财政政策，即在经济高涨时期对之进行抑制，使经济不会过度高涨而引起通货膨胀，在经济萧条时期对之进行刺激，使经济不会严重萧条而引起失业，这样就可实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长。,二、财政政策的运用,三、内在稳定器,1、什么是内在稳定器 西方经济学家认为，财政制度本身的某些特点，一些财政支出与税收政策具有某种自动调整经济的灵活性，这种灵活性有助于经济的稳定，对需求管理起到了自动配合的作用。这些能起自动配合作用的财政政策被称为“内在稳定器”。,2、具有内在稳定器

13、作用的财政政策 1）个人所得税：个人所得税的征收有一定的起征点与固定的税率，所以具有内在稳定器的作用，具体来说： 在萧条时期，由于经济衰退，个人收入符合纳税规定的人 在纳税人中应交税额也少了税收自动 抑制了消费与投资 有助于维持总需求。,三、内在稳定器,在膨胀时期，由于经济高涨，个人收入 在纳税人中应交税额税收会自动从而抑制了消费需求的抑制了总需求的,三、内在稳定器,2）公司所得税：公司所得税也同样有一定的起征点与固定的税率，所以是内在稳定器。具体地说： 在萧条时期，由于经济衰退，公司利润减少符合纳税的公司少了，在纳税的公司中应交的税额也少了这样税收就会自动减少从而抑制了投资的减少，有助于维持

14、总需求。,三、内在稳定器,在膨胀时期，由于经济高涨，公司收入增加符合纳税的公司也多了，在纳税的公司中应交的税额也多了这样税收就会自动增加从而抑制了投资的增加抑制了总需求的增加。,三、内在稳定器,3）失业救济金：失业救济金有一定的发放标准，它发放的多少主要取决于失业人数的多少。 在萧条时期，失业人数失业救济金的发放自动这其实就是转移支付这有利于抑制消费的减少 在膨胀时期，失业人数失业救济金的发放自动转移支付这样有利于抑制消费的增加。,三、内在稳定器,4）各种福利支出：各种福利支出都有一定的发放标准，它发放的多少取决于就业与收入的状况 在萧条时期，就业个人收入符合接受福利支出的人作为转移支付的福利

15、支出抑制了个人消费的减少 在膨胀时期，就业个人收入符合接受福利支出的作为转移支付之一的福利支出抑制了个人消费的。,三、内在稳定器,3、西方经济学家对内在稳定器的看法 这种内在稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作出任何决策。 但是，这种内在稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能代替财政政策。 因此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经济。,三、内在稳定器,四、赤字财政政策,1、在什么情况下会出现财政赤字 在经济萧条时期，财政政策是增加政府支出，减少政府税收，这样就必然出现财政赤字。 2、赤字财政政策的必要性,3、实

16、行赤字财政政策的可能性,凯恩斯认为，财政政策应该为实现充分就业服务，因此，必须放弃财政收支平衡的旧信条，实行赤字财政政策。,凯恩斯主义经济学家认为，财政政策不仅是必要的，而且也是可能的。这是因为：第一，债务人是国家，债权人是公众。国家与公众的根本利益是一致的。政府的财政赤字是国家欠公众的债务，也就是自己欠自己的债务。第二，政府的政权是稳定的，这就保证了债务的偿还是有保证的，不会引起信用危机。第三，债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。这就是一般所说的“公债哲学。,4、如何实行赤字财政政策,四、赤字财政政策,5、美国在二战以后赤字财政政策的运用,作业：,文革结束后，中国从什么时候实行赤字财政政策？ 历年财政赤字为多少？ 到目前为止累计财政赤字为多少？,政府实行财政赤字政策是通过发行公债来进行的。 公债并不是直接卖给公众或厂商，因为这样可能会减少公众与厂商的消费和投资，使赤字财政政策起不到应有的刺激经济的作用。 公债由政府财政部发行，卖给中央