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1、电子教案 目录,第一章 环境管理学概论 第二章 中国环境管理 第三章 中国环境保护 第四章 中国环境法体系 第五章 中国环境管理制度 第六章 环境管理的技术手段 第七章 环境质量管理 第八章 城市环境管理 第九章 农村环境管理 第十章 产业环境管理 第十一章 自然资源管理 第十二章 环境科技管理 第十三章 公众环境管理 第十四章 国外环境管理 第十五章 全球环境管理,第一章 环境管理学概论,Chapter I Overview of Environmental Management,第一章 环境管理学概论,Brief,环境管理概述 (什么是环境管理?) 环境问题与环境管理 环境管理的概念 环境
2、管理的基本内容 环境管理的特点 环境管理的目的 环境管理的手段 环境管理的政策,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理这个产生于上世纪中叶的概念对人类而言早已不再陌生，每时每刻发生在我们身边的环境污染事故一次次标示着环境管理在社会发展进程中的作用越发重要。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境问题的由来,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,第二次世界大战以后，工业不断集中和扩大，都市化速度加快，世界人口膨胀，能源和资源的消费量急速增加。 除了烧煤污染之外，随着石油的消费在能源中所占比例的加大，又增加了新的污染源。同时相继出现农药污染和放射性污染。 此外，噪声、振动、恶臭、地面沉
3、降等其它公害陆续出现。 当前环境的污染和破坏，已经成为威胁人类生存和发展的世界性重大社会问题之一。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,富营养化,森林砍伐,大气污染,冰川融化,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,所谓环境问题，是指由于自然原因或人类的活动，使环境质量下降或生态系统失调，对人类的社会经济发展、健康和生命产生有害影响的现象。 人类对环境问题的认识 1968年蕾切尔卡逊女士出版了寂静的春天（Silent Spring） “对剧毒性农药DDT的滥用，已经让春天变得寂静无声。 ”,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,人类对环境问题的认识 罗马俱乐部的增长的极限 （The Limit
4、s to Growth） “传统的经济发展模式不但使人类与自然处于尖锐的矛盾之中，并将会继续不断受到自然的报复”,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,人类对环境问题的认识 1972年6月联合国在斯德哥尔摩召开人类环境会议。 中华人民共和国代表团团长、燃料化学工业部副部长唐克，六月十日上午在联合国人类环境会议全体会议上发言。 1972年10月，第27届联合国大会通过决议，将6月5日定为“世界环境日”。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,人类对环境问题的认识 大体来说，世界各国对于环境问题的认识和环境保护都经历了四个阶段。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,限制阶段（19世纪20世纪50
5、年代） 一般只是采取限制措施。如英国伦敦烟雾事件后，制定了法律来限制燃料使用量和污染物排放时间。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,末端治理阶段（20世纪50年代60年代） 环境污染有所控制，环境质量有所改善，但从根本上来说是被动的，因而收效并不显著。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,综合整治阶段（20世纪70年代） 把环境与人口、资源和发展联系在一起，从整体上来解决环境问题。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,规划管理阶段（20世纪80年代至今） 环境保护工作已从单纯的污染问题扩展到人类生存发展、社会进步这个更广阔的范围。,美国，2009，白志鹏摄,第一章 环境管理学概论,环境
6、管理概述,环境管理的概念 环境管理简单说来，就是通过各种管理手段解决上述环境问题，实现社会、经济、环境协调发展。,环境管理是国家生态管理的一种国家活动，它通过相应管理机关保障建立良好周围环境和保护社会生态利益的国家权力的实现。 法学家苏哈列夫,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念,环境管理是指各级人民政府的环境管理部门按照国家颁布的政策法规、规划和标准要求而从事的督促监察活动。 前全国人大环资委主任曲格平,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念 “环境管理”是两个概念的交叉与融合,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念 环境管理的原则 全过程控制 (
7、 Full Process Control ) “双赢” ( “Win-win” Strategy ),第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念 环境管理的职能是运用规划、组织、协调、监督、检查、研究、支持等各种方式去推动环境保护事业的发展。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念 宏观指导职能 影响环境可持续发展的指导思想、地位、目标、任务、方针、管理体制、运行机制的规定和运用。,2003年10月，中共十六大提出科学发展观；2005年10月，十六届五中全会提出“建设资源节约型、环境友好型社会”。 2007年10月15日，中共十七大的召开再次提升我国环境保护战略高度。
8、,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念 宏观指导职能,要坚持以科学发展观为指导，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加大工作力度，落实整改措施，严格监督执法，坚决完成中央确定的主要污染物总量减排目标。,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念 统筹规划职能 综合决策（Decision Making），协调环境-经济-社会因素。 组织协调职能,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念 监督检查职能,第一章 环境管理学概论,环境管理概述,环境管理的概念,综上所述，环境管理就是以生态可持续发展为根本目标，运用行政、经济、法律、技术和宣传手段调控人类社会经济活动与
9、环境关系，保证生产、生活、生态三个目标协同实现的所有活动。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的基本特点,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的对象,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的对象 个体行为 个体的人为了满足自身生存和发展需要，通过生产活动或购买去获得用于消费的物品和服务。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的对象 企业行为 通过向社会提供物质性生产或服务来获得利润。,中国重汽，济南，2010， 单春艳摄,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的对象 政府行为 运用行政和政府手段对国民经济实行宏观调控
10、和引导。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的手段 为了保证环境管理能够顺利进行，实现环境管理的目标，必须采取有效的管理手段。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的手段 行政手段 国家级和地方级政府机构，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利，以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的手段 法律手段 包括条件、行为规则和法律责任,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的手段 法律最显著的特征是强制性，即通过国家机器的保障，强制执行，是环境管理的一种强制性措施。,第一章 环境管理学概论,环
11、境管理的基本内容,环境管理的手段 经济手段 利用价值规律的调节作用，如价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的金融手段，通过采取限制性或鼓励性的措施，促进社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施，达到改善环境的目的。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的手段 技术手段 环境管理部门采用最科学的管理技术，排污单位采用最先进的治理技术，不断发现和解决环境污染问题，有效预防和控制环境污染。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的手段 宣传教育手段 通过广播、报纸、电视、电影、网络等各种媒体宣传环境保护的重要意义和内容，激发广大群众保护环境的热情和积极性，对危害
12、环境的各种行为实行舆论监督。 主要包括环境信息公开和公众参与等内容。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的政策 环境政策是国家政策的重要组成部分，包括宏观层面的环境思想体系，环境战略设计、实施和评估，环境法规体系等。 1972年斯德哥尔摩人类环境会议讨论经济发展与环境问题的相互联系和相互依赖的关系，提出：,发展是为了满足人类的需要，但又不能超出生物圈的承载能力的看法，会议认为，协调环境与发展目标的方法就是环境管理。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的政策 环境管理政策的特征 管理对象非常复杂。 任务针对性强（保护环境）。 全过程管理控制。 政策一体化，经济-社会-环境。,第一章 环境管理学概论,环境管理的基本内容,环境管理的政策 我国的环境管理政策,End,思考题： 环境管理一般可以如何划分？ 简述环境管理的原则。 环境管理有哪些特点？ 环境管理的任务、对象和目的分别是什么？ 环境管理有哪些手段？ 如何认识环境管理政策？ 举出一到两点你的家乡环境管理的重点和措施。,
