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1、1关于政府投资项目运行情况的报告-2009 年 12 月 25 日在市八届人大常委会第二十一次会议上大庆市发展和改革委员会主任 金建国主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市政府委托，现将我市 2009 年政府投资项目运行情况报告如下，请予审议，并请各位委员提出意见。一、项目运行情况年初以来，全市上下认真落实科学发展观，按照市委提出的“全党抓发 展、中心抓 经济、重点抓项目 ”的总体要求，围绕项目建设“ 快、好、省 ”的推 进目标，健全制度， 创新机制，落实责任，使政府投资项目建设取得了明显成效。2009 年，政府投资项目共 66 项，项目总投资 65.6 亿元，安排资金 42.11 亿元，其
2、中：新建项目 48 项（含规划编制项目 3 项），安排资金 32.82 亿元；续建项目 4 项，安排资金 7.5 亿元；2008 年缺口资金项目 14 项，安排资金 1.79 亿元。截至目前，已有 32 个项目竣工投用，主要包括萨尔图机场、一中灯岗立交桥、萨大路改造（三期）、东风新村道路改造、垃圾中转站、红岗区排水管网改造等，当年完成投资约 20 亿元；有 15 个项目开工在建，主要包括中区棚户区改造、客运西站、城市规划展示馆、西城区体育馆、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等，当年完成投资约27 亿元。综合分析今年的政府投资项目运行情况，主要呈现以下几个特点：一是起点高、设计精。本着“高起点
3、规划、高标准建设、高效能管理”的原 则，进 一步加大了城市规 划力度，编制了大庆市城市空间发展战略规划和大庆市总体城市设计等基础规划，对城市空间布局、功能分区进行了明确界定，确定了城市发展的总体框架和基本风格。建筑单体立足于精品设计，聘请名家，多方比较，将大庆的人文历史和时代发展有机结合，不断设计出精品。比如客运西站、奥林匹克公园等建筑设计经反复论证、多方征求，充分体现出现代、人文的设计特点。 二是项目多、规模大。2009 年安排项目 66 项，项目个数比上年度增长 30%；安排资金 42.11 亿元，是上年的 2 倍。新建项目个数占总项目数 72%，安排资金 32.8 亿元，占总安排资金的比
4、重达到 78%，高于上年 19 个百分点；亿元以上项目 15 项，是上年的 3.7 倍。 三是结构优、进度快。按照政府投资项目“保重点、保功能、保民生、保生态”的 总体要求，加大了民生、生态项目的投资比重，民生项目的投资比重达到 18%，生态项目的比重达到 12%，投资结构进一步优化。48 项新建项目中有 47 项开工建设，开工率达到 98%，高于上年 20 个百分点；已完工项目 29 个，完工率达到360%（包括设备采购项目）。例如：一中灯岗立交桥项目，抢前抓早，春节刚过就进行施工准备，只用 5 个月就建成通车；萨尔图机场项目，开展“百日攻 坚” 会战， “人员三班倒、机器不停歇”，提前 8
5、 个月完成建设任务，9 月 1 日正式通航，创造了业界为之惊叹的“大庆 机场速度 ”。四是质量好、投资省。设计上严格审查，质量上缜密把关，已竣工项目全部达到国家验收标准，通过质量验收。兰德九年一贯制学校、兰德公园、黎明河带状公园等一批项目被评为省优质工程。通过项目概算严格评审、招投标科学运作，程序上各方监督，对工程项目造价全程控制，为政府节省了大量资金，平均节支率达到 20.57%。这些成绩的取得，主要得益于各级领导高度重视、合力推进。市委、市政府主要领导在新年伊始就召开全市重点项目建设工作动员会，统一思想，明确任务，落实责任。市人大、市政协主要领导专门听取关于重点项目建设情况的汇报，人大主管
6、领导、专业委员会领导对重点项目进行视察，开展专题调研，对项目建设给予指导。市政府定期召开专题会议、协调会议，协调处理各种问题和矛盾。发改、财政、规划、国土、环保等相关部门推行并联审批，积极配合，主动服务，确保项目如期进行。得益于项目建设机制进一步创新和完善。通过制定出台大庆市人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理的若干意4见的通知、及大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）等一系列规范性文件，使政府投资项目建设和管理更加专业化、规范化和制度化。简化了审批程序，提高了办事效率。实施了项目指挥部制、项目建设协调例会制、经评审的最低投标价法等措施，强化了对项目的前期准备、工程招投标、货物
7、采购、设计变更、资金使用、决算审计等各个环节的管理，认真履行项目建设基本程序，有力保证了政府投资效益。得益于各有关部门的科学管理和严格把关。坚持分类指导，对新建项目抓开工，对续建和已开工项目抓进度，对有进度项目抓完工，对重点项目抓服务。改变“重建 设、轻前期后期” 的管理倾向，将项目前期做早、做细、做深、做透，将竣工验收做好、做严。同时把好方案关，控制项目规模、标准、投资、立面，努力做到项目方案科学合理。把好设计审查关，强化对施工图的科学性、安全性和投资效益的综合评审，努力使项目设计最优。把好招投标关，实行工程建设合理低价中标、风险差额担保，努力实现工程招投标的充分竞争和择优落实施工企业。把好
8、质量关，对政府投资项目质量进行全过程监督，确保创建优质工程。二、存在问题今年，政府投资项目的建设工作虽然取得了一些成果，但还存在一些不容忽视的问题，需在下一步工作中认真研究解决。一是新地价政策的实施增加了拆迁成本。2009 年起实施的5征地区片综合地价政策，提高了征地拆迁补偿标准。据国土部门测算，按照新标准执行，我市每平方米的补偿标准平均增加了 50元左右，使得拆迁成本上升，拆迁难度加大。二是个别项目由于气候因素影响了进度。今年降雨期较长，总降雨天数比去年增加 26 天，给施工组织带来了一定难度，致使个别项目施工进度受到影响。三是竣工验收和决算审计相对滞后。由于近两年政府投资项目较多、投资金额
9、较大，而现有竣工验收和决算审计力量又相对有限，对已完工的项目不能及时进行决算审核，给工程的综合验收带来了影响。三、明年工作想法2010 年政府投资项目建设总的想法是：以科学发展观为指导，贯彻市委战略部署，围绕加快打造生态、自然、现代、宜居城市的总体目标，认真落实“快、好、省” 的 总体要求，以重点工程项目为牵动，进一步完善城市功能、加快生态建设、加大民生投入、筑牢市政基础，推动政府投资项目建设再上新台阶。基于上述考虑，初步提出了 2010 年政府投资项目 60 项左右，投入的重点领域主要是城市基础设施、功能完善、民生工程、生态环境整治。在具体项目安排和推进工程中，重点做好以下几个方面工作：一是
10、在项目安排上。坚持“统筹兼顾、突出重点、一压三保”6的原则，即保重点城建项目，保经济社会发展急需建设项目，保跨年工程按期收尾续建项目，压缩一般性投资项目。进一步优化项目结构，突出新城拓展、民生建设、生态整治等内容。重点抓好庆南、庆北新城基础设施、龙凤湿地跨越桥和世纪大道整理、妇女儿童医疗中心、图书馆、泥草房改造、特殊教育中心等新建项目的建设，加快推进客运西站、中区棚户区改造、东城水库水厂、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等续建项目的建设。二是在资金筹措上。通过财政安排、银行贷款、城市经营、争取上级支持、吸引社会投资等方式，多元化筹措建设资金。财政资金优先用于重点项目贷款资本金。在市财力可承受
11、范围内，合理利用银行贷款。同时做好城市经营筹措建设资金。进一步发挥城建投资公司融资主体作用，积极探索社会融资。三是在制度完善上。继续深化政府投资体制改革，完善招投标制度、设计变更审查制度、竣工验收制度等，确保项目科学组织、规范运作，特别是对政府投资项目运行过程中存在的问题，进一步优化管理程序和办法，填塞漏洞，提高效率。四是在项目建设上。继续贯彻“快、好、省” 的总体要求，抓紧前期准备，尽早尽快落实项目选址、规模、资金问题，确保项目如期开工。全力组织好项目建设，加强质量管理，完善质量督察机制，探索社会力量参与质量监督的新体制，确保工程质量。继续强化资金管理，进一步通过设计综合评审、低价中标价差额担7保、大宗材料冬储等办法，对工程造价全程控制，节省政府投资。五是在项目收尾上。加强竣工验收和决算审计工作。严格执行政府投资项目竣工验收制度，尽快使政府投资项目发挥作用，实现政府投资效益最大化。依法进行决算审计，严格决算审查制度，坚决控制不合理开支。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，政府投资项目建设工作任务艰巨、责任重大，我们要在市委的正确领导下、在市人大监督和支持下，求实创新、锐意进取、扎实工作，努力促进政府投资项目再上新台阶。
