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1、关于对涉及群众利益的重大决策事项和重大建设项目进行信访稳定风险评估的建议为了进一步提高涉及群众利益重大决策事项和重大建设项目的科学化、民主化、规范化水平，从源头上预防和减少信访问题发生，全力维护社会稳定，深入推进和谐平安门源建设，现就对涉及群众利益的重大决策事项和重大建设项目进行信访稳定风险评估提出如下意见。一、评估范围1、涉及“ 三农” 方面。农村土地经营权转让，项目建设和村镇规划中的农民土地征用、补偿及安置，农民工劳动保障和社会保障，合作医疗、计划生育、宅基地等政策性收费。2、涉及国企改革方面。国有企业重 组改制中的国有 权转让及人员分流、安置，国有企业关闭和破产中的资产处置、人员安置、社
2、会保障。3、涉及城市发展和管理方面。区划 调整、旧城改造和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置，城市居民住房、医疗、教育、社会福利、社会保障等方面的重大改革，未列入价格听证范围、涉及增加企业和居民负担的价格和收费标准重大调整。4、涉及重点项目建设方面。土地征用及拆迁补偿、居民安置和移民搬迁安置，对影响居民生产生活环境等方面的工程选址。5、涉及社会保障和社会事业方面。教育收费标准调整，养老、医疗、失业、工伤和计划生育等社会保障政策的重大调整。6、涉及机构改革方面。机关和事业单位改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整。7、涉及环境保护方面。环境保护方面的收费标准制定和调
3、整，可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设。8、其他涉及群众利益方面的重大决策事项和重大建设项目。二、评估原则l、坚持“谁决策，谁评估，谁负责”的原则。对涉及群众利益的重大决策事项和重大建设项目，由决策单位负责组织有关人员，按照信访稳定风险评估程序认真开展评估，并对评估的全面性、真实性、客观性、公正性负责，确保评估成果在各项决策中的正确运用。2、坚持依法按政策评估的原则。要坚持原则，实事求是，合情合理，依据国家现行的法律法规和党的路线方针政策进行信访稳定风险评估。3、坚持充分尊重群众民主权利的原则。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，调动群众参与重大决策的积极性和主动性
4、，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，集中民智、民意，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。4、坚持维护群众合法利益的原则。始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为决策的出发点和落脚点，正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到既维护群众的眼前利益，又要符合群众的长远利益。5、坚持着力维护社会和谐稳定的原则。要按照“坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会”和“ 保增长、保民生、保稳定”的目 标要求， 对需要出台的政策和作出的决策，全面分析研判考量，从预防和减少信访问题发生的层面提出意见、建议和改进措施，最大限度地保持政策决策出台的平
5、稳性，着力促进和维护社会和谐稳定。三、评估程序1、成立临时信访稳定风险评估组织。根据不同的拟决策事项或拟建设项目，由决策单位牵头，明确一名领导同志负责，协调信访部门、维稳部门和政策、项目涉及单位人员，组成临时信访稳定风险评估组织，邀请党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参加，也可发挥社会调查组织或社会中介组织的作用。临时信访稳定风险评估组织负责制定评估方案，并组织实施。2、开展民意调查。临时信访稳定风险评估组织按照评估方案，就拟决策事项、拟建设项目向社会或实施地区进行公告、公示、广泛宣传，使群众全面了解相关内容。要组织人员深入实地、深入群众，采取发放征求意见表、设立征
6、求意见箱、召开座谈会、开通热线电话和电子信箱等方式，多途径、多渠道广泛征求群众意见，特别要注重征求直接利益群体的意见和建议。对群众提出的意见建设要及时收集、归纳、整理，真实完整地反映广大群众的意愿。3、进行分析论证。临时信访稳定风险评估组织召开分析论证会，应当邀请有关人员、相关专家及与决策事项、建设项目有直接关系的群众代表参加，群众代表人数应占有一定比例。论证会上由决策或建设单位对拟决策事项或拟建设项目进行说明，临时信访稳定风险评估组织反馈民意调查情况，与会人员进行深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，使分析论证的过程成为统一思想认识的过程、了解民情民意的过程。会后形成明确的分析论证意见。4
7、、提交评估报告。临时信访稳定风险评估组织根据分析论证意见，提出详细的信访稳定风险评估报告。报告内容应包括拟决策事项或拟建设项目、评估过程、评估结论、评估依据和其他需要说明的事项。信访稳定风险评估报告由临时评估组织成员签名后提交决策单位。四、成果运用l、各乡镇党委、政府， 县级各部门和 驻岐企业要把信访稳定风险评估报告作为有关决策的重要参考和依据。2、对绝大多数群众赞成的拟决策事项，应按照决策权限，提交有关会议研究决策。3、对多数群众赞成，同时又提出了需要引起重视和妥善解决的实际问题，决策单位需要对决策方案作进一步修改完善后，提交有关会议讨论研究。4、对拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的
8、，要进一步加大宣传力度，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序。5、对拟决策事项虽符合群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力的，决策单位应暂缓决策。6、对发现拟决策事项损害广大群众利益，不符合法律政策规定的，有关单位应终止决策。五、几点要求1、各乡镇党委、政府，县级各部门、驻岐各企业要高度重视信访稳定风险评估工作，把这项工作作为科学决策、民主决策的关键环节，摆上重要议事日程，采取有效措施，认真抓好落实。要把是否对涉及群众利益的重大决策事项和重大建设项目进行信访稳定风险评估作为年度考核内容，加强对评估工作的监督检查，确保评估各项措施落到实处。2、决策单位的主要负责人要加强对信访稳定风险评估工作的指导，及时研究解决评估过程中遇到的困难和问题，具体抓好评估的各项工作。有关部门和单位要密切配合，确保信访稳定风险评估工作顺利开展。3、凡对涉及群众利益的重大决策事项和重大建设项目不进行信访稳定风险评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给全县经济社会发展造成严重影响的，要依纪依法严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。
