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1、1政 府 工 作 报 告2011 年 2 月 22 日在青岛市第十四届人民代表大会第四次会议上青岛市市长 夏 耕各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾“十一五” 时 期，是青 岛发展史上极不寻 常、极不平凡的五年。在中共青岛市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，着力实施“环湾保护、拥湾发展” 战略，保持了 经济社会平稳较 快发展，圆满完
2、成“ 十一五” 规 划确定的目 标 任务。五年来，我们积 极抢抓历史性机遇，努力克服各种严峻挑战，全面开创经济社会发展新局面，取得了来之不易的可喜成就。与 2005 年相比，全市生产总值连续迈上 3000 亿、4000 亿和 5000 亿元的台阶，2010 年达到 5666 亿元，年均增长13.8%；地方 财政一般预算收入相继突破 200 亿、300 亿和 400亿元，2010 年达到 452 亿元，年均增长 21%；城市居民人均可支2配收入由 12920 元提高到 24998 元，年均增长 14.1%；农民人均纯收入由 5806 元提高到 10550 元，年均增长 12.7%，分别高于“十一
3、五” 规 划目标 4.1 个和 2.7 个百分点。服 务业增加值占生产总值的比重达到 46.4%，提高 4.8 个百分点。“十一五” 节能减排目标全面完成。五年来，累计完成固定资产投资 10321 亿元，年均增长 23%；规 模以上工业总产值迈上万亿元台阶，2010 年达到11450 亿元，年均增长 21.7%；高新技术产业产值突破 5500 亿元，占规模以上工业总产值比重达到 47%。累计完成进出口总额2324 亿美元，实际到账外资 148 亿美元，年均分别增长 13%和13.5%。2010 年，城镇化率达到 66%，比 2005 年提高 7.5 个百分点；市区集中供热普及率达到 62%，提
4、高 32 个百分点；污水集中处理率达到 85%，提高 23 个百分点。居民储蓄存款 2963 亿元，实现翻番。学前教育、义务教育和高中段教育入学率分别达到 95%、100%和 94%；政府办基层医疗卫 生机构全部实施了基本药物制度，基本药物价格平均下降 35%；城乡基层文化设施实现全覆盖。城镇登记失业率控制在 4%以内。回顾五年，我们主要做了以下工作：（一）推动产业结构优化升级，现代产业体系初步形成着力构建以服务经济为主的产业结构，加快推动重点产业从规模优势向技术优势转变。服务业呈现跨越发展新态势，增加值达到 2630 亿元，年均增长 15.6%。引进金融机构 64 家，金3融业增加值年均增长
5、 25.5%。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到 3.6 亿吨、1200 万标箱，空港旅客吞吐量突破 1100 万人次。旅游业总收入和接待国内外游客分别超过 580 亿元、4500 万人次，崂山景区进入国家 5A 级旅游景区行列。大型商业设施面积达到 380 万平方米，是 2005 年的 1.5 倍。成为国家首批服务业综合改革试点城市。制造业呈现“7+5”发展新格局，规模以上工业企业突破 6000 家，制定了高端产业发展意见，培育了家电电子、石化化工等六个千亿级产业集群，船舶海洋工程等七大重点产业产值占工业比重超过 85%。成为国家首批“两化融合” 试验区和“三网融合 ”试 点城市。现代农业 呈
6、现规模化发展新特色，“四个百万亩示范区 ”全面实施，粮食总产 由 315 万吨提高到351 万吨。2008 年下半年以来，为应对国际金融危机的严重冲击，根据国家和省的部署，迅速实施了扩内需、保增长的一揽子措施，安排总投资 5000 亿元的重点项目 500 个。城市地铁、董家口港区等一批项目开工建设。建立了市级机关领导干部联系企业制度，帮助解决企业发展和项目建设的突出问题。降低中小企业准入门槛，在融资担保、市场开拓、技术创新和员工培训等方面加大政策支持。帮助企业融资 1730 亿元、完成出口退税 314 亿元、减免各种税费 100 亿元，率先实现经济回升向好。（二）强化自主创新节能减排，经济发展
7、方式加快转变实施“四个十”科技创新工程。与中科院全面加强战略合作，引进所属 4 家科研机构，青岛海洋国家实验室开工建设。强化4企业技术创新主体地位，新增 19 个国家级企业重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，国家级企业技术中心和创新型企业总数居计划单列市之首。新增中国驰名商标 66 件，取得高速动车、液晶模组等一批重大创新成果，主导或参与制订、修订国际标准 9 项。成为全国首个技术创新工程试点城市、国家创新型试点城市和知识产权示范城市。五年获得国家科技奖励 48 项，发明专利申请量、授权量均比“十五” 时 期翻了一番。实施“222引才工程”和“300 海外高 层次人才引进计 划”，引进各类
8、人才 16万人。推进“十大节能工程”和“碧海蓝天工程”。万元生产总值能耗下降 22%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减 26.9%、18%。加强环境保护和生态修复，出台青岛市海洋环境保护规定，启动环湾流域治理工程，市区河道截污主干管网基本贯通，李村河、海泊河等整治效果明显，胶州湾生态湿地保护得到加强，近岸海域功能区水质达标率为 87.5%，提高 14.5 个百分点。新建民用建筑全部达到节能标准。市区空气质量优良天数保持在330 天以上。全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高 5.2个、4.8 个百分点，成为全国绿化模范城市。成功申办 2014 年世界园艺博览会，各项筹备工作全面展开。（三）
9、统筹区域协调发展，城乡面貌发生明显变化不断提高科学规划、集约建设、精细管理水平。基础设施建设五年累计投资超过 2000 亿元，年均增长 34%。海底隧道、海湾大桥主体贯通，青兰、青新高速等竣工通车，铁路青岛客运北5站和青荣、海青铁路等项目进展顺利，市域“一小时经济圈” 基本形成。制订出台蓝色经济区发展规划纲要，成功举办首届蓝色经济发展国际高峰论坛。新一轮城市总体规划修编完成。高新区实现扩区，创建国家创新型科技园区获得批准，胶州湾北部园区基础设施初具规模，通过 ISO14001 环境质量体系认证，45个过亿元项目开工建设。董家口港区建设全面启动，华能通用码头等项目实现简易投产。建成数字化城市管理
10、新模式，市区铁路沿线区域整治和城市亮化初见成效。新农村建设和县域工业化步伐加快。市级财政“三农” 投入102 亿元，比“ 十五”时期增加 2.4 倍。发 放农业“四项补贴”17 亿元，年均增长 39%。主要农作物良种覆盖率达到 99%，生产机械化水平达到 80%。投资 43.6 亿元，完成农村供水、防洪排涝等五大水利工程。村庄“ 五化” 完成 90%。新建、改造 农村住房 14.5万套，修建农村残疾人住房 5600 套。规划建设了 6 个县域工业功能区，54 户城区企业实施搬迁改造，17 户竣工投产。县域工业产值占全市比重提高 6.1 个百分点。（四）全面深化改革扩大开放，发展活力不断增强重点
11、领域改革进一步推进。国有经济行业分布由 76 个减少到 48 个。整合组建国信、华通、城建、交通、港口五个投资公司，规范了政府投融资管理。新一轮政府机构改革完成，文化广电新闻出版改革、文化单位转企改制、文化市场综合执法改革迈出实质步伐，农村综合配套改革试点和集体林权制度改革稳步推进，开发区综合配套改革全面实施。市中小企业公共服务中6心建成运营。个体私营企业达到 42 万户，注册资本超过 2300亿元，非公经济占生产总值的比重达到 68.4%。全方位开放格局进一步形成。强化定向招商，引进过亿美元项目 20 个、世界 500 强企业 12 家。各类经济园区利用外资占全市比重由 42%提高到 48%
12、。机电产品和高新技术产品出口分别比“十五 ”时期增加 1.9 倍、2.4 倍，新 兴市场出口比重提高 5.4个百分点。引进内资和企业境外投资分别增加 1.7 倍、4.1 倍。青岛保税港区一期封关运营，西海岸出口加工区投入使用。口岸开放步伐加快，“大通关 ”成效显著。国 际友好城市和友好合作关系城市达到 56 个。科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等领域对外交流与合作迅速扩大，取得积极成果。对台工作全面开展，侨务工作取得新成效。对口帮扶合作进一步加强。与西藏日喀则，贵州铜仁、安顺，湖北宜昌三峡库区和我省菏泽曹县等地开展了形式多样、成效显著的帮扶合作。四川汶川特大地震发生后，全力投入援川救灾各项工
13、作，组织捐赠款物超过 6 亿元，帮助灾区人民恢复生产生活；先后派出 3000 多人的援建队伍，投资 5.8 亿元，建成23 个援建项目，提前一年圆满完成对口支援北川灾后重建任务，充分展现了我们这座城市的爱心情怀！（五）着力解决群众切身利益问题，城乡居民生活质量持续改善保障和改善民生力度加大。五年来，市级财政用于社会民生投入达到 366 亿元，占同期地方财政一般预算支出的 50%。投入 138 亿元，在城乡建设和改善群众生活方面安排实事 50 件。7安排促进就业资金 16.4 亿元，新增就业创业 181 万人。设立大学生就业创业扶持资金，大学生就业创业率达到 92.6%。五年来，两次提高城乡低保
14、标准，三次提高最低工资标准，五次提高企业退休人员基本养老金。建立了物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制。出台养老服务、残疾人社会保障和服务体系建设的实施意见，机构养老床位增加 1.7 倍，社区老年活动场所覆盖率达到 96.8%。市政公用事业惠民力度不断加大。投资 80 亿元，建成 500 座换热站、3000 公里供热管网，新增供热面积 4160 万平方米，占市区集中供热总量的 60%。自来水一户一表、管道燃气气化率分别达到 86%和 75%。市级财力投入 7.8 亿元，新增更新公交车 2774 辆。“两改”和保障性住房建设规模空前。20082010 年保障性住房建设规划全面完成，财政直接投入、土
15、地收益让渡和配套费减免超过 100 亿元，基本建立起多层次住房保障体系。建成 6.2万套保障性住房，改造旧城区和城中村 77 个、实现回迁 44 个，整治旧住宅区 16 片，3.5 万户低收入住房困难家庭实物配租配售率达到 88%，市区 10 万户家庭住房条件得到改善。（六）促进经济社会协调发展，社会保持和谐稳定教育均衡发展步伐加快。五年来，财政性教育支出年均增长 18.6%。率先实现城乡免费义务教育，统一了县域教师工资水平，理顺了市区义务教育管理体制。实施了中小学取暖、饮水设施更新和薄弱学校改造等工程。解决了 12.3 万外来务工人员子女入学问题。建成职业教育公共实训基地和 22 个市级校内
16、实训8基地。高等院校全日制在校生超过 30 万人。各类学校学生资助体系进一步健全。医疗保障水平明显提高。投资 42.7 亿元，建成国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等大型医疗设施，镇卫生院和村卫生室标准化率分别达到 100%、79.5%。基本公共卫生服务惠及全民，医疗保障制度实现全覆盖。新农合为 1200 万人次报销医药费超过 15 亿元。疾病防控和应对突发公共卫生事件的能力不断增强。文化强市战略加快实施。深入推进“人文奥运” 工程，新一轮全国文明城市创建效果明显，涌现出一批全国文明单位、文明村镇和道德楷模。荣获 5 项全国“五个一 ”工程奖。志愿者队伍达到 44.5 万人。奥帆中心、青岛大剧院、体育中心等大型设施建成，图书馆、博物馆等 44 处公共文化场所免费开放。设立 1 亿元文化产业发展专项资金，文化创意产业增加值占生产总值比重达到 7.7%。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会和全国运动会上取得历史最好成绩。人口、双拥等社会事业全面发展。人口与计划生育综合改革步伐加快，低
