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1、 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室国务院第一次全国水利普查领导小组办公室国务院第一次全国水利普查领导小组办公室国务院第一次全国水利普查领导小组办公室综合培训综合培训综合培训综合培训一一质量控制意义与目标质量控制意义与目标二二质量控制基本原则质量控制基本原则三三质量控制的组织和职责质量控制的组织和职责四四普查各环节质量控制工作与要求普查各环节质量控制工作与要求五五质量控制的手段与措施质量控制的手段与措施主要内容主要内容一一质量控制意义与目标质量控制意义与目标一、质量控制意义与目标一、质量控制意义与目标水利普查意义重大，不容失败 开展第一次全国水利普查是国务院作出的一项重大决策，是水利系统一
2、项全局性、战略性、基础性的工作，对摸清水利发展状况，夯实水利管理基础，谋划水利长远发展，增强水利社会管理和公共服务能力，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义，是一项利国利民、惠及子孙后代的德政工程。由于第一次全国水利普查意义重大，各方面期盼已久，各级政府都将动员和投入大量的人财物力资源，普查工作只许成功，不容失败。一、质量控制意义与目标一、质量控制意义与目标质量控制是水利普查成功的重要保障 普查数据质量是普查工作的生命线，是检验水利普查成功与否的根本标准。因此，开展并做好质量控制工作是确保第一次全国水利普查成功的重要手段。 各级水利普查机构和广大普查人员一定要牢固树立质量第一的意识，将质量目
3、标作为开展一切普查工作的出发点和落脚点。要严格普查质量的控制关卡、控制标准和着力点，采取各种有效的措施、手段和方法，将水利普查质量控制工作做实做好，作出实效。一、质量控制意义与目标一、质量控制意义与目标明确目标是做好质量控制的关键 通过建立完备的质量评价体系和质量保证体系，对水利普查工作实施全过程、全方位的质量监控，确保水利普查工作依法开展，规范操作，有效推进，确保普查数据真实可靠，全面完整，科学权威，确保水利普查成果质量符合第一次全国水利普查的各项目标要求。确保普查工作规范到位、普查成果权威可靠。二二质量控制基本原则质量控制基本原则二、质量控制基本原则二、质量控制基本原则 全过程质量控制原则
4、 普查质量控制必须贯穿于普查前期准备、数据收集（清查登记、填表上报）、数据处理、汇总发布等普查工作的全过程，及时识别、消除、纠正事前、事中、事后影响普查数据质量的各类因素和行为，保证高质量完成项普查任务。 尤其是，要针对普查工作中容易出现质量问题的薄弱环节、关键部位实施严格的质量监控措施，对各项普查内容的核心指标和重要数据进行严格的审核把关。二、质量控制基本原则二、质量控制基本原则普查全过程质量控制二、质量控制基本原则二、质量控制基本原则普查总体流程二、质量控制基本原则二、质量控制基本原则二、质量控制基本原则二、质量控制基本原则 全员质量控制原则 全员质量控制，就是全体普查人员都是质量控制的责
5、任主体。各级水利普查机构，要通过普查人员选聘、分工和责任落实工作，通过开展宣传动员和职业培训，通过建立健全岗位责任制，切实提高每一个普查工作人员的质量意识和责任感，明确各自岗位上的质量控制目标和要求，构建人人参与质量监督和质量把关的工作机制，构建严密的、全覆盖的质量控制体系，确保水利普查工作质量得到全方位的有效控制。二、质量控制基本原则二、质量控制基本原则 逐级分类质量控制原则 逐级分类质量控制，就是对普查工作质量和普查数据质量实行逐级把关和分专业把关相结合的原则。 是指各级普查机构及其主要负责人应对本普查区的数据质量负全责。对于向上报出的普查数据成果，应严格按照有关标准和要求进行自查；对于上
6、级普查机构检查验收发现的问题，应及时进行整改；对于下级普查工作，应及时进行监督、检查和指导，并对下级上报的普查数据质量严格审核把关。逐级质量把关,二、质量控制基本原则二、质量控制基本原则 是指在逐级开展质量控制工作的每一个环节，充分发挥专业技术人员的作用，针对不同调查对象和调查内容，分类做好数据审核、校正、论证、评估和验收等工作。分类质量把关， 水利普查涉及水文监测、水资源管理、水环境保护、水利建设、工程管理、农田水利、农村水电、水土保持、农村供水等专业的内容，需要相关专业的技术人员在方案设计、人员培训、数据采集、数据审核、汇总分析、成果协调等方面进行质量把关，分专业承担相应的质量控制责任。
7、逐级分类质量控制原则三三质量控制的组织和职责质量控制的组织和职责三、质量控制的组织和职责三、质量控制的组织和职责逐级建立健全质量控制的工作机制 二是要按照全员质量控制原则，建立质量控制岗位责任制，将普查各阶段的质量控制任务分解落实到每一个岗位，明确目标、任务到人、细化措施、做到权责清晰，监督有据，保证有力。 一是为切实做好逐级质量把关，各级水利普查机构均应按照国务院水利普查办公室的统一规定，结合本地区实际，建立普查质量控制的工作机制，健全普查质量控制的相关制度和办法。三、质量控制的组织和职责三、质量控制的组织和职责质量控制工作的组织模式 各级水利普查办公室各级水利普查办公室明确主任、副主任质量
8、控制的职责分工 各部门和各工作岗位各部门和各工作岗位明确各自的职责和要求 质量控制组质量控制组由各部门熟悉水利普查业务的人员组成的跨部门工作小组三、质量控制的组织和职责三、质量控制的组织和职责质量控制的领导职责分工 水利普查建立严格的质量责任人制度，各级水利普查机构的领导同志对水利普查数据质量负总责，确保水利普查数据的真实、准确、可靠。三、质量控制的组织和职责三、质量控制的组织和职责 各级普查机构质量控制职责 1.参照全国水利普查质量控制的总体要求，制定普查区相应的质量控制制度、办法和措施； 2.建立质量控制岗位责任制，落实质量控制的工作机制和岗位责任； 3.结合普查工作进度，制定质量控制工作
9、计划； 4.开展各阶段、各环节质量监控工作，巡回检查、指导、督查、抽查下级普查机构的工作质量； 5.收集、整理、分析各阶段工作质量状况和问题，及时向上级普查机构反映，提出对策措施和建议。三、质量控制的组织和职责三、质量控制的组织和职责 各级普查机构质量控制职责 6.指导和协调解决普查实施过程中出现的各类质量问题；对于共性问题，及时通报和解决落实，防止出现大范围系统性偏差； 7.负责做好本普查区普查成果的质量抽查与验收工作，编制质量验收报告，据实分析和反映成果质量状况； 8.配合上级普查机构开展普查工作质量检查和数据质量抽查工作； 9.组织开展水利普查执法检查，会同统计、监察等部门，查处普查工作
10、过程中的违法违纪行为。四四普查各环节质量控制内容与要求普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求前期准备质量管理前期准备质量管理普查对象清查质量控制普查对象清查质量控制普查数据采集质量控制普查数据采集质量控制普查表填报质量控制普查表填报质量控制普查数据处理质量控制普查数据处理质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（一）前期准备质量管理（一）前期准备质量管理1.细化本地区普查实施方案和技术规定 根据国务院第一次全国水利普查方案要求，结合本地区实际，编制具体可行的实施方案和各项技术规定。实施方案应包括普查任务、重点
11、和进度要求，以及机构人员、宣传培训、经费保障、任务分工等具体的组织实施安排。要求 、方案和技术规定编制过程要规范科学，充分调研并征求专家及有关方面意见； 、方案内容要全面具体，可操作性强。四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求2.数据采集处理设备配置到位 一是根据水利普查数据采集要求，提前做好普查数据采集量测设施设备的配备工作； 二是根据水利普查数据处理环境的要求，各级水利普查机构应按时完成软硬件设备配置和工作场所准备，做好水利普查数据处理专用软件、空间数据采集处理软件的部署和初始化工作。要求 1、各类普查对象取用水计量设备、空间数据采集设备配置要满足普查数据采集的相
12、关技术要求； 2、数据处理环境要满足普查数据处理专用软件系统正常运行要求，软件系统设置要准确，初始数据装载要提前完成。（一）前期准备质量管理（一）前期准备质量管理四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求3.普查人员选聘到位 各级普查机构要高度重视普查人员的配备，尽量从水利系统机关和事业单位抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的干部作为骨干参加普查工作。同时，从社会各界和大专院校招聘一批符合条件的人员参加普查工作。尽量选聘从事过农业普查、经济普查、人口普查、污染源普查和国土调查的社会人员作为水利普查员。尽量选聘熟悉本地情况的人员。要求人员选聘数量要足、人才结构合理、专业尽量
13、对口。（一）前期准备质量管理（一）前期准备质量管理四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求4、普查基础资料收集整理到位 根据普查工作需要，各级水利普查机构应及时完成普查基础资料收集整理，包括国土、测绘部门的基础地理信息，统计部门的经济普查、农业普查、人口普查、名录库和常规统计年报等数据成果，环保部门的废污水排放数据，市政城建部门的供排水以及水利系统已经获得的各类基础资料等。对获取难度较大的资料，应及时采取措施，做好部门沟通协调。要求基础资料收集应全面、完整、规范、及时、好用。 （一）前期准备质量管理（一）前期准备质量管理四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量
14、控制内容与要求5、普查基础图册准备到位 一是依据普查电子工作底图和本地区相关底图成果，编制水利普查区划示意图； 二是编制或补充完善各类普查对象初始名录底册。要求1、水利普查区划示意图图绘制正确、齐全，区域划分不重不漏；2、对象名录底册全面、信息丰富。（一）前期准备质量管理（一）前期准备质量管理四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求6、普查表印制与准备充足 第一次全国水利普查各类型表式和版式，由国务院水利普查办公室统一制定，省、地、县级水利普查机构负责安排印发。各省追加的普查指标应单独制表，不得改变全国水利普查表的表式。少数民族地区在印制表格、填写说明及实施规则等普查资
15、料时，可增加当地民族通用的文字。各省、地、县级水利普查机构要对各种普查表的调查单位数进行估计和摸底，以确定各类普查表的印刷和需求数量。普查表的印发要保证普查登记使用，并留有一定的富余。要求普查表和普查区图印制数量齐全，质量合格，发放准备工作完备。（一）前期准备质量管理（一）前期准备质量管理四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（二）普查对象清查质量控制（二）普查对象清查质量控制质量控制目标u确保普查（调查）对象不重不漏；u准确确定普查表填报单位；u准确界定普查对象调查方式。检查内容 检查普查员、普查指导员清查工作是否规范以及清查对象漏报和错报情况。控制指标清查对象漏报
16、率和错报率。四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求县级普查机构普查员自检普查员指导员审核县级会审抽查审核县级以上各级普查机构清查过程中指导、检查、抽查汇总审核抽查验收清查数据质量控体系（二）普查对象清查质量控制（二）普查对象清查质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求对象清查质量控制要求 （1）在县、乡、村三级普查区合理组织各类普查对象的清查工作。普查指导员要制定相应普查区的清查计划，分发普查区划示意图，明确普查员负责的区域范围，严格遵循“在地原则”，按普查区开展 “地毯式”清查。 （2）清查数据与初始名录底册进行比对分析。普查指导员负
17、责对清查表进行人工审核，与普查对象初始名录底册资料进行比对，复核确认底册名录信息发生变化的增减变动情况。（二）普查对象清查质量控制（二）普查对象清查质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求对象清查质量控制要求 （3）利用普查工作底图进行对比分析。利用下发普查工作底图，结合普查空间数据采集系统软件，分析核对清查数据，确保清查对象不重不漏。 （4）进行清查数据录入审核，利用普查专用软件系统进行数据录入和计算机审核，对机审发现的问题进行反馈、核实、确认。对录入质量进行抽查复录比对，分析评估数据录入质量状况。（二）普查对象清查质量控制（二）普查对象清查质量控制四、普查各
18、环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求对象清查质量控制要求 （5）检查指导。清查期间，特别是开始阶段，上级普查机构应对县级普查机构的清查工作进行经常性的指导、检查和抽查，检查工作进展、普查分区、清查方法等情况，及时纠正清查中出现的质量问题。 （6）普查对象之间关系检查。由于水利普查对象多，彼此之间存在依存、归并、衔接等关系，可通过对象关联分析，检查普查对象的完整性和一致性。（二）普查对象清查质量控制（二）普查对象清查质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求对象清查质量控制要求 （7）抽查验收。县级普查机构，采取交叉作业的方式，对各清查分区进行抽查
19、验收。区分清查对象，抽取部分清查区域，结合普查工作底图，采取内业分析与外业调查相结合的方式复核清查表，发现问题及时修正。（二）普查对象清查质量控制（二）普查对象清查质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（三）普查数据采集质量控制（三）普查数据采集质量控制 依据清查结果，准确发放普查表，分空间数据、静态数据和动态数据，正确判定各类普查数据的来源与采集方式。 1、对于空间数据，尽量利用电子地图标注量测，辅以GPS进行现场测量； 2、对于静态数据，优先采取档案查阅方式从水行政主管部门的历史档案资料中获取数据，要求查阅的档案和行政记录资料，必须是经相关部门认可的正式文
20、件或资料；其次，优先采用普查对象管理单位的业务记录、管理记录和会计记录；再次，优先采用现场测量获取的数据；最后采用推算估算方式获取数据。四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求 3、对需建立台账动态数据，取用水单位应完善取用水计量设施，规范取用水运行记录管理，确保取用水量计量准确可靠； 4、对于未要求建立台帐的动态数据，也应督促填报单位做好相关数据的记录和整理工作。 5、数据采集期间，普查机构应派普查员、普查指导员进行经常性指导、检查、审核，发现问题及时解决，督促普查对象管理单位按时、按质准确获取普查数据。 6、普查员对于获取的每一笔数据，都要做好数据来源、提供者、采集
21、时间等记录，以便于抽查复核，确保数据来之有据。（三）普查数据采集质量控制（三）普查数据采集质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求u如水表、自动测流仪、超声波流量计、明渠测流堰槽等尽量采用准确的计量设施获取取用水量数据（三）普查数据采集质量控制（三）普查数据采集质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求填表单位内部自审填表人自审部门负责人审查单位负责人审查普查员审核普查指导员审核普查机构会审质量抽查审核合格合格合格合格不合格不合格不合格不合格不合格不合格1 12 23 34 45 5普查数据实行五级审核（四）普查表填报质量控制（四）
22、普查表填报质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（1）填表单位内部审核 原则上，普查表一般由普查对象的直接管理单位和责任人负责填报。对于由普查员分类、分批从不同来源采集的数据，也要由普查对象的直接责任单位（人）复核核实确认，签字认可，方为有效。 各普查对象的管理单位在填报、提供或确认普查数据时，均需对填报的普查表数据实施三级审核制度，即：填表人自审、部门负责人审核和法人代表或单位负责人审核。（四）普查表填报质量控制（四）普查表填报质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（2）普查员审核 审核内主要包括 填报的普查表数量和类型是否
23、正确，普查表必填项目是否填报齐全，需建立台账的动态指标是否与有关台账相符，普查表填报栏目是否准确、是否符合指标解释要求，填报数据是否满足表内审核关系，普查指标数据来源是否可靠，普查对象内部是否进行了内审并加盖印章等。（四）普查表填报质量控制（四）普查表填报质量控制 审核普查数据的合理性和逻辑性，普查表填报数据是否齐全，是否符合指标填报要求，核对普查表之间的关联指标填报是否准确，普查表是否齐全等。四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（3）普查指导员审核 普查指导员审核内容包括 普查指导员组织普查员和数据录入员利用计算机及人工两种方式进行审核。（四）普查表填报质量控制（
24、四）普查表填报质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（4）普查机构会审 普查机构组织相关专业人员、有关专家进行联审或组织各单位进行会审，重点进行关键数据审核，如水库、取水口、水井、水源地、用水户的取用水量，入河湖废污水排放量，灌区灌溉面积等。 会审方法包括与已掌握数据进行核对，根据经验和已有的实测数据进行分析对比，分析普查数据的合理性和可信度。（四）普查表填报质量控制（四）普查表填报质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（5）质量抽查审核 抽查审核包括县级普查机构组织抽查审核和上级普查机构对下级普查机构的普查数据进行抽查验收审
25、核。 数据审核主要从基础数据的完整性、规范性、有效性、一致性、真实性和相关性等方面进行审核，必要时，通过开展各项普查内容间的汇总平衡分析。 （四）普查表填报质量控制（四）普查表填报质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求 各级普查办公室在做好本级普查数据审核订正工作的同时，做好下级普查机构数据审核的组织指导，严把上报数据的审核关，保证上报数据符合质量控制要求。 对数据审核过程中发现的问题，各级审核人员或部门应提出具体、明确的书面审核意见，如审核结果不符合数据质量控制的有关要求，须由下级普查机构或普查对象按规定程序、方式予以更改或限时重新填报。 （四）普查表填报质
26、量控制（四）普查表填报质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求（五）普查数据处理质量控制（五）普查数据处理质量控制1.数据录入质量检查 县级水利普查机构按照普查区和专业分布，抽取一定比例的普查表复录检查，地级以上水利普查机构按照普查区和专业分布，抽取相应的普查表进行复录检查。 县级普查机构是否按要求进行复录、录入质量情况。录入指标差错率是重要的控制指标。 检查内容检查内容四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求 2.普查数据的审核 各级水利普查机构应按照第一次全国水利普查数据审核办法要求，对接收和汇总的数据进行审核分析。重点判断和审核一些
27、重要指标和综合汇总数据，对汇总结果有问题的数据，必须查明原因并核查校正，校正情况要有记录。 下级普查机构按是否要求进行普查数据的审核，审核组织和方法是否规范、审核结果情况。普查数据审核关系通过率是重要的控制指标。（五）普查数据处理质量控制（五）普查数据处理质量控制 检查内容检查内容四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求3. 汇总成果的审核与协调u各级普查机构，要对区域内的普查汇总成果进行分析。主要普查项目要与以往所掌握的成果进行对比。u如河湖开发治理情况普查中取水量成果要与以往掌握的取水量或水利年报取水量进行对比，差别大的分析原因。u同时，取水量与用水单位的用水量和工
28、程的取水能力进行比较分析，做到水量协调。u生活用水量要与供水人口协调，农业用水量要与灌溉面积协调。 成果分析及与已 有成果分析协调（五）普查数据处理质量控制（五）普查数据处理质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求3. 汇总成果的审核与协调u本次水利普查包含六项普查内容和两个专项普查，各部分普查内容之间有关联。u如“河湖开发治理保护情况普查”与“河湖基本情况普查”、“水利工程基本情况普查”、“经济社会用水调查”在普查内容上有交叉和关联。u因此各级普查机构应做好各项普查在同一内容上的一致性，不同普查表之间普查数据的协调性，以及普查成果的合理性分析和协调。 各项普查
29、内容之 间协调与平衡（五）普查数据处理质量控制（五）普查数据处理质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求3. 汇总成果的审核与协调u本次普查除水利行业外，涉及到其他行业，如入河湖废污水排放量的普查涉及到环保部门、城建部门等，取水量普查涉及到用水单位或用水行业等。u因此，在普查成果汇总中，要重视与相关行业和部门的沟通，相关普查成果应与其他行业统计及公布的有关成果对比协调，成果不一致的要分析原因。 与有关行业 成果的协调（五）普查数据处理质量控制（五）普查数据处理质量控制四、普查各环节质量控制内容与要求四、普查各环节质量控制内容与要求3. 汇总成果的审核与协调u各级
30、普查机构要对普查综合汇总数据的逻辑性和客观性进行人工重点检查，及时发现基层数据中的问题。u组织有经验的人员对主要综合数据和主要的统计分组数据进行合理性检验和质量评估。 对综合汇总数据进行人 工重点检查及质量评估u对有问题的汇总结果，必须查明原因，做好记录。u返回下一级普查机构核查校正。（五）普查数据处理质量控制（五）普查数据处理质量控制五五质量控制的手段与措施质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施质量控制的核心质量控制的核心质量控制组的工作流程质量控制组的工作流程质量控制的方式质量控制的方式质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的
31、手段与措施事前控制，杜绝隐患，提前消除可能引起质量问题的因素。事中控制，发现问题，及时纠正，避免再次发生。事后控制，减少并尽可能消除质量问题的不良后果。质量控制的核心质量控制的核心五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施质量控制组的工作流程质量控制组的工作流程监控分析纠正改进制定质量控制标准和方法发现最重要的质量问题确定问题的根本原因 消除影响质量因素 五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施1.制度2.培训3.警示4.报告5.检查6.督查7.审核8.抽查9.验收质量控制的方式质量控制的方式五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施质量控制的主要措施质量控制的主要措施（二
32、）加强业务培训（三）建立有效的沟通反馈机制（一）建立健全制度和规范（四）建立形式多样的检查机制（六）开展数据质量抽查和成果验收（七）开展执法检查（五）建立逐级普查数据的审核机制（八）普查质量奖罚措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（一）建立健全制度和规范各级普查机构应按照普查工作流程和国普办下发的相关普查工作制度和技术标准，结合当地实际，进一步完善和细化。对普查工作的各流程、各环节进行规范，建立数据采集、传递、审核、处理、加工、质量评估的操作规程，使普查工作的各个环节都有据可依，每一笔数据都有据可查，避免工作的随意性，提高工作的透明度，强化对工作的监督和考核，全面提升数据控制规
33、范化工作。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施各级水利普查机构在普查数据采集和处理过程中，要细化并严格执行国家制定的各类质量控制和审核验收制度。这些制度包括： 一是建立工作检查制度，积极开展普查工作巡查、督查和现场指导等工作； 二是建立数据审核制度，制定严密的审核规则和数据校核订正程序，做好普查数据逐级审核工作；质量控制的主要措施质量控制的主要措施（一）建立健全制度和规范（一）建立健全制度和规范五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施 四是建立数据验收制度，制定具体的数据质量评价标准，对普查成果逐级进行验收； 五是建立数据汇总、协调制度，
34、普查成果逐级进行汇总，发现问题及时反馈、限时修改，审核后成果上报上级普查机构； 六是建立质量责任奖惩制度，通过一系列激励措施，提高质量控制工作的主动性和自觉性。 三是建立数据抽查制度，进行事中检查、事后抽查评估；质量控制的主要措施质量控制的主要措施（一）建立健全制度和规范（一）建立健全制度和规范五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（二）加强业务培训（二）加强业务培训1、培训重点要突出各级普查办对普查人员进行培训时，注重实效，强调工作职责、工作纪律、工作职权、调查技巧、统计法规，每类调查对象应该填报哪些普查表，每张普查表中各项指标的解释、资料来源、填报方法和注意事项，数据审核方法和各
35、项实施细则等，使每个普查工作人员都能准确地理解水利普查的各种统计分类标准和指标含义，熟练地运用调查访问技巧和方法，并严格执行数据处理和质量控制的基本要求。 质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施2、培训方式要适用一要特别注意对基层普查员培训，做到通俗易懂，注重实效，包括一些实践操作方法的传授等，培训要力争理论与实践相结合，通过讨论、现场试填和做测试题等形式，反复消化指标含义。二要重视分阶段培训。根据不同阶段工作内容进行分阶段培训更有利于普查员的学习领会和掌握运用。3、注重培训效果检查各级普查机构应经常性的检查所辖区域普查培训情况和培训效果，如检查培
36、训师资配备、教学环境设施、培训进度与人数以及学员培训成绩等情况，选取学员现场测试等。（二）加强业务培训（二）加强业务培训质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（三）建立有效的沟通反馈机制（三）建立有效的沟通反馈机制1、普查员要定期走访普查对象根据清查结果，普查员要将需要普查对象填报的普查表亲自发放到普查对象手中，准确解释普查表格填报方法与要求 。在普查对象填表或收集整理普查数据期间，普查员要随时联系和走访普查对象，检查和了解普查对象基础资料准备情况，对于普查对象提供的数据要查明来源和出处，核实其可靠性和真实性。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五
37、、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（三）建立有效的沟通反馈机制（三）建立有效的沟通反馈机制2、乡镇普查工作组实行例会制度普查指导员在普查工作过程中，要发挥组织、领导、指导、协调和监督的作用，充分发挥普查员的工作积极性，切实解决他们工作出现的问题。乡镇普查指导员要将每天进行的工作，布置到每个普查员，及时了解当天工作进度，将在普查中发现的问题，进行记录并及时上报县级普查机构，同时将反馈的问题答疑及时转告普查员。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（三）建立有效的沟通反馈机制（三）建立有效的沟通反馈机制3、县以上水利普查机构建立逐级信息通报
38、和反馈制度县级普查机构要在基层汇报、现场检查的基础上，定期编制普查工作简报，通报各个阶段工作开展情况，宣传好的经验和做法，指出存在问题，提出处理意见，定期向上级水利普查机构做好汇报。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（四）建立形式多样的检查机制（四）建立形式多样的检查机制1、自查在普查的各个阶段，各级普查人员和机构都应对所负责的普查工作按照相关标准进行自我检查。包括各类普查表填写，普查区普查员和普查指导员对普查表的填报情况进行自查，县、市、省对普查数据质量的自查等。2、经常性检查在普查的各个阶段，各级普查人员和机构都应对所负责的普查工作按照相关
39、标准进行自我检查。包括各类普查表填写，普查区普查员和普查指导员对普查表的填报情况进行自查，县、市、省对普查数据质量的自查等。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（四）建立形式多样的检查机制（四）建立形式多样的检查机制3、定期检查定期检查是在普查的几个关键环节，上级普查机构组织相关人员对下级普查工作成效进行的检查指导。如在清查工作结束、普查表上报等几个重要的普查质量控制节点组织检查工作组检查这些阶段的工作成效和质量。4、专项检查针对普查工作的重点或薄弱环节，专门组织开展检查工作。如在在清查阶段组织实施的清查对象漏报、错报专项检查，就是针对清查对象漏
40、报、错报的具体情况、产生原因和控制措施开展的专项检查，各级普查机构与同部门联合实施的执法检查也属于专项检查范畴。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（五）建立逐级普查数据的审核机制（五）建立逐级普查数据的审核机制数据审核主要对普查数据进行表内、表间以及普查对象间的逻辑及数量关系审核。审核内容包括数据填报是否规范、真实，各普查指标间逻辑关系是否正确，跨表间的数据汇总平衡关系是否合理等。根据以上审核要求，对普查数据应进行规范性审核、逻辑性审核和合理性审核。1.制定严密的数据审核要求质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控
41、制的手段与措施（五）建立逐级普查数据的审核机制（五）建立逐级普查数据的审核机制 审核普查对象的填报数据是否全面、完整和规范。包括填报对象是否全面、必填指标是否填报完整以及指标填报的数据类型是否规范等。 审核各类普查指标或填报项是否符合第一次全国水利普查总体方案中各类表中设定或固有的逻辑关系。 依据历史或相关的统计资料，通过审核人员判断一些指标之间的匹配关系是否符合常识， 填报的数据是否在合理的范围内与经验参数保持一致。1.制定严密的数据审核要求逻辑性审核合理性审核规范性审核质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（五）建立逐级普查数据的审核机制（五）
42、建立逐级普查数据的审核机制2.选择有效的审核方法（1）计算机审核根据普查表内和表间各项指标间的运算关系、逻辑关系，设计相应的审核公式，并将审核关系编入普查软件，建立普查软件高级查询和审核功能，对海量的普查数据进行计算机自动审核。（2）人工审核对于一些难以标准化和归纳为审核公式或者不能普遍适用审核关系的更需要人工审核。其重点是水利普查的汇总审核和跨表间的数据审核。根据专业经验，结合相关历史资料判断数据的合理性，提出复核的方法和数据范围。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（五）建立逐级普查数据的审核机制（五）建立逐级普查数据的审核机制人工审核主要方
43、法（1）任意查询和分类汇总 将普查数据按行政地区、水资源分区等多种分组进行查询和汇总，分析不同汇总结果。（2）畸异值审核 对重要水利普查指标进行排序，对排序结果中的畸大值和畸小值，由相关专家根据有关资料做进一步审核判断。（3）指标关联审 利用各种普查指标间所应有的相关影响关系，对数据进行审核分析，如区域取水总量与总用水量是否匹配，用水总量与社会经总量是否匹配等。质量控制的主要措施质量控制的主要措施（五）建立逐级普查数据的审核机制（五）建立逐级普查数据的审核机制人工审核主要方法五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施质量控制的主要措施质量控制的主要措施（4）比较分析 将普查数据与其它部门
44、的数据进行比较分析，如果误差超过一定范围，应进行必要的复核，如企业用水量数据与经济普查水消费数据的比较，排污量与环保局统计数据的比较。（5）趋势分析 利用近期的相关资料，观察总量指标和相对指标的变化趋势，审核普查数据是否符合趋势性变化，如随着城市化进程加快，农业用水总量呈逐年下降趋势，通过比较近几年农业用水量与普查值，判断普查数据的合理性。（6）合理区间值审核 结合当地的实际情况，根据一些相关的规范、标准和既往的统计数据，设定一些普查数据审核参考指标，如根据农村供水工程普查表中供水总量除以供水水利与当地农村人均用水量的合理区间值比较，审核判断普查数据的合理性。五、质量控制的手段与措施五、质量控
45、制的手段与措施（五）建立逐级普查数据的审核机制（五）建立逐级普查数据的审核机制各级数据审核结束后，应由审核小组根据水利普查数据审核的情况，出具水利普查数据审核意见，编制审核报告和未通过数据审核的错误清单。根据数据审核意见和未通过数据审核的错误清单，对于未通过数据审核的各项数据，水利普查各承担单位和相关人员进行核实修订和完善，同时在审核结束的规定期限内完成审核报告要求的工作，提交数据复核工作报告和未通过数据审核的错误的复核结果清单。3.分类处理数据审核结果质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（五）建立逐级普查数据的审核机制（五）建立逐级普查数据的审
46、核机制缺失性错误处理缺失性错误主要是通过抽样检查与原普查对象名录底册比对后发现的漏填普查对象或普查指标。这类错误应经过县级普查机构负责人签字确认后，由普查员重新组织普查对象填报单位在原始普查表上填报，并加上备注说明，再由县级普查机构录入并逐级上报。确定性错误处理确定性错误一般是由于普查数据项填报不规范、指标间存在逻辑冲突造成的。这类错误需要经普查对象填报单位、普查员和县级普查机构负责人签字确认后，在原始普查表上进行更正，县级普查机构录入更正并逐级上报。3.分类处理数据审核结果质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（五）建立逐级普查数据的审核机制（五
47、）建立逐级普查数据的审核机制质疑性错误处理质疑性错误只是一种怀疑性错误，主要表现为指标的数值可能存在错误，主要源于合理性审核。这类错误必须由普查员与普查对象填报单位进行认真复核。确系填报错误应予修订的，应由该普查小区普查指导员向县级普查机构提出修订申请作出必要的说明，经批准后，在原始普查表上进行修订更正，并由普查对象填报单位和县级普查机构负责人签字确认。县级普查机构录入并逐级上报，同时在审核错误复核情况清单上注明，经复核没有错误的，也应在审核错误复核情况清单上进行说明。 3.分类处理数据审核结果质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（六）开展数据质
48、量抽查和成果验收（六）开展数据质量抽查和成果验收1.数据抽查 （1）抽查目的u普查对象清查登记的准确性。主要核对普查对象名录的遗漏、虚报、错报等情况；u各类普查表填报的完整性。主要核对普查表应填数据的实际填报情况；u填报数据的真实性。主要核对填报指标数据的与实际的相符性情况；u数据录入的准确性。主要核对普查录入数据与普查表中数据的一致性情况空间数据标注的准确性。主要核对普查对象空间数据采集和标绘的完整性和准确性等情况。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（六）开展数据质量抽查和成果验收（六）开展数据质量抽查和成果验收1.数据抽查 （2）抽查步骤u
49、第一步，国家、省级水利普查机构各抽查组出发前拆封抽中县（市、区）名单，到达抽中县（市、区）后，由各抽查组与当地水利普查办共同拆封抽中普查区名单，然后封存抽中普查小区内全部普查单位填报的原始普查表和普查工作底图。地级水利普查机构比照执行。u第二步，各级普查机构抽查组从被抽中县（市、区）数据库中导出抽中普查区内全部单位的数据并分专业打印清查表、普查表，打印普查小区的清查对象名录底册，形成抽查底册。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（六）开展数据质量抽查和成果验收（六）开展数据质量抽查和成果验收1.数据抽查 （2）抽查步骤u第三步，各级水利普查机构各
50、质量抽查组带着抽查底册和工作底图，对抽查区域内的普查对象，要根据水利普查的相关技术要求，严格检查相关原始资料，采取实地调查，进行“地毯式”核查，并逐一做好相关记录。u第四步，将抽查复核普查对象名录和指标数据录入到普查软件中，并与原始数据逐一进行比对分析。u第五步，编写抽查报告。由抽查组负责人签字存档。抽查组工作结束后应编写数据抽查报告，内容包括抽查对象数、抽查的差错笔数、抽查的指标总笔数、差错原因以及实际综合差错率和分专业差错率等。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（六）开展数据质量抽查和成果验收（六）开展数据质量抽查和成果验收2.普查成果验收
51、 （1）验收组织管理国务院水利普查办公室负责全国水利普查数据汇总与协调，检查并验收各省（市、区）及流域普查成果；流域普查机构负责流域普查成果的汇总、协调与上报，并协助国务院水利普查办公室对流域内各省（市、区）普查数据进行抽查、复核和验收；省（市、区）、地级普查机构负责对区域内普查成果进行验收、上报工作；县级普查机构负责本辖区普查数据的上报，并协助上级机构完成本辖区普查成果验收工作。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（六）开展数据质量抽查和成果验收（六）开展数据质量抽查和成果验收2.普查成果验收 （2）验收形式普查数据成果验收采取“两组两步”的形
52、式。“两组”分别是技术工作组和验收工作组。技术工作组由各专业技术负责人、数据处理人员、计算机人员等有关人员组成，负责对各类普查数据成果进行审核评估、抽查分析等工作，并形成技术验收报告，为普查数据质量验收提供基础；验收工作组由水利普查领导小组办公室人员和办公室成员单位人员、相关专家、水利普查领导小组成员单位人员等代表组成，负责对普查数据成果进行全面检查和验收。 “两步”是指时间安排，即先行派出技术工作组，完成验收基础工作，在此基础上，派出验收工作组，对普查数据成果进行全面验收。 质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（六）开展数据质量抽查和成果验收（
53、六）开展数据质量抽查和成果验收2.普查成果验收 （3）验收准备在验收工作组进行全面验收之前需准备好以下材料： 1）数据上报要求所提交的所有数据资料 2）本级或上级数据审核、抽查、评估等数据处理过程的相关报告 3）根据需要汇总的各类分析汇总表 4）技术工作组前期审核、抽查后形成的技术验收报告 5）其他质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（六）开展数据质量抽查和成果验收（六）开展数据质量抽查和成果验收2.普查成果验收 （4）验收程序1）召开普查数据质量验收会 验收工作组专家听取验收地区的综合汇报，再分专业听取验收地区普查数据处理工作的汇报、自检情况与
54、结果等，对验收所准备材料的完整性和有效性进行审核。2）专家讨论综合评分 验收工作组结合检查情况按相关质量标准对验收普查数据成果逐项评分，并进行综合评议、讨论，决定是否通过验收。3）出具验收意见 由验收工作组负责编写最终验收报告，并附验收工作组及全体成员的签名。验收报告包括：验收会议时间、地点及验收组组成情况，验收工作的步骤、验收方法与过程内容简述，对验收的综合评价，得分情况及验收结论，验收组成员签字表等。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（六）开展数据质量抽查和成果验收（六）开展数据质量抽查和成果验收2.普查成果验收 （5）验收结果处理对验收评
55、定为“优良”的地区，建议由上级水利普查机构予以适当奖励和通报表彰。 对未能通过验收的地区或专业，验收工作组要指出存在问题，提出改进意见，明确改进期限，整改后及时进行复验，直至验收合格为止。 对逾期确不能通过验收的地区，要明确界定该地区普查工作失败。同时，要用科学方法、对普查失败地区的有关数据进行查补，满足资料汇总需要。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（七）开展执法检查（七）开展执法检查根据中华人民共和国统计法规定，各级普查机构、普查人员要严格按照全国统一要求和标准，切实履行普查机构和普查人员独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干
56、涉，各地方、各部门、各单位的领导者，不得强令或者授意水利普查机构、水利普查人员篡改或者编造虚假数据。地方各级人民政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（七）开展执法检查（七）开展执法检查普查执法检查要点u事前，检查依法普查宣传是否到位，措施是否落实；u事中，监督并制止、纠正违法调查行为和不配合调查的行为；u事后，对于检查、审核、抽查发现的重大违法行为进行查处。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与
57、措施五、质量控制的手段与措施（八）普查质量奖罚措施（八）普查质量奖罚措施各级普查机构，要通过上述一系列普查质量监督、检查、审核和验收工作，对于不符合质量控制要求的问题，要提出对策措施和建议，及时纠正；对普查工作中好的经验和做法，给予宣传、推广和表扬，对工作成绩突出的单位和个人予以通报表扬；对工作不力、存在虚报造假情况的单位和个人进行批评。质量控制的主要措施质量控制的主要措施五、质量控制的手段与措施五、质量控制的手段与措施（八）普查质量奖罚措施（八）普查质量奖罚措施主要的普查质量奖惩措施限期整改重查重报通报批评表彰奖励违法违纪行为的查处普查工作成功与否的最终认定质量控制的主要措施质量控制的主要措施
