管理学手册-第三讲方法

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1、第三章 现代管理的基本方法,管理的方法论 经济方法 行政方法 法律方法 教育方法（社会学心理学方法） 技术方法（数学方法）,一、管理的方法论 （一）管理方法的重要性 管理方法-管理活动中，为实现管理目标， 保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。 管理原理必须通过方法，才能在实践中发挥作用； 方法是理论、原理的自然延伸、具体化、实践化； 方法是中介和桥梁，途径和手段。,（二）管理哲学,管理辩证法 管理认识论 管理文化 管理的科学价值观,（三）管理方法的分类,一般方法：经济、行政、法律、教育、技术方法 管理对象：宏观、中观、微观方法 适用普遍程度：一般、具体方法 管理对象的性质：人事、物质、物流、

2、资金、 信息、时间管理方法 方法的量化程度：定性、定量方法,二、经济方法,（一）含义： -根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节 各种不同的经济主体之间的经济利益关系，以获取 较高经济效益和社会效益的管理方法。,（二） 经济手段： 2009年主要任务： -03月05日，十一届二次会议 “政府工作报告”： 实施积极的财政政策： -大幅度增加政府支出， -实行结构性减税和推进税费改革。 -优化财政支出结构。,实施适度宽松的货币政策： -改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济 发展需求 。 -优化信贷结构。加大对“三农”、中小企业等 薄弱环节的金融支持。严格控制对高耗能、 高污染和产能过剩行业企业

3、的贷款 。,1、价格: 1） 价格的高与低、涨与落，会直接影响各方面的经济利益。 2） 价格形成机制： 政府定价 政府指导价 企业（市场）定价,价格决策听证制度,关于资源性产品价格改革： 05年10月28日，“全国资源价格改革研讨会”： -“水、电、石油、天然气、煤、土地等价格改革， 坚持市场化改革方向，减少政府对价格形成的干 预，形成以市场定价为主的资源价格形成机制。” 09年03月05日， “政府工作报告”： -“推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革 ， 逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机 制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革。”,）价格的涨与跌：,降价-“ 价格大战”

4、“涨”声响起来： 2002年：消费品价格上涨； 生产资料价格上涨； CPI上涨趋势。,2008年：控通胀 控通缩 -2月：8、7%（12年新高） -5月：7、7% -7月：6、3% -8月：4、9% -11月：2、4% -12月：1、2% 2009年1月：1% 2月：- 1、6%（七年来首次负增长）,）价格是把“双刃剑”。 ）价格杠杆： 浮动价格、季节差价、批零差价、 地区差价、购销差价、质量差价。 ）制定企业的内部价格。,2、税收： 1）是国家财政收入的主要来源。 2）通过制定不同的税种和税率，调节经济利益关系。 存款利息税：99年11月起征收20%； 07年8月15日起降至5%； 08年1

5、0月9日起免征利息税。,04年取消农业特产税; 06年取消农业税。 消费税：94年开始征收。 其中，白酒消费税： 2001年4月1日：从价征税：15-25%； 从量征税：0.5元斤； 2006年4月1日：从价征税：20%； 从量征税：0.5元斤。,个税。起征点： 1980年800元； 05年9月27日“立法听证会”：1500？ 10月27日通过：1600元，06年4月1日实施。 08年3月1日： 2000元。,遗产税？ 2006年2月11日：香港取消遗产税。 2008年2月15日：新加坡取消遗产税。,是银行存款、贷款等信用活动的总称。 通过贷款项目、贷款规模、贷款期限，存贷款 利率来调节经济利

6、益关系。 住房、汽车按揭贷款； 助学贷款；,3、信贷,降息：96年-02年，连续8次降息至1.98% ； 加息： 04年10月29日，第一次加息，年息升至2.25%； 07年12月21日，第十次加息，年息升至4.14% 。 降息： 08年9月16日，贷款利率下降0.27个百分点； 08年10月9日，年息降至3.87% ； 08年10月30日，年息降至3.60% 08年11月27日 ，年息下降1.08个百分点 ，至2.52% .,存款“零利率”现象： 存款“负利率”现象； 03年CPI上涨3.2%，存款年利率1.98%， 扣除利息税20%，实际利率1.62%。 07年CPI上涨4.8%，存款年利

7、率4.14%， 扣除利息税5%，实际利率- 0.87%。 08年CPI上涨5.9 %，存款年利率2.52%， 实际利率- 3.38 %。,4、利润、工资、奖金与罚款、 经济责任、经济合同,（三）实质,实质-围绕物质利益，运用经济手段，正确 处理国家、集体、个人三者之间的经济关系，最 大限度地调动各方面的积极性、主动性、创造性 和责任感。,1、利益性 2、关联性 3、灵活性 4、平等性,（四）特点,1、有利于政企分开，增强企业活力； 2、有利于企业走向市场； 3、有助于协调各方面的经济利益关系,引导人、财、 物的合理流动； 4、能有效地把个人利益与组织利益结合起来，调动 各方面的积极性。,（五）

8、作用,1、单纯运用经济方法，容易产生“一切向钱看”的 不良倾向。 2、运用不当，会损害部分组织及个人的利益。 案例： 分配不公； 白酒“从量”征税。,（六）局限性,1、按照客观经济规律的要求,不断完善经济方法； 2、坚持“三公”原则； 3、各种经济手段的综合运用与完善； -“积极的财政政策和适度宽松的货币政策相结合” 4、与其他管理方法配合使用。 价格价格法 经济合同经济合同法,（七）正确运用,三、行政方法,（一）含义： 依靠行政组织的权威，运用行政手段，按照 行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接 指挥下属工作的管理方法。,（二）行政手段： 1、命令、指令： 刚性； 规定做什么,不做什么,

9、怎么做。 2、指示、通知： 执行方式方法可自定。 3、规定、条例、规章制度： 内部“法”；具有稳定性。 4、指挥、监督、 检查、协调、行政仲裁。,（三）实质： -通过行政组织中的职务和职位来进行管理。 强调职位、职权、职责，非个人能力； 上级指挥下级，是由上级的职位决定的； 下级服从上级，是对上级所拥有的管理权限的服从。,（四）特点： 1、权威性； 2、强制性； 3、垂直性； 4、具体性； 5、无偿性。,（五）作用： 1、有利于统一目标、统一行动，迅速有力地贯彻上级的方针政策，避免各行其是； 案例：98年，抗洪救灾； 03年，抗击“非典”。 2、是实施其它管理方法的必要手段； 3、可以强化管理

10、的作用； 4、便于灵活处理特殊问题。 案例：08年，抗震救灾。,（六）局限性： 1、部门间的横向沟通较难； 案例一： -98年10月，“三毛钱的入厕官司” ； 01年3月：“铁老大赔三毛钱，取消收费”。,案例二：食品安全分段监管： -2004年9月，国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 -确立了“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式 ： 农业部门-负责初级食用农产品生产环节的监管； 质检部门-负责食品生产加工环节和进出口的监管； 工商部门-负责国内市场食品流通环节的监管； 食品药品监管部门-负责餐饮业和食堂等消费环节的监管； 卫生部-承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评 估、食品安

11、全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资 质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。,对食品安全分段监管模式的评价： -食用农产品安全监管源头失控； -各部门之间或者争夺监管权，有些食品安全问题，在生产 加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进 行管理； -各部门之间或者相互推诿监管责任，有些食品安全问题， 并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的 范围而不去监管。 -最终造成监管不力，问题难究。,中华人民共和国食品安全法（2009年02月28日） 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。 食用农产品的质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全

12、法的规定-农业部门负责。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品 安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食 品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食 品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 -分段监管没有实质性改变。,2、管理的功效受管理者综合素质的制约； 案例：郑州“馒头办”主演“馒头大战”。 3、运用行政方法管理经济，会使经济活动失去活力。 案例：行政审批制度（盖公章）： 浙江一农民办养鸡场，其行政审批手续办理时间长 达2年之久； 一老板开

13、办小商品市场，盖了120个公章， 交了70万元审批费。 “金龙鱼”老板揣着1.8亿美元到处看脸色。 4、容易助长官僚主义作风，影响下属的积极性。,（七）正确运用： 1、必须充分认识行政方法的本质是服务， 实现从管制到服务的转变。 03年8月27日,行政许可法获人大通过, 04年7月1日起实施。 至04年8月，国务院已经取消的行政审批 项目1805项，占总数50.1%，保留的项目 1799项。,、不断提高管理者的素质，完善管理者的选 拔、任用、监督、约束机制。 、实施严格的行政问责制。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 党政领导干部辞职暂行规定,2008行政问责年： 08年“问题奶粉事件

14、”： 9月11日，石家庄市委副书记、市长冀纯堂被免职； 9月16日，石家庄副市长张发旺，市畜牧水产局局长 孙任虎，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记 张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国 被免职。 9月22日，河北省委决定，免去吴显国河北省省委常 委、石家庄市委书记职务。 9月22日，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长 职务。,08年“98”襄汾溃坝事故,死亡258人。 9月14日，孟学农被免去山西省委副书记、常委、 委员职务，并辞去山西省长职务。山西副省长张建民 被免职。 9月20日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临汾市 委副书记刘志杰被免职，临汾市长刘志杰和临汾副市 长周

15、杰被免职。襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县 委副书记、县长李学俊被免职；襄汾县副县长韩保全 被免职。 09年4月1日：临汾市委书记成烫手山芋。,深圳龙岗“920”特大火灾： 43人死亡 21日，龙岗区副区长黄海广被免职，龙岗公 安分局消防大队大队长蒋伟标、龙岗区龙岗街道办事 处主任黄勇、副主任谢少辉，以及龙岗区龙岗街道综 合执法队队长巫胜龙等7人被免职。,、建立一个灵敏、有效的信息管理系统； 、要与其他管理方法结合使用，实现 的效应。,四、法律方法,（一）含义： -依靠国家权威，运用法律手段，调整社会经济的 总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的 各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方

16、法。 （二） 法律手段： 立法：制定法律、法规； 司法和仲裁。,（三）实质： 实现全体人民的意志，维护他们的根本利益，代 表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、 统一的管理。 （四）特点： 、严肃性； 、规范性； 、高度强制性。,（五）作用： 1、能保证必要的管理秩序； 2、保护组织和公民的合法权利； 3、把管理活动纳入规范化、法制化的轨道。 （六）局限性： 1、可能成为社会、经济发展的障碍； 2、缺乏灵活性和弹性，不利于解决具体问题。,（七）正确运用： 1、不断完善法律体系，加强法制建设； 2、各种法规要综合运用、相互配合； 3、要与其他管理方法结合使用。,五、教育方法,（一）含义： -按照一定目的、要求，运用各种教育方式，对 受教育者施加影响，全面提高人的素质的管理方法。 （二）教