区域规划中的区域发展战略

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1、第 章 区域发展战略,第一节 战略与区域发展战略 第二节 区域发展战略的制定 第三节 战略抉择 第四节 例子（山东半岛城市群、济南都市圈等）,第一节 战略与区域发展战略,泛指带全局性和长远性的重大谋划，战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。,一、 战略的概念,二、战略研究的特征,全局性；长远性；综合性； 层次性。,三、区域发展战略,是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。,四、区域发展战略研究着重解决的问题,（一）战略目标 （二）战略重点 （三）战略方针 （四）战略布局 （五）战略措施,第

2、二节 区域发展战略的制定,一、战略目标,战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。战略目标按期限可分短期、中期、长期目标，短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。,总体目标,经济目标,社会目标,建设目标,经济总量指标,经济效益指标,经济结构指标,人口构成指标,人口总量指标,物质生活水平指标,精神生活水平指标,空间结构指标,空间规模指标,环境质量指标,二 战略重点,战略重点是指具有决定性

3、意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。,战略重点通常在如下几方面考虑： 一是竞争中的优势领域。 二是经济发展的基础性建设。 三是区域发展中的薄弱环节。 四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。 *战略重点具有阶段性，这是规划工作需要注意的。 * 战略重点 可以不只一个。,三、战略方针,战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。因此，它既不能过于琐碎，全是细徽末节，又不能过于空泛，流于形式。战略方针切忌公式化、一般化。战略方针越具体，对指导战略的实施

4、越有利,四、战略措施,战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。制订战略措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。在经济比较发达的国家和地区。关心人民群众生活需求的各种措施，如社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的措施，常常成为战略措施的重要内容之一，且占有越来越重要的地位。,第三节 战 略 抉 择,一、评估区域发展的内部条件 二、分析区域发展的外部环境 三、提出战略构想,一、评估区域发展的内部条件,（一）区域的地位

5、,区域地位是指某区域在区域系统中或同层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。 评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。 评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。,（二）区域优势与劣势,确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较： 一是区内比较。对影响区域发展的各种内在因素，各种资源、各

6、种条件，进行全面的分析、比较，以明确哪种因素、哪一种资源、哪一个条件对区域发展的作用最大，是优势所在。 二是区际比较。区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至是劣势出来。,（三）区域容量,在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此在区域容量研究中又集中在土地生产潜力和人口承载力方面。因而土地生产潜力和人口承载力也成了衡量、评价区域发展战略的重要指标之一。 土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。它主要是由两个方面决定的，一是土地生产潜力，一是营养水平和人口数量。土地生产潜力是指目前或者将来某一时期在

7、合理有效的管理基础上，在能够保证土地可持续利用的前提下，土地可以生产出人类生活所必须的食物、纤维等物质的能力。它是土地人口承载力研究的基础。研究时经常是使用各种初始生产力模型进行计算。营养水平是指相应时期人类活动所必须消费的能量（主要指蛋白质和淀粉）和物质（主要指纤维）的数量。人口数量通常用人口密度指标来表示。,二、分析区域发展的外部环境,（一）总体环境,（二）产业环境,（三）企业或公司环境,总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行： 1审时度势，了解世界发展变化的总趋势。 2了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束。 3了解周边地区的情况，分析区域与周围地区

8、的关系。,产业环境分析的项目很多，包括： 1产业结构分析，探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决定性因素。 2生产状况分析，如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、规模经济利益等。 3产品状况分析，如产品类型、替代品等。 4产品市场状况分析，如产业的成熟度、销售对象、销售范围、进出口状况等。 5产品生产环境，相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等。,企业环境或公司环境分析，一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。它与产业环境似乎相当接近，但也有些不同。其中最大的差别在于，产业环境基本上是从同一行业的全体的角度去分析，而企业或公司环境更多的是单一企业或公司的角度去考虑。

9、某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能发挥影响力，尤其是具有垄断性的公司，但个别的企业或公司毕竟只是产业中的一小部分，产业通常是由很多不同的公司和企业组成的。,三、提出战略构想,提出战略构想方案，简单的说，就是将对区内发展条件和区外发展环境的分析研究的结果，综合思考出一条适合区域未来要走的路。这是战略抉择过程中最困难、最关键的环节，也是最富有意义的结果。 一般来说，提出战略构想的基本原则是，要对区域发展的机会和障碍、区域发展的优势和劣势作综合分析研究。综合分析时常常是两两组合，在组合分析比较结果中挑选出较合适的方案出来,四、SWOT分析方法,（一）SWOT模型简介,SWOT模型是现代管理学理

10、论中的一种重要分析方法，已成为欧美许多国家的各种企业广为应用的战略分析工具。,SWOT是4个英文单词:Strength、Weakness、Opportunity、Threat首字母的缩写,SWOT分析实际上在对区域内外部条件进行综合和概括的基础上，分析区域所处的优势和劣势以及所面临的机会和威胁的一种方法。,优势和劣势分析(SW分析）主要着眼于分析组织自身的实力及其与竞争对手之间的差异；而机会、威胁分析(OT)分析则主要分析外部环境变化及其对区域可能产生的影响。,由于外部环境的同一变化给具有不同资源和能力的组织带来的机会和威胁可能完全不同，因此SW和OT分析之间有着紧密联系。,美国著名管理学家迈

11、克尔-波特在其竞争优势,S,W,O,T,SWOT模型战略分析思路图,（二）SWOT应用1：乳山市社会经济发展的SWOT分析,（二）SWOT应用2：诸城市社会经济发展的SWOT分析,1、优势必须依托的发展之本,区位优势,交通优势,基础优势,总量优势,产业优势,发展机制优势,环境优势,较高的知名度,2005年中国百强县山东县市基本状况,潍坊市各县市区生态环境质量,2、劣势需要克服的发展中的问题,经济规模依然较少,山东半岛城市群副中心城市主要指标的对比,产业层次结构较低,缺乏强势中心城市的带动作用,从省域层面看，龙头城市的带动作用不明显,从市域层面看，中心城市（潍坊）经济实力较弱，缺乏扩散能力,3、

12、机遇要紧抓不放的希望所在,世界制造业面向中国的全球转移，山东制造业的发展高潮已经到来,山东半岛制造业基地的打造,大型基础设施的建设,烟大轮渡的开通,济青第二通道的开通,青岛跨海大桥、黄岛到诸城疏港铁路的修建,4、挑战必须勇敢面对的现实,周边地区的竞争,行政区经济的制约,外资的不确定和“双刃剑”,外部投资（外商与台商资本）对本地区的主要影响： 外部投资打破了地区经济的封闭性和狭隘性，使生产要素与自然资源得以在更大的地域圈内实现优化配置，同时也拓展了外部市场。 对于缺乏资本或缺乏资本运用能力的地区，外部投资带来了新的企业，新和税源和新的就业机会，从而增加了地方的财富，培养了有素质的劳力。 外部投资

13、的进入是为了获取廉价资源（如土地、劳动力），它会压低当地资源价格的倾向，对地方长远利益有不利影响。 外部资本输入的同时，也输入了新的技术与新的管理方法，但要注意资本输出的所在地为了规避高额的环境成本，才转移来的，很可能会引起生态环境的负面影响，所以不能“饥不择食”？！,结论： 诸城未来的发展优势与劣势并存，如何继续发挥其优势，规避其劣势，尤其是能否把区位优势最大限度的转变为城市竞争优势，在某种程度上说决定了诸城未来的发展。 诸城未来的发展机遇与挑战同在，如何把握千载难逢的发展机遇，应对各种挑战，尤其是如何面对青岛直接辐射区的城市的竞争，特别是胶南的竞争，如何接轨青岛，是决定诸城未来命运的关键因

14、素是一。 总之，无论从天时地利还是自身的条件看，诸城都具备了快速发展的一切条件。只要把握好历史机遇，找准方向和发力点，按照既定的城市定位和发展战略，继续发挥“诸城精神”，积极融入大青岛，精心打造城市的超级引擎，通过产业拉动诸城的腾飞。,（二）SWOT应用3：诸城市的发展定位与发展战略,1、诸城市的发展定位,山东半岛城市群重要的现代制造业基地 山东半岛城市群经济区的副中心城市 鲁东南地区核心城市 区域性商贸和物流中心,2、诸城市的发展战略,接轨大青岛，全面提升城市功能,整合空间资源，优化城镇布局,强化产业支撑，提升整体实力,突出发展重点，加快城镇化进程,基础设施先行，构筑发展平台,生态保育优先，

15、打造绿色品牌,第四节 实 例,一、山东半岛城市群,（一）总体定位基于四个层面的定位,1、全球范围内发展战略定位,在全球范围内，山东半岛城市群是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动山东半岛城市群外向型城市功能整体发展的城市密集区域，是全球城市体系和全球产品生产服务供应链中重要的一环。,2、次区域经济合作圈内发展战略定位,在环黄海范围内，山东半岛城市群是环黄海地区区域经济合作的制造业生产服务中心。构筑由山东半岛、韩国西、南海岸地区、日本九州地区组成的三角地带跨国城市走廊，推动“中日韩黄海地区成长三角”形成。,一、山东半岛城市群,3、全国范围内发展战略定位,在全国范围内，山东半岛城市群是黄河流域的

16、经济中心和龙头带动区域，继珠三角、长三角之后引领中国经济发展的重要增长极，是与京津唐、辽中南地区共同构筑环渤海地区经济合作圈的领头军,一、山东半岛城市群,一、山东半岛城市群,4、山东省内发展战略定位,在山东省范围内，山东半岛城市群是经济发展的核心区域和对外开放的前沿阵地，是全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带。,一、山东半岛城市群,（二）发展战略,1、以韩日为主要方向的经济国际化战略,2、以城镇集聚人口为主的城市化发展战略,3、以青岛为中心的龙头带动战略,4、以提高整体竞争力为核心的经济协同战略,5、培育都市连绵区为目标的空间发展战略,6、以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略,第四节 实 例,二、济南都市圈,（一）总体定位,山东省的省会都市圈,蕴育齐鲁、开放创新的文化型都市圈,山水形胜，生态宜居的环境友好型都市圈,环渤海经济发达地区联结长江三角洲、面向中原腹地的枢纽型都市圈,依托半岛城市群，辐射黄河中下游的