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1、精心准备 势在必夺 - -关于“两基” 国检的几个问题 靳 伟 才,一、“两基”国 检的相关背景,（一）义务教育的由来 义务教育，是国家依法统一实施, 所有适龄儿童少年必须接受的教育, 具有强制性、免费性和普及性,是教育工作的重中之重,1、义务教育的施行是工业化的必然结果 2、世界主要资本主义国家率先施行义务教育 3、我国近代的义务教育 4、新中国的义务教育和扫盲,（二）“两基”工作的现状 1、以县为单位，我国“两基”人口覆盖率不断提高 2、以省为单位，“两基”国检进入收官阶段,二、“两基”国检 的意义和依据,（一）意义 “两基”国检是一个省的所有县（市、区）“两基”工作通过省级验收后，由国家
2、教育督导团组织对全省“两基”工作的督导检查和评估认定,意义重 大,影响深远,（二）依据 1、检查、评价基本普及九年义务教育的依据是义务教育法,（1）国家教委关于颁发普及义务教育评估验收暂行办法的通知（教基199419号文件 ) （2）教育部督导办关于修改印发普及九年义务教育、扫除青壮年文盲评估验收情况登记表及填报说明的通知（教督办200410号文件）,（3）教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见（教督20074号文件） （4）凡上述文件中未涉及而义务教育法有明确规定，或上述规定已被义务教育法修改的内容，以及中央近年关于教育的重大决策部署都是检查的内容；督导评价的主要
3、依据是义务教育法,2、检查基本扫除青壮年文盲的依据 1988年制定、1993年修订的国务院扫除文盲工作条例,三、“两基”国检 的程序和方法,（一）检查的对象 检查省级人民政府履行义务教育和扫除青壮年文盲职责的情况,（二）检查的程序 1、全面自查 （1）省政府召开专门会议，全面部署自查工作 （2）省政府印发部署自查的专门文件 （3）保存相关文件、检查过程记载和汇报、总结等,2、提出申报 （1）由省人民政府向教育部致函，要求进行“两基”国检 （2）主要内容：自查基本情况、前期存在的薄弱环节及整改情况、当前仍然存在的主要问题、省政府的要求，附“两基”主要指标完成情况 3、检前公告,4、组织检查 （1
4、）召开国检组人员预备会 （2）听取省人民政府“两基”工作汇报、现场质询、查阅有关文件,（3）分组抽查市州、县区，以县区为主 每个县大约两天：第一个半天听取市州、县区政府汇报、现场质询、查阅有关文件；以后23个半天抽查乡镇学校,（4）国检组汇总 （5）向省级人民政府反馈督查意见 5、做出结论 6、发布公告,四、“两基”国检 的主要内容,（一）普及程度 1、小学入学率、辍学率、15周 岁完成率 2、初中入学率、辍学率、17周 岁完成率 3、适龄残疾儿童少年入学率 4、适龄女童入学率、辍学率、 15周岁完成率,5、进城务工人员随迁子女接受义务教育情况 6、留守儿童、少年接受义务教育情况 *上述内容在
5、政府、学校都要检查，在中小学还要检查学生毕业、升学情况、学籍管理情况,（二）教师队伍 1、中小学教师编制和管理情况 2、中小学教师学科结构情况 3、招聘中小学特岗教师数量 4、中小学代课教师数量,5、中小学教师学历达标率 6、中小学教师专业技术职务情况 7、中小学校长和教师培训情况 8、教师待遇落实情况,（三）办学条件 1、中小学布局及调整情况 2、中小学校舍场地（包括教室、办公室、实验室、多功能教室、宿舍、食堂、厕所、操场 、围墙等）达到省级制定分类标准的情况 3、中小学危房率,4、中小学教学仪器设备和图书资料达到省级制定的分类标准要求情况 5、中小学大班额情况 6、现代远程教育设备配置及使
6、用情况 *在学校还要检查教学设备应用情况、校产管理制度的建立和执行情况,（四）教育经费 1、教育经费达到义务教育法规定“三个增长”的情况 2、中小学教职工工资(含绩效工资)标准及按时足额发放情况 3、教师与当地公务员平均工资水平比较情况,4、农村税费改革转移支付资金用于教育情况 5、城市教育费附加足额征收并全部用于教育情况 6、落实农村义务教育经费保障机制改革资金情况 7、免除城市义务教育阶段学生学杂费情况,8、有无侵占、挪用义务教育经费现象 9、有无向学校非法收取或摊派费用现象 *在学校还要检查预算编报、财务管理、经费收支公开、“两免一补”执行情况以及有无乱收费现象,（五）教育质量 1、出台
7、实施素质教育政策 2、有无在义务教育阶段设重点校、办重点班 3、有无给学校下达升学指标 *在学校还要检查开齐课程、开足课时，学生每天锻炼一小时等情况,（六）学校安全管理 1、学校周边环境治理情况 2、加强师生安全教育,3、出台加强安全管理政策 4、近三年辖区学校是否发生安全事故 *在学校还要检查校舍设施的安全情况、建立安全责任制和应急机制的情况,（七）扫盲工作 1、青壮年非文盲率及脱盲人员巩固达标情况(含各类文件、表册、试卷、证书等) 2、扫盲机构、师资、经费、场所落实情况 3、对脱盲人员开展实用技术培训情况 *在上述所有检查中，禁止弄虚作假，否则一票否决,五、宁夏和兄弟省在“两基”迎国检工作
8、中的一些做法,（一）思维视角 1、把确保通过作为基本目标（最低目标）,2、抓住机遇，促进“两基”工作中的突出问题得到切实解决 3、培训干部和校长教师，促进管理水平有较大提升 4、营造氛围，促进党政领导、人民群众和社会各界重视教育 5、展示形象，宣传自己,（二）查漏补缺，切实解决“两基”工作中的突出问题 1、关于普及程度,（1）问题 抽查表明，少数县、乡初中入学率、辍学率临界或不达标，完成率有待提高 部分县青壮年人口非文盲率与2005年千分之一人口抽样调查结果严重不符，初中与小学规模比不合常规，“两基”档案与教育统计报表不符,（2）矫正 逐县清点学生，使“两基”档案与学生实际相吻合、教育统计报表
9、与“两基”档案的主要数据相吻合、“两基”档案数据与支撑材料相吻合,开办非正规教育班和扫盲班，提高17周岁完成率和青壮年非文盲率 摸清特殊群体（如贫困家庭子女、流动人口子女、留守儿童、少数民族女童、残疾儿童等）的受教育情况，制定措施予以解决 实行责任制，盯住重点人（未入学、辍学）、重点地区（老大难单位）,2、关于教育经费 （1）问题 省和少数市县“三个增长”第一个增长有的年份不达标 少数县农村税费改革转移支付资金比例不达标 城市教育费附加没有足额征收、拨付或抵顶教师工资 “普九”欠债,（2）矫正 三个增长、转移支付、城市教育费附加缺额全部填平补齐 努力化解“普九”欠债,3、关于办学条件 （1）问
10、题 部分县教育统计报表危房率高，实际上也存在危房 一些学校学生宿舍拥挤，校外住宿学生多 城镇学校大班额现象严重 一些学校实验仪器、文体器材、图书、课桌凳和生活设施短缺,（2）矫正 能在短期内解决的一次性解决 不能一次性解决的拿出解决方案，分步解决,4、关于师资队伍 （1）问题 初中教师总量不足 部分地区教师结构性短缺 部分县代课教师、支教教师比例大,（2）矫正 增加数量 培训教师,5、关于教育管理 （1）问题 档案建设方面 学校管理方面 干部问题,（2）矫正 主要领导亲自抓 层层培训校长和档案工作人员 建立电子档案 加强督查,（三）突出亮点，展示形象 1、宁夏亮点举例 （1）民族教育“百标工程
11、”、首府建大型扶贫性寄宿制学校 （2）办学条件中小学布局调整、企业移交学校改造工程、信息技术教育和现代远程教育工程、自制教具和体育器材,（3）教育经费“三免一补”、化解教育债务 （4）师资队伍多支队伍支教 （5）教育教学课程改革、三课活动、教育质量年、孝敬父母月活动、综合管理质量年、初中阶段职业教育、校园文化建设等,2、如何反映 （1）汇报材料精准提炼、数字对比、典型描述 （2）展版、专题片具有视觉冲击力和感染力的形象对比和典型事例等,（3）汇报、交谈作为重点予以介绍 （4）现场展示在个别访谈、座谈中反映；在各类教育教学活动（常规课、实验课、电教课、活动课、体育课、艺术课、大课间活动、课外活动
12、等）中展示；在校园文化中展示,（四）保证重点，做好迎检的各项基础性工作 1、汇报材料 （1）基本框架基本情况、“两基”指标达标情况、主要做法和经验、存在问题和今后打算 （2）突出重点政府行为、亮点与特色、如何解决重点难点问题,2、档案资料 （1）重点是“两基”国表 （2）注意横向衔接 （3）搞好基础档案,3、抽查乡、校 硬件、软件全面准备，尤其是软件要突出，不能出问题,4、做好与教育部、督导办的沟通与协调 （1）多向督导办请示、汇报 （2）争取督导办在国检前组织人员考查 （3）做好国检前进京汇报工作,5、其他 （1）备齐材料除“两基”档案外，还要准备“两基”工作汇报（附国表）、“两基”文件汇编（党委、政府、部门）、专题片、展版、接待手册等,（2）摆正角度受检的唯一对象是省政府，而不是教育行政部门；对市县的抽查是印证省政府教育决策部署的落实情况，而不是对市县的验收,（3）展示形象务实苦干、奋力拼搏；谦虚谨慎、实事求是；以人为本、科学管理 （4）营造氛围张贴标语、教育报发报道办专版、省报省电视台发报道,谢谢大家,
