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1、市纪委全体会上的总结讲话一、总结工作、分析形势，坚定不移地将党风廉政建设和反腐败工作引向深入年，全市纪检监察机关在市委、市政府和各级党组织的领导下，按照年初工作部署，突出重点、整体推进，开拓创新、狠抓落实，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。一是严肃政治纪律，加强监督检查。加强对中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，对涉及转变经济发展方式、旅游立市、园区建设、涉暑工程等20XX余个项目的实施和20多亿元专项资金使用情况进行了集中检查，对执行县、乡党委换届纪律情况进行了监督检查。二是构建防腐模式，不断完善提升。对“机制科技”防治腐败模式的五大平台、五大机制进行了充实完善，去年暑期
2、该项在“全国科技成果巡回展”进行了展示。三是继续查办案件，加大惩处力度。去年全市立案541件，结案541件，给予党政纪处分496人。四是注重教育监督，强化干部自律。开展对领导干部执行廉政准则情况的监督检查，加强反腐倡廉教育，积极推进廉政文化建设，廉政风险防控机制建设全面展开。五是围绕突出问题，开展专项治理。继续开展对工程建设领域突出问题、“小金库”、庆典研讨会论坛过多过滥问题、公务用车问题等专项治理，排查工程建设项目21个，整改问题259个。六是适应工作需要，加强自身建设。以深入开展创先争优活动为载体，加强换届后各级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。总的看，全市反腐倡廉建设取得了新的成效，进
3、入一个新的发展阶段，具体表现在实现了五个转变：即由侧重遏制向惩防并举，重在建设转变;由侧重事后查处向事前预警防控转变;由侧重监督约束干部向监督约束干部与保护激励干部相结合转变;由侧重治标向标本兼治、注重治本转变;由侧重传统和常规化手段向注重运用科技手段转变。但是，我们必须清醒地看到存在的问题和不足：个别单位对反腐倡廉建设重视不够，抓落实不力，惩治腐败力度不大;工程建设、土地审批等重点领域和征地拆迁、行政执法等关键环节违纪违法案件仍然易发多发;一些损害群众利益的问题还没有得到很好解决；干部作风建设和优化环境方面还存在不小差距;预防腐败中涉及体制、机制和制度方面的深层次问题有的还没有突破等。全市各
4、级党组织和纪检监察机关要切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到中央和省市委关于反腐倡廉的决策部署上来。一是要从保持党的纯洁性的高度，充分认识反腐倡廉建设的极端重要性和迫切性。特别是在当前世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党面临着“四个考验”、“四种危险”，深入推进反腐倡廉建设、保持党的纯洁性比以往任何时候都更为重要、更为迫切。二是要把握中央和省市委关于反腐倡廉建设各项部署，进一步增强做好工作的责任感和使命感。要全面领会、准确把握、明确思路、突出重点、强化措施、狠抓落实。三是要认真分析判断当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，进一步增强忧患意识和坚定必胜的信心。应当看
5、到，当前我们在党风廉政建设和反腐败工作中虽然已经取得了明显成效，但一些腐败现象还没有得到有效遏制，有的还十分突出，并且腐败问题与多种社会矛盾交织，治理难度加大，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。还应指出的是，我们个别干部对腐败现象警惕性不高，甚至麻木不仁、听之任之，助长了歪风邪气的蔓延，影响经济发展和社会和谐。因此，我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强忧患意识、责任意识，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，不断取得新的成效。二、严肃纪律、监督检查，确保中央和省市委重大决策部署的贯彻落实今年要把维护党的政治纪律放在更加突出的位置，进一步加大监督检查力度。要加强对党
6、的政治纪律执行情况和保持党的纯洁性各项要求落实情况的监督检查，教育、引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，自觉在思想上政治上行动上同中央和省市委保持高度一致，严肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决防止令不行、禁不止和上有政策、下有对策现象的发生。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起严格执行政治纪律的领导责任。加强对中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查是严肃政治纪律的重要体现。当前要突出加强以下几个方面的监督检查：一是围绕贯彻落实科学发展观这一主题和转变经济发展方式这一主线开展监督检查，重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和
7、节约集约用地等政策措施落实情况的监督检查，加强对中央关于做好“三农”工作、保障和改善民生政策落实情况的监督检查；二是围绕我市实施沿海地区发展规划情况开展监督检查；三是围绕我市作为“全国首批服务业综合改革、旅游综合改革、创新型城市、公共文化服务体系示范区”四个国家级试点的实施开展监督检查；四是围绕我市作为全省统筹城乡一体化试点的实施开展监督检查；五是围绕产业发展及项目建设、园区建设、对外开放和沿海开发开展监督检查。此外，还要围绕市委、政府部署的北戴河近岸海域环境综合治理、“双打”整治行动等重点专项工作和有关事项加强监督检查。根据市委要求，今年要以换届后领导干部作风建设为载体，在全市集中开展优化发
8、展环境工作，助推经济发展。在干部作风建设方面，要突出解决好一些党员干部思想不解放、因循守旧，改革创新意识不强问题；萎靡不振、消极懈怠，精神状态不佳问题；推拖掣肘、效率低下，服务质量不高问题；官僚衙门作风、浮在上面，工作不深入问题；安于现状、不思进取，创先争优意识不强问题；贪图享受、奢侈浪费，艰苦创业劲头不足问题；坐而论道、只说不干，做表面文章问题；蜻蜓点水、抓而不实，执行力不够问题；躲避困难、回避矛盾，不敢担当问题；能力平庸、业务不精，办不成事办不好事问题等。在具体工作中，要强化教育，引导广大党员干部牢固树立宗旨意识、大局意识、责任意识、机遇意识、创先争优意识，真正把心思用在想干事上，把勇气用
9、在敢干事上，把本事用在会干事上，把目标定在干成事上，把底线把握在不出事上。要集中整治，各级各部门都要集中一段时间，对照上述问题开展自查自纠，切实在思想、行动和制度上解决存在的问题。要抓正反典型，大张旗鼓地宣传和表彰作风建设上的先进典型，同时集中查处一批反面典型。要坚持领导带头，作风建设领导是关键，尤其是领导机关和主要干部必须身体力行，发挥表率作用，带动整个干部队伍作风的转变。在优化发展环境方面，要围绕解决效率不高问题，进一步提高行政审批效能，着力打造优质高效的政务环境。进一步加大行政审批体制机制改革，推进部门审批项目向一个科室集中、部门审批科室向政务服务中心集中、进驻中心项目向网上审批集中的“
10、三集中”和审批事项进驻大厅到位、审批授权到位、审批人员到位的“三到位”，切实解决好两头受理、体外循环问题。继续削减行政审批事项、压缩非行政许可审批事项和审批时限。继续推进审批工作流程再造，最大限度地减少办事环节、简化办事程序。大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制和延伸服务、延时服务、无差错服务等服务措施，努力提供优质高效服务。围绕解决执法不规范问题，进一步规范执法行为，着力打造公正廉洁的法制环境。全面推行执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作等行政执法“五规范”，建立裁量权基准制度，严格落实行政执法责任制和过错追究制，坚决纠正各种影响发展环境的不正之风。围绕
11、解决涉企乱收费问题，进一步加大整治力度，着力打造服务市场主体的良好发展环境。要尊重市场主体地位，鼓励和保护企业和经济组织创业发展。组织开展涉企收费排查整顿，对以罚代管、不教而罚、搞罚没提成奖励等坚决予以纠正。规范入企检查行为，严禁影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。围绕解决诚信不够问题，进一步加强诚信体系建设，着力打造诚实守信的人文环境。研究建立信用评估体系，制定信用评价标准，试行企业信用评级。建立诚信体系征信和公开平台，加强市场监管，积极引导企业诚信经营。三、完善模式、构建体系，深入推进反腐倡廉各项工作进一步完善防治腐败模式。“机制+科技”防治腐败模式是我市构建惩防体系的重要内容
12、，是预防腐败工作的一项重大创新，经过几年的不断完善和运行，取得了良好效果。对这一模式我们必须坚定不移地深入探索，不断完善提高。首先，要创新理念，明确思路。要从体制制度机制上研究探索有效预防腐败的思路和办法，尤其是要针对权力高度集中问题，逐步推进决策权、执行权、监督权三权分离；针对权力配置资源不合理问题，发挥行政和市场“两只手”的作用，并逐步实现市场配置最大化、行政手段配置最小化；针对权力运行不规范问题，充分发挥公开、民主、监督在预防腐败中的作用。其次，要丰富完善，规范运行。继续完善廉情预警平台，改进和提升功能，做到对苗头性、倾向性问题早发现、早预警、早纠正。专项资金监管平台，要着力在扩大监管覆
13、盖率、提高监管部门使用率、提升群众参与率上下功夫，加大对监控中发现问题的查处力度，强化平台的成果运用。抓好市场诚信体系建设平台，加强信用信息征集，建立各有关部门信用信息共享和失信惩戒机制，有效防止因诚信问题而产生的腐败现象。同时，要进一步完善廉政教育、权力规范运行和监督、重点领域和重点项目监控、廉政风险防范、事务公开和社会监督等五大机制。再次，要适度整合，优化提高。根据市委、政府要求，今年要在五大平台、五大机制和相关措施进一步完善提升的基础上，统一规划，总体整合为“三大中心”。一是继续抓好政务服务中心建设。根据中央关于深化政务公开加强政务服务的意见和省实施意见的要求，对政务服务中心性质进一步明
14、确，职能重新定位，运行模式加以规范，机构充实加强，健全覆盖市、县、乡、村四级的政务服务体系。切实抓好依托电子政务平台推进县区政府政务公开和政务服务试点工作。推进市直政府部门网络资源整合、市级网上审批和电子监察系统建设，年底前实现市、县两级联网审批。二是推进公共资源交易中心建设。按照监、管、办三分离和信息发布、进场交易、招标程序、管理规则、专家管理、中标公示、收费标准“七统一”的要求，将由市场配置资源的项目进行统一整合，建立市公共资源交易中心，把工程项目建设招投标、国有土地出让、政府采购、产权交易、医药器械采购等公共资源交易事项全部纳入中心进行，做到规范运作，公开透明，有序竞争，最大限度地发挥市
15、场配置资源及预防腐败的作用。三是着力加强廉政风险网络监控中心建设。在行政审批服务、公共资源交易和预防腐败相关实体平台运行的基础上，将廉情评估预警、专项资金监管、行政审批电子监察、市场诚信体系建设和公共资源交易相关项目进行整合，建立廉政风险网络监控中心，逐步实现各平台间信息共享、数据交换、系统对接、实时监控，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。力争经过不懈努力，在全市初步形成统一与分散相结合，实体与虚拟相结合，前台与后台相结合，多方位、全覆盖的预防腐败监控体系。加强廉政风险防控是中央和省市委在预防腐败方面上的一项新举措，各部门各单位要按照中央指导意见、省委要求和市委意见扎扎实实地抓好落实
16、。要以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立覆盖党的机关、行政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控机制。要依法规范职权，查找廉政风险，评定风险等级，制定防控措施，优化权力结构，推进权力公开透明运行，尤其要注意运用网络和信息技术加强科技防控。要实施预警处置，加强动态管理，及时发现和纠正存在的问题，及时化解廉政风险。要加强农村廉政风险防控机制建设，着力建立思想教育防控、程序规范防控、权力制衡防控、市场配置防控、问责惩戒和民主监督防控机制，形成有效的农村廉政风险防控体系。同时，还要抓好国企业、学校、公共企事业单位的廉政风险防控体系建设。严肃查处违纪违法案件。查办案件是惩治腐败的重要手段，在当前腐败现象易发多发的情况下，更要加大查办案件的力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、
