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1、1,公文写作浅谈,办公室公文写作与公文处理,2,公文写作,一、公文的概念 公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职能、处理日常工作时使用的具有直接效用和规范体式的文书。 总之，公文就是依法进行公务活动的文字,3,公文写作,二、公文的历史演变 1 、初创时期（奴隶社会：商春秋） （1）甲骨文最早的应用文 （2）尚书上起尧舜下至春秋的文献，首部以应用文为主的散文总集。共有“典、谟、训、诰、誓、命”六种文体。 2 、成熟发展时期（封建社会前期：战国宋） （1）文种增多 （2）体式更加格式化 （3）名篇很多 3 、相对稳定时期（封建社会末期：元代鸦片战争） 4 、转变时期（鸦片战争至今）,4,
2、公文写作,三、我国现代公文发展状况 1、2001年1月1日国家实施国家行政机关公文处理办法 规定了13种行政公文 2、1996年中共中央办公厅印发中国共产党机关公文处理条例规定了14种党委系统公文 国家质量技术监督局1999年12月27日发布的国家行政机关公文格式 ，中华人民共和国国家标准 出版物中数字用法的规定，标点符号用法等对公文写作要求进行了更为详细的补充,5,公文写作,四、公文的特点 1 、特定的作者、范围和时限。 （1）特定作者 （2）特定范围 （3）特定时限 2 、独特的作用。 （1）决策和领导 （2）管理和服务 （3）教育和交流 （4）依据和凭证 3 、严格的规范、体式和程序。
3、（1）文种的规范性（2）体式的规范性 （3）办理的程序性（4）行文的规则性,6,公文写作,五、公文的分类 1 、按照使用范围分 行政公文 、 事务公文 、 专用公文 2 、按照行文关系分 上行文（请示、 报告） 平行文（函、议案 ） 下行文（令、决定、公告、通报告、批复） 3 、按照文件来源分 外发公文、收来公文、内部公文 4 、按照公文作用分 指挥性公文、指示性公文 晓谕性公文、法规性公文、商洽既要性公文,7,公文写作,六、公文的作者 （一）公文作者的角色意识（身份意识） 公文作者的代言人身份 公文写作是群体化的写作 法定作者和执笔人的关系 （二）公文作者的思维方式 对象化思维: 与主体化思
4、维相对 模式化思维: 对应于创作性思维 替代思维 : 并不是表达自己的主观思想 逻辑思维 : “一字入公文，九牛拔不出”,8,公文写作,五、公文写作的要求 观点正确 材料客观 文风朴素,9,公文写作,六、公文写作的学习要求 （一）理论与实践相结合 （二）读范文与写公文相结合 （可以照搬套用、但要选材合适，平时多积累）,10,公文写作,七、公文名称解释 (一)命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 (二)决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 (三)公告 适用于向国内外宣布
5、重要事项或者法定事项。 (四)通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 (五)通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。,11,(六)通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 (七)议案 适用于各级人民政府按照法律程序向人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 (八)报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 (九)请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 (十)批复 适用于答复下级机关的请示事项。 (十一)意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
6、(十二)函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 (十三)会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。,12,公文处理,一、公文要素 公文分为眉首、主体、版记 （一）眉首 1 、公文序号： 7位数（版心左上角顶格第1行，机密、绝密件才标注） 2 、秘密等级保密年份: （秘密、机密、绝密*30年） 秘密件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。 机密件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 绝密件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。 3 、紧急程度: 急件、
7、特急；电报：特提、特急、加急、平急 （3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字间空1字；如同时标识密级和紧急程度，密级在第1行，紧急程序在第2行）,13,公文处理,4 、发文机关标识: （小标宋体字，红色） XXX人民政府文件主要用于向上级机关报告工作，颁布行政规章，发布政府的决定或通知、印发重要会议纪要和政府领导讲话，转发上级或批转下级重要文件等） XXX人民政府主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。 联合行文（党、政、军、群） 5 、发文字号: （发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布。联合行文只标主办机关的发文字号） 发文机关代字（渝府发）年份2005序号 6
8、、签发:签发人 只有上行文才标注。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字，后用3号楷体字标识签发人姓名。 印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。,14,公文处理,（二）主体（红色反线下方，主题词上方） 1 、标题: （位于红色反线空两行之下，2号小标宋体字，居中） 三要素：发文机关事由（关于?的）文种 要求：切题、简明、醒目、得体 2 、主送机关:左侧顶格用3号仿宋体字标识） 全称或规范化简称、统称 注：公告、通告等属周知性的公文，没有主送单位。 3 、正文:首页必须显示正文 4 、附件: （正文下空1行左空2字，用
9、3号仿宋体标识） 附件是正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。,15,公文处理,5 、成文日期: 行政机关公文用汉字，党委系统用阿拉伯数码标识；法规性公文的成文时间一般在标题下方正中，并加一圆括号） 成文日期确定的原则： （1）会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准； （2）领导签发的，以签发日期为准； （3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准； （4）法规性文件以文件批准日期为准。 6 、公文生效标识: （右空4字） 公文除会议纪要和以电报形式发出外，均要盖印章。 行政机关单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期和盖章。 联合行文，上行文只盖主办机关的章
10、；下行文各主办机关均要盖章。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。 当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。 当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上； 当印章下
11、弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。,16,公文处理,7 、附注:（用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行） “请示”、作为上行文的“意见”、“函”需在此处标明联系人姓名、电话，用圆括号括入。 （三）版记 1 、主题词: （用3号黑体字，居左顶格标识；词目用3号小标宋体；词目之间空1字） 类别词类属词文种 例：某师范学院关于加强重点学科建设的意见 教育 院校 学科建设 意见 除类别词外，最多可选5个 2 、抄送机关: （指主送机关外需要执行或知晓公文的机关） 抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。 市政府发文的抄送机关
12、的排列次序： 党委、人大、政协、纪委、法院、检察院、警备区、人民团体、有关部门、有关机关。 如抄送各民主党派市委、市工商联、各人民团体应排在最后，另起一行。,17,公文处理,3 、印发机关: 印发机关和印发日期 位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占l行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字。 4 、版记反线: 各要素之间要加版记反线,18,公文处理,二、公文处理的要求 （一）公文的语言特点 1 、表述明确 2 、表意准确 3 、语言平实 4 、用语得体 5 、用词庄重 （二）拟草公文的基本要求 1 、行文目的 2 、文中使用（根据目的、关系确定） 3 、公文内容（客观、 全面） 4 、
13、行文方式（重点突出、 条例鲜明） 5 、会签手续（体现贯彻政策、 合法、 合规）,19,公文处理,（三）拟草公文的基本要求 1 、了解有关背景 4 、确定行文方式 2 、学习相关政策 5 、设计文稿框架 3 、把握领导意图 6 、安排公文结构 （四）选择合适的公文文种 1 、根据行文目的确定公文种类 2 、根据行文关系确定公文种类 3 、根据行文单位的职权确定公文种类 （五）公文标题的拟定 1 、公文标题的组成部分：发文机关+事由+文种 例如：山东省国资委关于报送企业国有产权管理信息有关情况的报告,20,公文处理,2 、标题中标点符号的应用 （1）标题中出现缩略语以及具有特定含义的词语时用引号 （2）标题中某部分需要注释或者说明时用括号 （3）标题中出现法规、规章名称和书名、报刊名时用书名号 （4）标题中出现并列词语之间的停顿时可用顿号,21,公文处理,（六）公文有关材料的引用 1 、完整 2 、准确 3 、得体 4 、有序 （七）公文的结构层次 第一层为“一” 第二层为“（一）” 第三层为“1.” 第四层为“（1）”,22,谢谢大家,
