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1、 对占道经营问题的调查与思考近年来，随着*县城市管管理相对集中行政处罚权工作作的不断深入，城市环境面貌貌得到了明显改善，城区主要要道路两侧和重点区域的违章章占道经营现象已明显好转。然而，以街头占道经营为代代表的违规经营行为具有易发发性、反复性、长期性等特点点，其久治不愈，反复回潮，严重影响了市容市貌和道路路交通安全。故在实践中如何何兼顾“规章办事严执法、关关注民生促和谐”，已成为城城管执法工作中的难点问题。本文试从辖区占道经营现状状及原因分析入手，结合城管管执法实际，探讨破解占道经经营难题的思路。占道经营营重点分布区域：占道现象以以集贸市场、商业区、客运中中心、校园周边以及部分城乡乡结合部较为
2、突出。*菜场场、*超市、商贸中心周边边的占道经营现象尤为严重。城区主要道路的占道经营以以分散的摊担和横亘在路面的的小吃摊为主，多数占据道路路两侧的街巷口及人流密集区区。城乡结合部则以电动小三三轮、农用小卡车的占道经营营为主。占道经营者的人群群分布：菜场周边及超市门口口的占道经营大多为本县城郊郊的农民及低收入者，通过出出售自家种植的果蔬等来增加加收入。城乡结合部及商业区区摆摊者则以外来务工人员居居多，贩卖薄利多销的产品吸吸引消费者。占道经营的时时间分布：早上8时前、中午午12时至2时以及下班时间间段尤为严重，周末以及公众众假日，摊贩数成倍增加。经经营范围五花八门，以小吃、水果、日用品、小饰品为主
3、主，另有少数贩卖衣物、玩偶偶等。多方利益交织，整治治工作难度大。在各占道集中中地，如商贸中心、*超市市、*菜场周边等处，执法法人员为追求人性执法，主要要通过劝导的方式开展日常执执法工作。结果往往是经过劝劝导教育，占道摊贩一哄而散散，而执法人员刚转身，摊贩贩们又马上聚回原地重新开张张。占道经营的形成原因是是多方面的，既有社会因素，也有人为因素，主要有：现有的城区规划满足不了经经营者的需求。随着我县社会会经济发展步伐的加快，城区区内规划的农贸市场已不能满满足经营者的经营需求。县政政府虽然在规划上作出了一定定的调整，但与实际需求之间间仍存在较为严重的供求矛盾盾。因此，部分经营者选择“马路市场”的方式
4、开展经营营活动。占道经营者技能、资金条件限制。多数占道经经营者受自身条件限制，一无无足够的资金开设店铺，二无无专业技能受聘于单位，为了了养家糊口只能流落于街头巷巷尾占道经营。尤其是一些外外来务工者，因无技能傍身，无能力进厂入店从事经营活活动，而摆摊无需技术和营业业执照，资金投入又少，因此此通常是一根扁担两箩筐，一一张床单两个包便从事占道经经营。部分市民日常生活所所需。市民的需求是全方位、多层次的，违章占道经营以以其经营方式灵活、购买方便便等原因，也能满足很多消费费者的需求，并在市场上占了了“一席之地”。这些市民求求廉价、求方便、求离家近的的心态，客观上为“马路市场场”的滋生蔓延提供了现实土土壤
5、。占道经营者相关法律律、法规意识淡薄。大多数占占道经营者对城市管理、市容容市貌、环境卫生秩序等方面面的有关法律、法规、规章了了解甚少，文化低、素质差。执法人员对其进行法制宣传传教育时，不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝劝导。因历史存续原因，市市民观念未能及时转变。在县县城*街与*上街交界处处，过去曾经形成了群众自发发性的集市，在这里聚集了一一批固定商贩与消费群体。这这些商贩把在该路段乱摆卖的的行为看成是理所当然，认为为“摆卖十多年了，执法部门门不应该干涉”，不理会执法法人员的劝导教育。而部分消消费群体也不理解执法人员的的日常工作，甚至因同情小商商贩而对执法人员产生抵触情情绪。不难看到，流
6、动摊贩贩占道经营因其没有固定的经经营场所，而经营人员素质又又参差不齐，势必会对城市环环境带来不利影响，也冲击着着城市市场的经营秩序，带来来一系列的危害。影响市容容，不利于文明城市的创建。凡是流动摊贩占道经营地段段，就有废弃物满地、塑料袋袋乱飞、污水横流等不和谐现现象，如水果摊贩遗留的果皮皮与包装纸，摆卖叫喊产生的的城市噪音，严重影响周边居居民的正常生活，也极大地影影响了市容市貌，直接损害文文明城市形象。扰乱交通，妨碍城市道路正常功能的发发挥。流动摊贩的乱摆卖行为为占用了人行道甚至是车行道道，如东升路、武阳东路*菜场外围路段。占道经营致致使道路堵塞，尤其是上下班班时段，就连自行车、行人通通行都很
7、困难，常引起人、车车摩擦，产生不必要的各种矛矛盾纠纷。存在安全隐患，容易造成人身、财产损失。不少占道经营户为了降低成成本，向群众兜售“三无”产产品或假冒伪劣产品，质量达达不到安全要求；从事饮食经经营人员既未体检也无卫生证证、健康证，所出售的食品往往往卫生不达标、未经检疫或或保管不善易发生变质，对市市民的身体健康可能会造成一一定的危害。破坏规范的市市场经济秩序。占道摊贩偷漏漏税款、逃避缴纳市场管理费费，使国家利益受损；随地摆摆摊、排放污水废弃物，需要要各部门增加财政支出进行善善后处理；因其无固定经营场场所，流动性大，难以实现有有效管理，且容易与合法经营营者形成恶性竞争，严重扰乱乱了市场经济秩序。
8、县城管管执法局在对各类占道经营现现象进行系列分析的基础上，结合工作实际，贯彻“以民民为本，疏堵结合”理念，对对如何破解占道经营难题进行行了积极的探索。制定*县城市管理行政执法局城城区临时占道经营审批暂行规规定。该规定遵循“公开、公平、减量、便民”的原则则，对临时占道经营的审批及及管理进行了职责权限细化，对示范街区、非示范街区、重大节会、规划设置及季节节性农产品自产自销摊点的占占道经营许可等作了相应的规规定，做到临时占道审批管理理有法可依。专项整治与后后期巩固相结合。开展市容市市貌的专项整治是治理违章占占道经营的重要手段。但若是是后期巩固做不到位，往往收收效甚微，不多时占道经营现现象又会卷土重来
9、。为巩固提提升整治效果，防止出现反弹弹，各中队加强了早中晚时段段的管理，特别是俞源街整治治后实行定人定责，其后的两两个多月时间里每天晚上安排排人员值勤至凌晨两点，巩固固了整治成果。合理布置疏疏导点。俞源街过去是我县占占道经营的集中路段。每当夜夜幕降临，俞源街就显得十分分热闹，特别是各饮食摊点更更是生意兴隆。但是，一些饮饮食经营者随着生意的渐好，就不断扩大经营范围，并违违章搭建雨篷等物，造成俞源源街路面狭窄，影响交通。针针对此现象，县城管执法局协协同工商、公安、交通等部门门认真做好思想工作，对俞源源街的流动摊位进行依法取缔缔，并在江山新村一路拆迁空空地开辟30个临时经营地摊摊作为疏导点供经营者经
10、营。现在的俞源街路面干净整洁洁，行车秩序井然，成为*建设一道美丽的风景线。实行网格化管理，兼顾严格格执法与人性执法。以执法大大队“网格化管理”和“执法法人员社区联系制度”为基础础，各中队明确自身管辖范围围及职能分工，多管齐下，与与摊贩进行深度互动。一方面面晓之以理动之以情，时常进进行换位思考，为其着想，倾倾听民意；另一方面严格依法法行政，克服办案畏难情绪，对少数屡教不改、蓄意闹事事、干扰执法的当事人，严格格按照相关法律法规进行查处处，绝不姑息。加强互动与与宣传，营造全民参与城市管管理氛围。从2012年6月月份开始，县城管执法局在今日*上开辟“美丽家家园”专栏，每周一期，宣传传城市管理行政执法相
11、关法律律法规、城管执法目标要求、城市管理热点难点，努力营营造全民参与城管、理解城管管、支持城管的良好局面。同同时，通过在武川论坛上上进行局长与网民互动，做客客阳光热线与听众沟通交交流，开办城管专题电视栏目目美丽家园报道一线执法法动态等方式，让市民更好地地了解城管执法工作，为解决决占道经营问题提供了良好的的舆论氛围。实践证明，上上述应对措施是行之有效的，我县占道经营整治取得了明明显成果，经营秩序得到了明明显改善。但整治占道经营作作为一项长期的系统性工程，笔者认为，还应从以下几方方面进一步巩固完善：更新新观念，变单一管理为服务与与管理并重。城管执法部门是是集管理和服务为一体的职能能部门，城管执法人
12、员理应成成为人民的勤务员。转变执法法理念，要求执法人员端正执执法态度，转变执法方式。在在面对违法占道经营者时，坚坚持教育在先，严格按照执法法程序办案，做到文明执法、人性执法。同时，不断提高高执法队伍的素质，加强对城城管执法人员的政治思想教育育，引导牢固树立“以民为本本，执法为民”的宗旨意识，对于执法过程中出现的不按按照程序执法、滥用职权、以以权谋私的部门或执法人员，一经查实，坚决追究责任。加强部门间的协调配合。规范整治城市占道经营是一一项系统性工程，涉及方方面面面，需要城管、工商、交通通、环保、卫生防疫、公安等等相关职能部门形成合力，齐齐抓共管。因此，县城管执法法局在加大执法力度的过程中中，应
13、积极与工商、交通、环环保、公安等部门进行联系，建立大城管工作模式，开展展综合执法，形成工作合力。建立长效管理机制。一是是明确责任分工。进一步完善善执法大队“网格化管理”和和“执法人员社区联系制度”，划定权责范围，加强日常常管理，落实定人、定岗、定定时、定标准的“四定”制度度，实行全方位、全天侯、错错时无缝隙管理。二是建立考考核机制。严格考核奖惩，对对执法标兵与执法先进集体进进行表彰奖励，激发执法人员员的工作热情和积极性，确保保占道经营管理的制度化、规规范化。三是“疏堵结合、以以疏为主”。在疏导上做好市市场疏导、弱势群体疏导、外外来人员疏导，规划固定场所所供流动摊贩经营。同时，坚坚决取缔屡教不改的违法违规规占道经营行为，做到疏堵结结合。继续加强宣传互动，实现城市管理全民参与。充充分利用法制宣传窗、户外电电子显示屏、手机报等媒体形形式，以今日*报刊、阳光热线电台、美丽丽家园城管专题电视栏目及及局门户网站等为载体，主动动将城管执法的具体职责、执执法依据、执法范围、执法程程序、监督电话、投诉信箱和和城管人员的工作纪律、行为为规范以及服务承诺的具体内内容向社会公开，自觉接受社社会各界和广大市民的监督，形成与市民的良好互动，实实现城市管理全民参与。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 8 / 8
