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1、郴州市中长期人才发展规划纲要2011 年 04 月 06 日根据湖南省中长期人才发展规划纲要（20102020 年）要求，着眼于更好推进人才强市战略，加快建设人才高地，结合我市经济社会发展实际，制定本规划纲要。一、序言随着经济全球化深入发展，科学技术日新月异，人才作为推动经济社会发展的第一资源，重要作用日益凸显，建立和扩大人才优势已成为区域发展的重大战略选择。市委、市政府历来高度重视人才工作，全面推进人才强市战略、科技兴郴战略，人才工作取得了明显成效：人才聚集效应逐步增强，人才数量稳步增长；培训力度不断加大，人才整体素质快速提升；人才向产业聚集趋向明显，人才产业分布渐趋合理；人才政策体系进一步
2、健全，有利于人才成长发展、创新创业创优的环境显著改善。截止 2009 年底，我市人才总量达到 28.9 万人，其中，党政人才 2 万人，企业经营管理人才 5.7 万人，专业技术人才 6.6 万人，技能人才 5.2 万人，农村实用人才 9.4 万人。人才已成为我市推动改革开放、引领科学发展的主导力量。未来十年，是我市加快“两城”建设、抢占区域竞争优势、实现科学跨越发展的战略机遇期，也是积极参与区域人才竞争、打造人才比较优势的关键时期。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感和使命感，发扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，确立人才优先发展格局，构建科学的人才体制机制，实施有效的人才政策措施，大力
3、推进人才强市战略，努力开创我市人才工作新局面。二、指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律和市场经济规律，立足经济社会发展需求，大力实施人才强市战略，创新人才体制机制，优化人才发展环境，加强人才培养引进，推进人才结构战略性调整，扩大对外开放，积极利用省内外各种人才资源，以科技创新人才、产业领军人才、党政领导人才和实用技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为实现“湘南率先、省际领先、湖南争先”目标，全面推进“四化两型”建设，建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中
4、心城市”提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。（二）基本原则1.服务发展，遵循规律。把服务郴州发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，依据我市经济社会发展要求，确定人才发展的目标、重点和政策措施。坚持人才工作遵循人才成长发展规律，尊重人才的特殊禀赋和个性，促进人才全面、协调、健康发展。遵循市场经济规律，充分发挥市场机制配置人才资源的基础性作用，努力提高人才资源市场化配置水平。2.创新机制，以用为本。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，解放思想，大胆创新，破除一切束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，构建有利于人才发展、充分激发人才创造活力的体制机制和政策环境。把充分发挥各类人才作用作为人才工作的
5、根本任务，围绕用好用活人才，培养和引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。3.突出重点，统筹协调。充分发挥重点人才和重点项目的引领示范作用，着力抓好优势产业人才和郴资桂一体化区域人才开发，以此带动全市人才队伍整体发展。推进城市和农村人才队伍协调发展，统筹党政机关、事业单位和企业人才队伍协调发展，促进公有制、非公有制经济和社会组织人才队伍协调发展。三、发展目标与发展重点（一）发展目标1.人才发展总体目标根据我市“两城”建设和经济社会发展要求，立足我市人才发展的现实基础，20102020 年，我市人才发展的总体目标是：造就数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，构建一流机制，打造
6、一流环境，努力把郴州建设成为全省人才政策最开放、创新创业最活跃的城市，湘粤赣省际区域集聚力最强、辐射面最广的人才高地。人才总量稳步增长。到 2015 年，全市人才总量达到 48 万人左右；到 2020 年，达到 60 万人左右，比 2009 年增长 1 倍。人才素质显著提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例明显提高，研发人员占人才总量的比例进一步提升，到 2015 年、2020 年，高技能人才占技能人才的比例分别达到 17%、25%。人才结构不断优化。到 2015 年、2020 年，科技活动人员占专业技术人员的比例分别达到 15%、16%，人才的城乡分布、产业分布趋于合理，人才的类型、层次和
7、年龄等结构不断改善。人才体制环境不断改善。到 2020 年，人才发展体制机制创新和环境建设取得突破性进展，形成有利于人才辈出、人尽其才的体制机制、政策环境和社会氛围。2.人才队伍建设目标党政人才队伍建设目标。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，围绕推进“两城”建设，以提高领导水平和执政能力为核心，以县处级领导干部和乡镇（街道）党政人才为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到 2015 年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的 75%；到 2020 年，总量从严控制在 2.1 万人左右，具有大学本科以上
8、学历的达到 85%，能力素质和专业化水平明显提高，结构更加合理。企业经营管理人才队伍建设目标。适应新型工业化建设需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，打造一支职业化、市场化、专业化、国际化的企业经营管理人才队伍，造就一批富有创业、创新、创优精神，具备全球视野、战略眼光、全局观念、责任意识的优秀企业家。到 2015 年，全市企业经营管理人才总量达到 8.5 万人左右；到 2020 年，达到 10.8 万人左右。专业技术人才队伍建设目标。适应创新型郴州建设需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和基层专业技术人才为重点，大力加强科技、教育、卫生、
9、宣传文化等领域专业技术人才队伍建设，培养一支数量充足、结构优化的高素质专业技术人才队伍。到 2015 年，全市专业技术人才总量达到 13 万人左右；到 2020 年，达到 18 万人左右，其中高层次人才占 10%左右。技能人才队伍建设目标。适应加快产业结构优化升级要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，造就一支门类齐全、技艺精湛的技能人才队伍。到 2015 年，全市技能人才总量达到 11.6 万人左右；到 2020 年，达到 15.8 万人左右。农村实用人才队伍建设目标。适应现代农业发展要求，以提高科学素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人
10、才为重点，建设一支有文化、懂技术、会经营、善管理、留得住、用得上的农村实用人才队伍。到 2015 年，全市农村实用人才总量达到 12.5 万人左右；到 2020 年，达到 14.8 万人左右。社会工作人才队伍建设目标。适应构建和谐郴州需要，以人才培养和岗位设置开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，建立一支满足社会工作需求的职业化、专业化的社会工作人才队伍。到 2015 年，全市社会工作人才总量达到 3000 人左右；到 2020 年，达到 9000 人左右。（二）发展重点1.科技创新人才。围绕提高自主创新能力、建设创新型郴州，以支柱产业、特色产业和重大建设项目为核心，以高层次科技创新人才为重
11、点，培养造就一批具有较大影响力的科技拔尖人才和创新团队。结合我市“三四一二”科技创新工程实施，大力培育和引进在有色金属、新材料、电子信息、新能源、生物医药、先进制造、节能环保、现代农业等重点领域拥有自主知识产权、先进科技成果、掌握核心技术的科技创新创业杰出人才。通过开展境内外科技合作与交流，到省内外高等院校、科研院所、工程技术研究中心、重点实验室交流学习等方式，加强高层次科技创新人才培养。加强一线创新人才、青年科技人才和农村科技科普带头人培养，加大科技特派员到农村创业的支持力度。加大科研经费投入，为科技人才在科研项目申报和研究等方面提供优质服务。加强宣传引导，对有突出贡献的科技创新人才，由市委
12、、市政府给予奖励。2.产业领军人才。围绕加速推进新型工业化、提升产业竞争力，大力加强重点领域产业领军人才队伍建设，培养造就一批具有国际眼光、开拓创新精神和社会责任感的优秀企业家和职业经理人，一批掌握前沿技术、关键技术和共性技术的工程技术人才。依托国内知名高校、科研机构和国内外大型企业，通过脱产研修、实训考察等方式，加强产业领军人才培养，着力提升年收入过 50 亿元的骨干企业和 100 户左右成长性好的中小企业经营管理人才的能力素质。建设一批工程创新训练基地，提高工程技术人才职业化、国际化水平。完善人才引进政策，引进一批领军人才和紧缺急需的专业型、复合型人才。引导和鼓励高层次经营管理人才和高水平
13、工程技术人才向优势产业流动，聚集一批具有国内先进水平的产业专家和技术带头人。完善产业领军人才激励机制，为产业领军人才和企业提供高效服务。3.党政领导人才。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照政治坚定、品行优良、具有领导科学发展能力、能够驾驭大局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，以县市区党政“一把手”、市直机关主要领导、乡镇（街道）党（工）委书记为重点，培养造就一支具有国际视野和战略思维、开拓创新能力强、善于领导科学发展的党政领导人才队伍。通过理论学习和基层锻炼，不断改善党政领导人才的知识和能力结构。健全选拔任用的民主决策机制，加大公开选拔、竞争性选拔党政领导干部力度，逐步扩大直
14、选的层次和差额比例，提高群众参与度。完善干部交流轮岗制度，推进党政领导干部在上下级机关、党政机关与企事业单位以及部门、地区、行业之间定期交流和轮岗。健全任期目标责任制，加强党政领导人才的任期考核和权力监督。加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非党员干部的培养选拔力度。4.实用技能人才。立足产业发展需要，制定加强技能人才队伍建设的意见，大力推进企业职工素质提升工程，不断增强企业职工的学习能力、竞争能力和创新能力，促进企业技能人才的全面发展。重点加强郴州职业技术学院、郴州技师学院建设，构建多层次的企业技能人才培养基地。继续坚持“教育+培训+就业”三位一体培养模式，进一步加大企业技能人才培养力度
15、。创新企业技能人才评价、使用、激励机制，畅通技能人才发展通道，加大宣传表彰力度，提高企业技能人才经济待遇和社会地位。进一步加大农村实用人才培训力度，加大培训投入，构建培训长效机制。针对各地农村产业实际，开展有针对性的实用技术培训，提高培训的针对性和实用性。继续做好组织部选调生、一村一名大学生、“三支一扶”、科技特派员等工作，鼓励高校毕业生到农村就业创业，引导支持外出人员回乡创业。四、重大项目（一）高层次科技创新人才培育工程围绕提升自主创新能力，建设创新型郴州，加快产业升级，加大高层次科技创新人才开发力度，在重点领域培养造就拥有自主知识产权、先进科技成果和掌握核心技术的科技创新创业杰出人才。制定
16、出台郴州市高层次科技创新人才队伍建设的意见，构建定位明确、衔接紧密、促进高层次科技创新人才可持续发展的政策支持体系。依托市内外高校院所，与我市宇腾有色、金贵银业等高新技术企业实施产学研结合，共建产业技术创新战略联盟。加强与国家相关部委、科研院所的合作，加强省市合作，积极争取国家、省级科技重大项目、重点实验室和工程技术研究中心落户我市，集聚和造就一批支撑引领经济社会发展的科技创新创业杰出人才、科技领军人才和学科技术带头人。加大对青年科技人才培养的投入力度，在任务委托、项目承担、职称评定等方面向青年科技人才和一线科技创新人才倾斜。到 2015 年，全市高层次创新科技人才总量达到 4000 人左右，到 2020 年，达到 7000人左右。（二）企业家能力提升工程按照做强做大高新技术产业和优势产业，提升传统产业、发展先进制造业的要求，以造就职业化、市场化、专业化、国际化的企业家为目标，实施企业家能力提升工程，在有色金属、新材料、能源、建材、医药食品、机械制造、化工、电子信息、文化旅游等产业领域培养造就一
