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1、潍坊市沿海地区经济发展总体规划纲要序言加快潍坊北部沿海地区发展，是市委、市政府为贯彻实施省委、省政府建设半岛城市群和制造业基地战略部署的重大决策。我市北部沿海地区资源丰富,基础较好,在国际产业转移加速、环渤海成为全国经济增长热点地区和国家加强宏观调控的背景下，对这一区域实行统筹规划和整体开发，有利于整合优势资源，优化空间结构，提高区域竞争力；有利于大规模吸引外来资本和技术，迅速形成新的经济隆起带；有利于促进经济结构调整和增长方式转变，推动跨越式发展，构筑现代化强市，全面建设小康社会。为指导北部沿海地区的经济发展，编制本规划纲要。规划纲要的编制,以科学发展观为指导,依据市委、市政府关于沿海经济发
2、展的战略部署,吸收利用了中心城市发展战略研究、重化工业基地发展规划和有关调研成果。规划范围包括北部沿海的卧铺、羊口、台头、王高、营里、道口、侯镇、大家洼、央子、南孙、泊子、龙池、柳疃、夏店、卜庄等 15 个乡镇以及相关的特定区域，土地面积 2657 平方公里，海岸线长 154.6 公里，滩涂 447 平方公里，浅海海域近 2000 平方公里。规划的重点区域是威乌高速公路以北具有开发基础和潜力的区位以及进港通道两侧。规划的重点内容是产业发展指向、功能分区与产业布局、重大基础设施配置、生态建设和对策措施。规划时段以 2004 年为基期，近期至 2007 年，中期至 2010 年，远期至 2020年
3、。第一章 开发背景与基础条件一、开发背景未来二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，山东已进入了率先实现现代化的发展新阶段，这为加快我市北部沿海地区的发展提供了良好的宏观环境。1、进入新世纪，经济全球化进程明显加快，国际资本、技术和制造业纷纷抢滩中国大陆。东北亚区域经济合作日趋加强，将从投资、贸易、服务等方面对中国特别是环渤海地区和山东半岛产生深远影响。半岛地区已经成为中国发展外向型经济和参与东北亚区域经济合作的前沿。2、目前我国总体上已经进入工业化中期阶段，产业结构调整步伐明显加快，重化工产业成为推动我国工业化进程的重要力量。环渤海地区具有重化工业发展的资源条件和产业基础，具备利用两种资
4、源、面向两个市场的有利条件，必将成为我国重化工业发展的重要区域。3、山东半岛是全省经济发展的核心区域，建设半岛城市群和加工制造业基地战略的实施，将会极大地促进半岛各城市的经济融合和产业升级，吸引大量生产要素向这一地区集聚，形成我国北方新的投资热点。地处半岛中心位置的潍坊将处于十分有利的地位。4、潍坊中心城市“ 东扩西延、向北跨越 ”的空间发展战略已经确定，进港通道即将打通，为中心城市的空间拓展和产业布局优化创造了条件；中心城市对北部沿海经济开发的支撑作用将更加明显，大规模开发沿海地区的条件已经具备。 二、基础条件1、区位优势明显。我市北部沿海地区濒临渤海莱州湾，与日韩隔海相望，位于东北亚区域经
5、济合作的前沿；同时又是长三角和京津冀两大经济区的连接地带，处在全国经济增长热点北移的通道之上；东邻山东经济龙头青岛，能优先得到青岛的辐射带动。2、资源组合条件优越。北部沿海地区海岸线长 154.6 公里，地下卤水静储量约为 58 亿立方米,科学合理地开发将会长期支撑盐化工业的发展；石油地质储量 1.5 亿吨,天然气地质储量 175 亿立方米，有发展油气化工的基础条件;淡水资源和供水设施能够满足经济发展的需要；拥有大量滩涂和盐碱地,开发潜力大,适宜布局大型重化工项目。3、产业基础较好。北部沿海地区已初步形成了海洋化工、机械制造、纺织印染、食品加工等支柱产业和山东海化集团等一批优强企业群体,主导产
6、品有较高的市场占有率,其中原盐 1000 万吨,约占全国的四分之一;纯碱 200 万吨,约占全国的 15%;工业溴 6 万吨,约占全国的四分之三,为北部沿海开发奠定了良好的产业基础。4、基础设施基本具备。公路、铁路和水路交通网络基本形成。潍坊港已建成两个 5000 吨级、两个 3000 吨级泊位，吞吐量达到 300 万吨，正在申报国家一类开放口岸。大莱龙铁路横贯东西，拥有 5 条干线公路和 2 条地方铁路。电力、通信设施基本完备，为大规模开发奠定了基础。5、区域支撑能力较强。潍坊中心城区和整个市域经济的快速发展和综合实力的迅速增强，为北部沿海开发提供了强有力的支撑。产业基础雄厚，有 29 家企
7、业进入全国 1948 家大型工业企业行列，10 家企业 11 只股票在境内外上市；物流畅达，是中国邮政 EMS“全夜航”系统的七个骨干节点城市之一;职业技术教育发达，有 8 所高职学院和 103 所各类中等职业学校，居全省首位。三、主要问题北部沿海地区经过多年开发建设，取得了较大成效，但由于历史原因和诸多现实因素，目前仍存在一些突出问题。一是无序开发，自相竞争。北部沿海地区目前分属于四个不同的行政(管理)单元，掠夺式的无序开发导致卤水资源破坏严重。二是加工深度不够。现有工业以生产原盐、溴素、纯碱等粗加工型原料产品为主，技术含量不高，产业链条短，产品附加值低。三是生态环境比较脆弱。部分过境河流污
8、染比较严重，对卤水资源的粗放开发也造成了近海污染。林木覆盖率低于全市平均水平 13 个百分点，植被较差。四是基础设施有待进一步完善。第二章 指导思想、战略目标与主要任务四、指导思想沿海地区经济发展的指导思想是：全面落实科学发展观，坚持开发与保护并举、当前与长远兼顾，树立新的资源观，综合开发利用资源，走循环经济发展之路；以重化工业为重点，积极发展加工制造业，外引内聚，打造承接日韩台产业转移的平台;加快产业结构升级，转变经济增长方式，构筑产业结构合理、配套设施完善、聚集效应明显的经济隆起带，推动全市经济跨越式发展。在开发建设中，把握以下原则：坚持资源综合开发，合理有序开发当地资源，充分利用外部资源
9、，在保持资源优势的基础上形成经济优势，提高综合竞争力。 坚持区域经济一体化，打破行政区域界限，优化资源配置和产业布局，实现优势互补。坚持统一规划，分步实施，有序推进，重点突破。坚持依靠科技进步，提升产业层次，拉长产业链条，发展循环经济。坚持可持续发展，推进经济效益、社会效益和生态效益的统一。坚持以人为本，统筹城乡社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。五、战略目标沿海地区经济发展的战略目标是：经过 1015 年的努力，把北部沿海地区建设成为一个生态环境适宜、基础设施完备、产业布局合理、比较优势突出的经济隆起带。2005 年2007 年，规划区内生产总值年均增长速度保持在 26%以上，实现总量翻
10、番，占全市的比重达到 11%左右。2008 年2010 年，规划区内生产总值年均增长速度保持在 30%左右，2010年经济总量占全市的比重提高到 18%左右。2011 年2020 年，规划区内生产总值年均增长速度保持在 15%以上，规划期末经济总量占全市的比重达到 30%左右。六、主要任务规划期内的主要任务是：立足现有基础，延伸海洋化工产业链条，扩大石油化工产业规模，建设全国重要的重化工产业基地；积极发展现代制造业，加快产业结构转型步伐；以港口建设为依托，积极发展临港物流业；合理开发和科学利用资源，搞好生态环境建设，促进可持续发展；配套完善基础设施，增强区域发展支撑能力；统筹城乡建设与社会事业
11、发展，建设和谐社会。第三章 产业发展方向与重点七、产业发展的基本指向沿海地区经济发展要坚持以工业为重点，走新型工业化道路，加大结构调整力度，加快由粗放的资源加工型向集约发展的重化工方向转型，把沿海地区建设成为以海洋化工、石油化工、机械装备为支撑，相关配套产业协调发展的现代化重化工和制造业基地。在培强做大二产的同时，调整优化一产，延伸提升三产，构建新型的沿海地区产业体系。第一产业以生态农牧渔业为发展方向，形成“名、优、特、精” 为特色的规模化、基地型农牧渔商品生产体系。第三产业以现代物流业为龙头，构建与中心城市有机结合、为区域开发提供生产生活服务的组团式服务体系。八、重点产业按照综合利用资源，加
12、快技术创新，延伸价值链条，培育产业集群的思路，重点发展盐化工、石油化工、精细化工、机械制造、纺织服装、农产品加工六大产业。到 2007 年，对全市工业的贡献率达到 16%左右，到 2010 年达到 25%左右，到 2020 年达到 35%以上。1、盐化工有序开采、综合利用地下卤水资源，控制原盐、溴素的生产规模，实现盐溴配套联产。纯碱重点是增加重质纯碱，特别是低盐重质纯碱的生产能力。采用先进技术改造现有金属阳极隔膜碱，发展离子膜烧碱。加大技术创新力度，以碱、溴素为主导产品，积极开发碱、溴及苦卤的延伸产品，进一步拉长产业链，实现资源在区域内闭路循环和废物资源化，形成独具特色的盐及盐化工产业群体。到
13、 2007 年，原盐产量稳定在 1200 万吨左右，工业溴的生产能力稳定在 8万吨左右，深加工产品的开发有较大突破。到 2020 年，盐化工产品品种达到80 种以上，深加工产品销售收入占全行业的 80%以上。2、石油化工 依托现有石化企业，扩大生产规模和生产领域，拉长产业链条，提高综合效益。拓宽资源利用渠道，加强与国外大公司、大集团的合资合作，积极探索与中石化、中石油、中海油和中化集团等中央企业的合作，争取较大规模的石化项目进入。力争到 2007 年，原油加工能力达到 1000 万吨。利用沿海地区的天然气资源和“ 西气东输” 工程经过潍坊的有利条件，积极发展天然气化工。3、精细化工大力发展溴素
14、的深加工产品，重点发展高纯无机溴化物、溴素阻燃剂、医药农药和染料中间体等，形成技术优势和品牌优势，建成国内一流的溴制品生产基地。围绕苦卤综合利用和生态环境治理，发展苦卤化工系列产品。开辟新领域的精细化工，重点开发添加剂、助剂、中间体等产品，形成新的优势。4、机械制造充分利用我市机械行业的整体优势，依托大型骨干企业，在北部沿海地区发展动力机械制造、汽车零部件产业。抓住时机引入一批优势企业和项目，利用外来资本和技术，向大型成套设备、工程机械、机电一体化产品领域拓展，形成以机械装备为重点的现代制造业。5、纺织服装以现有的化学纤维和纺织印染为基础，重点发展适应市场需要的新产品，提高服装、纺织成品在纺织
15、业中的比重，实现纺织、印染、服装“一条龙” 配套生产，促进产品向深加工、多功能、高附加值方向发展。6、农产品加工引进开发先进技术，搞好渔业加工企业的技术改造，提高水产品精深加工能力，形成生产标准化体系。培育、扶持一批农产品深加工龙头企业，按照“种植科研加工营销出口”产业链的要求，支持优势企业向生产专业化、加工规模化、服务社会化和科工贸一体化方向发展。九、其他产业在加快发展以上重点产业的同时，积极推进生态农牧渔业和服务业，带动沿海地区产业协调发展。1、生态农牧渔业农业要在改善生产条件的基础上，因地制宜地调整内部结构和生产布局，实现农业增产、农民增收，农村经济繁荣，由南向北积极发展特色鲜明的瓜菜种
16、植带、粮食种植带、棉花种植带、冬枣种植带和牧草种植带。畜牧业要以发展标准化、规模化生产为重点，推广适于盐碱地的草、畜一体化种植养殖。海洋渔业与水产养殖要积极调整结构，稳定发展海洋捕捞业，重点发展海水养殖业，形成有特色的渔业产业。水产增养殖积极发展以浅海、滩涂增殖、养殖为重点的生态渔业，以海珍品综合养殖为主的特色渔业，以工厂化养殖为标志的设施渔业等，努力打造优势水产品养殖带。2、服务业根据规划区内产业发展和城镇建设的需求，配套发展服务业。适应生产需要，重点建设原材料和产成品集散中心、商品配送中心及市场交易型物流中心，积极发展物流配送、仓储运输等服务业，并配套发展加工、包装等相关产业。在潍坊港区附近，规划建设临港物流区；在柳疃镇规划建设纺织品批发及纺织机械配件市场；在泊子乡规划建设以建筑建材、皮革材料为重点的批发市场；改造发展羊口和夏店的水产品批发市场。适应生活需要，发展商贸、餐饮、娱乐等多种服务业。积极开发利用北部沿海地区的旅游资源，发展各具特色的自然、人文和民俗旅游。第四章 产业总体布局与重
