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1、落实从严治党主体责任落实从严治党主体责任 引领企业转型创新发展引领企业转型创新发展 段先念在中纪委驻国资委纪检组粤港澳地区中央企业座谈会上的发言 编者按：8 月 18 日，中央纪委驻国资委纪检组组长江金权在华侨 城集团分别主持召开粤港澳地区中央企业纪委书记（纪检组组长）、党 委（党组）书记座谈会，围绕中央企业落实党风廉政建设党委主体责任 和纪委监督责任情况开展调研座谈。集团党委书记、总经理段先念，集 团党委副书记宗坚，集团纪委副书记、纪委办公室主任郝刚参加会议。 会上，段先念以落实从严治党主体责任 引领企业转型创新发展为 题，介绍了华侨城经营发展的有关情况以及集团党组织建设情况，重点 汇报了党
2、委全面落实主体责任，强调责任担当，规范决策程序，严格干 部管理，严格执纪监督，落实长效机制等六方面工作情况，以及下一步 的工作思路。 郝刚以 深化三转 明确主责 强化党风廉政建设监督责任 为题汇报了集团纪委实践“四种形态”， 加强监督执纪问责有关工作情况， 以及下一步工作计划。以下为两篇报告的全文。 华侨城集团成立于 1985 年，总部设在深圳，是国务院国资委直接 管理的中央企业，主要经营旅游及相关文化产业、房地产及酒店开发经 营、电子及相关配套产业，控股华侨城 A、康佳集团、华侨城亚洲、华 侨城文旅科技 4 家上市公司。华侨城诞生于改革开放的前沿阵地，成长 在完全市场竞争的环境之下，从深圳湾
3、畔的一片滩涂起步，先后开创了 中国主题公园、主题酒店、旅游地产之先河，培育和发展了康佳电子、 锦绣中华、世界之窗、欢乐谷、东部华侨城、欢乐海岸、波托菲诺、华 侨城大酒店、威尼斯睿途酒店等一批全国知名企业和品牌，是国家首批 文化产业示范基地、全国文化产业 30 强，年均接待中外游客超过 3000 万，在全球同业名列第四、稳居亚洲第一。2015 年，集团实现营业收 入 506 亿元，利润总额 84 亿元，连续 6 年在中央企业业绩考核中获评 A 级。 2016 年 1-6 月， 集团实现营业收入 201.1 亿元， 同比增长 4.8%； 利润总额 28.7 亿元，同比增长 29.1%，集团资产规模
4、近 1500 亿元。 华侨城集团公司党委隶属于国务院国资委党委和深圳市委双重领 导。经请示国资委党委并商各地方党委，华侨城在全国范围内对所属企 业党的组织实行垂直领导。我们实现了组织建设的全覆盖，现有基层组 织 298 个，其中党委 30 个，党总支 19 个，党支部 249 个，在册党员 3898 名，占员工总数的比例近 10%，主要分布在全国 13 个城市、22 个重点项目。 党的十八大以来，集团公司党委认真履行全面从严治党的主体责任， 牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决贯彻十八届 中央委员会和中央纪律检查委员会三中、四中、五中、六中全会精神， 坚定落实国资委党委、中央纪
5、委驻国资委纪检组的工作部署和要求，始 终把管党治党的责任记在心头、扛在肩上、抓在手上，认真落实国有企 业党建工作座谈会精神，扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一 做”学习教育，切实发挥党委政治核心作用、支部战斗堡垒作用和党员 先锋模范作用，努力推动华侨城战略转型、组织变革、提质增效各项工 作。 华侨城正在大步从“旅游+地产”的创业模式， 向“文化+旅游+城镇化”、 “旅游+互联网+金融”的创新发展模式转型，力争在“十三五”末期实现资 产、 收入、 利润三项指标翻番， 再造一个“华侨城”， 打造中国规模最大、 效益最好的文化旅游集团。 党委履行全面从严治党的主体责任集中体现在以下六个方面
6、： 一、坚持守土有责，强调从严治党的责任担当。基层党委是“党要 管党、从严治党”的领导者、执行者、推动者，使命所系，职责所在。 我们强调党委全面治党的主体责任， 强调党委书记的第一责任， 强调“双 向进入”和“一岗双责”。在集团层面，我是党委书记、总经理，对企业党 建和经营管理负全责；宗坚同志是专职党委副书记，主抓党委日常的工 作；其他常委对各自分管领域党的建设和反腐倡廉分工负责。在股份公 司层面， 3 位常委同志进入董事会、 监事会； 2 位常委同志进入经理层， 重大事项党委集体决策，依法向董事会、经理层表达党委意见。在基层 企业，我们在 28 家符合条件的法人单位，实行“党政一肩挑”，同时
7、向 不符合条件的 13 家法人单位（总经理不是党员或者委托外方管理）选 派了得力的党组织书记，坚持“四个同步”（党的建设与企业改革发展同 步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人同步配备、党的 工作同步开展） ， 实现“四个对接”， 以责任传导压力、 以压力推动落实。 我们建立了各级领导班子业绩考核和综合考评制度， 探索党建工作量化 考核，实行党委书记、纪委书记述职述廉，各级党组织书记抓党建的意 识进一步增强。最近两年，集团、股份和 3 个事业部、2 家子公司年终 述职， 党员同志都能把履行党建工作第一责任摆在述职报告的第一部分， 这是一个十分明显的转变。 二、规范决策程序，强化权力运
8、行的制衡监督。2013 年以来，集 团先后修订了会议管理办法，出台了党委议事规则，制定了“三重一大” 决策制度，把企业 19 类重大决策事项、5 类重大人事任免事项、5 类重 大项目安排、 7类大额资金运作明确纳入党委议事范围， 从决策的原则、 形式、程序、执行、监督 5 方面进行了梳理和规范。同时，依据公司 法、证券法，做好与公司治理相关环节的衔接，实现了党委参与 企业重大问题决策的途径、方式和方法，使之成为公司治理环节的重要 组成部分。2015 年，我们贯彻国资委党委要求，坚决纠正以党政联席 会议和总经理办公会议代替党委会议的做法，单独召开集团常委会议 21 次，股份党委会议 15 次，参
9、与“三重一大”决策 180 项。在事关党风 建设和反腐败工作的重大问题上，集团成立了协调工作领导小组，多次 集中学习廉洁自律准则、纪律处分条例、党内问责条例，出台了纪检系 统重大事项报告制度、 纪检监察案件查办管理办法、 案件线索排查制度、 内部案例分析汇编，党委书记既挂帅、又出征，对党风建设和反腐败的 重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件 亲自督办。 三、严格干部管理，防止选人用人的不正之风。坚持党管干部，是 从严治党的关键一环，是事关企业改革发展稳定的“民心工程”。选人用 人从某种意义上讲，也是一个单位党风、政风的晴雨表，选对一个人， 激励一大片；选错一个人，伤害
10、一大片。2016 年，我们重新修订了华 侨城集团干部管理规定，秉承“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢 于担当、清正廉洁”五好干部标准，进一步明确了集团中层干部的素质 模型、任职资格，规范了干部酝酿、提名、考察、公示、任命程序，实 行干部选拔任用纪实。对在职干部，严格日常监督和管理，我们按照中 组部的要求，清理“裸官”任职，配合国资委党委对 2 名集团常委的职务 进行了调整，对 5 名集团和股份管理的“裸官”进行函询，其中 3 人先后 调整职务， 3 人依照规定转变了“裸官”身份。 对于集团和股份管理的 227 名在职干部，按照中央统一部署，实行个人事项报告制度、重大事项即 时报告制度、人事档案
11、审核制度，历年来累计个人事项申报 660 人次， 随机抽查 59 人次，重点核查 19 人，对 10 名存在明显错报、漏报的领 导干部给予函询。核实干部人事档案 196 份，对 17 名干部的出生年月 和学历学位进行了组织认定。这两年，我们还相继出台了华侨城中层干 部公开竞聘和选聘的管理规定和执行流程，依托华侨城“五航”(领航、远 航、助航、护航、启航）培养体系，构建三级后备梯队建设，培养后备 干部 160 人，一批政治素质好、专业能力强、作风过得硬的年轻干部脱 颖而出，得到提拔和重用。 四、严格执纪监督，把党的纪律和规矩挺在前面，保持了反腐的高 压态势。一是强化廉政责任建设，印发集团党风廉政
12、建设责任制实施办 法、 印发关于落实党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的实施意 见，每年逐级签订党风廉政建设责任书、领导干部和关键岗位人员签订 廉洁从业承诺书，逐级传导压力，层层抓好落实。二是持续推进党风廉 政教育， 开展纪律教育月、 微腐败警示教育， 开辟“清风大讲堂”， 开设“一 路阳光”微信公众号，学党章党规，筑牢各级领导干部廉洁从业的思想 防线。三是结合年度审计、离任审计、专项审计，围绕企业容易发生腐 败问题的重点领域和关键环节，开展效能监察，加强企业领导人员的经 济责任审计和重大资产损失的责任追究。四是注重“抓早抓小”,把握运用 执纪监督的“四种形态”， 让党内关系正常化， 批评
13、和自我批评常态化， “咬 耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为党内监督的日常手段。三年来， 累计开展领导人员廉洁谈话 271 人次， 新任领导干部廉洁谈话 96 人次， 谈话提醒 15 人次，诫勉谈话 13 人次，函询 3 人次，给予党纪政纪处 分 6 人次。五是加大信访案件查处力度。我们在外网开通“阳光同行”专 栏，面向社会和全体员工接受网上举报，仅今年上半年，受理各类信访 20 件，处置各类问题线索 12 件，办结 9 件。对重大违纪违法人员坚决 查处、绝不姑息，保持了反腐的高压态势，先后查处了东部华侨城毛海 鹰挪用票款案、康佳集团利用虚假合同套取账外资金案、武汉华侨城徐 婷等票务舞弊案，依
14、法移送司法机关立案 7 人，给予开除党籍、撤销党 内职务重处分 2 人。 五、突出党委巡视，落实八项规定，坚决反对“四风”。2014 年 8 月 -10 月， 国资委党委第二巡视组对华侨城党委进行巡视， 2015 年 1 月反 馈巡视意见，指出了华侨城党委在党风廉政建设、落实中央八项规定、 干部选任管理和科学民主决策四个方面存在的突出问题。 集团公司党委 高度重视，成立了巡视意见整改工作领导小组，明确了 26 项具体整改 任务，实行常委分工负责，建立巡视整改工作台账，清单管理和挂账核 销。今年以来，又专门针对“四风”问题整治情况进行“回头看”。总体而 言， 巡视整改任务基本完成， 取得了预期效
15、果。 集团集中采购得以实行， 工程招投标领域的突出问题得到整改，票务管理进一步规范，相关责任 追究到位。通过集中整改和检查，集团办公用房、公务用车、领导干部 履职待遇、费用报销、出国出境更加规范。期间，领导干部补缴超标准 优惠购房款 209 万，腾退办公用房 21 处、公务用车 1 台，通报批评外 事违规 5 项，处置“四风”线索 1 条，各级梳理和规范制度 316 项。2011 年至今，我们试点党委巡视，先后向 7 家下属企业派出巡视组，提出整 改意见和建议 24 条。 六、 落实长效机制， 夯实基层基础工作和党员队伍建设。 从严治党， 关键在治，要害在严，要真管真严、敢管敢严、常管长严。2
16、014 年， 华侨城出台党委组织工作制度汇编，对涉及基层组织建设和党员日 常管理的 12 项基本制度进行了梳理和修订， 涵盖组织设置、 换届选举、 关系接转、发展党员、三会一课、民主评议等党内日常工作，并在此基 础上，推行组织工作量化考核。2016 年上半年，我们在“两学一做”学习 教育中，对基层组织到期换届、党员组织关系接转、党费收缴工作和违 法违规党员的处理情况进行专门检查。集团 30 个党委、19 个总支总体 换届情况良好，到期换届率 93%，3 个未按规定换届的组织近期有望整 改到位；249 个基层支部也计划在近期集中换届。共核实 2007 年以来 党员组织关系接转手续 4000 余人次， 梳理出流动党员 673 名， 其中“口 袋党员”189 名，“失联党员”149 名，正在按照广东省委的统一部署，依 规予以处置。不合格党员出得去，优秀分子也要进得来，2011 年，我 们印发了发展党员工作实施细则，严格按照“总量控制、结构优化、 提高质量、发挥作用”十六字方针，坚持“入党自愿、个别吸收”的原则， 在发展党员过程中实行培养、公示、政审、票决，近三年累
