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1、11/14/20182010-2-8,1,主讲：湖南安全技术职业学院 刘殿武 手机：15874907443 邮箱：L,各级领导、各位专家，大家好！ 国务院安委会关于严厉打击 非法违法生产经营建设行为专项行动的通知 解读,贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念,11/14/20182010-2-8,2,学习、解读通知提纲,11/14/20182010-2-8,3,11/14/20182010-2-8,4,胡锦涛总书记主持中央政治局第三十次集体学习时，就加强安全生产发表重要讲话,背景1:是贯彻科学发展观，以人为本，促进安全发展的需要,11/14/20182010-2-8,5,200
2、9年7月4日，温家宝在山西大同煤矿考察安全生产工作,11/14/20182010-2-8,6,2010年7月7日，温家宝总理主持召开国务院第118次常务会议，在部署进一步加强企业安全生产工作时，强调：必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。 会议审议通过了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）。,11/14/20182010-2-8,7,1月18日,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员主任张德江在全国安全生产
3、电视电话会议上一再强调： 坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，进一步全面加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为实现经济发展和维护社会和谐稳定提供安全保障。,11/14/20182010-2-8,8,7月20日，国家安监总局召开全国安全生产（季度）视频会议。局长骆琳要求：认清严峻形势和艰巨任务，进一步振奋精神、坚定信心，强化监管执法，推动责任落实，坚决遏制重特大事故多发势头，促进全国安全生产形势的持续稳定好转。,11/14/20182010-2-8,9,7月26日，国家安全监管总局党组中心组暨全
4、国安全监管监察系统领导干部学习研讨班7月26日开始举办,11/14/20182010-2-8,10,骆琳局长强调，下半年要集中开展 打击非法违法生产经营行为的专项 行动。各地区都要建立防范重特大 事故工作责任制，在落实县乡基层 政府责任、强化企业安全生产主体 责任、深化隐患治理、厉行停产整 顿、实行重奖重罚等方面，拿出过 硬措施并认真抓好落实。各级安全监管监察机构要坚持关口前移、重 心下移，盯紧盯牢那些基础薄弱、隐患和问题多、安全生产严重不放 心的地方和单位。总之，一定要竭尽全力，千方百计把重特大事故多 发频发的势头遏制住。 7月27日，国务院安委会为落实“国发201023号”文件，出台了国务
5、院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（安委20105号）。,11/14/20182010-2-8,11,背景2：安全生产形势好转，但非法违法行为屡禁不止，安全事故频发,去年全国煤矿共发生事故1616起、死亡2631人,同比减少338起、少死亡584人,分别下降17.3%和18.2%。煤炭百万吨死亡率首次降到0.892；但仍然是煤炭生产技术发达国家的数十倍，甚至上百倍。全年安全生产事故责任追究处理29880人 ，其中549人受到刑事责任追究和党纪政纪处理, 县处级以上干部129人。 今年1-6月，以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，继续深入开展“安全生产年
6、”活动，推动各类生产安全事故起数和死亡人数继续下降，全国安全生产状况总体稳定、趋于好转。但安全形势仍然严峻，特别是因非法违法生产经营和建设行为导致的事故频发势头，没有得到有效遏止。,11/14/20182010-2-8,12,从事故总量分析，今年1月1日至6月30日，事故起数减少，死亡人数增加。全国煤矿共发生事故654起，死亡1240人，同比减少106起、增加57人，分别下降14%和上升4.8%。其中，发生较大事故57起，死亡274人；重大事故9起，死亡129人；特别重大事故5起，死亡201人。较大、重大、特别重大事故起数和死亡人数同比均增加。 1月至6月，全国煤炭产量为15.7亿吨，同比增长
7、20.1%；煤矿百万吨死亡率为0.788，同比下降14.9%。 在较大以上事故中因非法违法造成的事故起数和死亡人数分别占54.6%和62.4%，尤其是先后发生了6起特别重大事故：,背景2：安全生产形势好转，但非法违法行为屡禁不止，安全事故频发,11/14/20182010-2-8,13,月日，湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生重大火灾事故，事故原因为矿井电缆超负荷运行起火，引燃巷道木支架，产生大量一氧化碳气体，致使作业人员中毒窒息死亡。同时，事故调查组还认为该矿井存在技改期间违法组织生产、超深越界开采严重、通风系统管理混乱以及下井人数不清等违法违规问题。,11/14/20182010-2-8,14,3
8、月1日7时20分左右，神华集团乌海能源有限责任公司骆驼山煤矿在基建巷道施工中发生透水事故造成人死亡,11/14/20182010-2-8,15,骆驼山煤矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，16号煤层回风大巷掘进工作面探放水措施不落实，出现透水征兆后现场撤离不及时造成大量人员伤亡。主要问题是： 一是该矿地质勘探资料与实际水文地质情况有差异，对奥灰水防治工作认识和措施不到位。该矿地质资料显示水文地质条件简单，建设、施工、监理、设计等单位思想麻痹大意；尤其是该矿2007年12月轨道大巷发生奥灰水涌水淹井后，未引起相关单位的高度重视，没有采取有针对性的奥灰水防治措施。 二是矿井建设施工中的探放水措施
9、不落实，没有严格执行预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的规定，发生事故的掘进工作面作业规程没有制定探放水方案，在实际施工中没有配备探放水设备，掘进过程中没有采取超前探放水措施。,11/14/20182010-2-8,16,三是没有严格执行煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井的规定，应急处置工作不果断、不及时。掘进工作面施工过程中，在出现炮眼喷水、工作面片邦、附近巷道底鼓等透水征兆约一个半小时的时间里，未立即采取断电、撤人措施，继续进行抽排水作业，最终酿成特别重大事故。 所有这些，足以说明企业安全生产责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不认真和抢工期、赶进度等突出问题。 事故调查组要
10、求按照（1）事故原因未查清不放过；（2）事故责任人未受到处理不放过；（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；（4）事故没有制订切实可行的整改措施不放过的原则，依法依规严肃追究事故责任。,11/14/20182010-2-8,17,3月28日13时40分左右,华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起特别重大透水事故,当时井下共有作业人员261人,其中108人安全升井,153人被困井下。经全力抢险,其中115人获救,38人遇难。,11/14/20182010-2-8,18,王家岭矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，主要问题是： 1.水文地质资料未查清，没有严格执行预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后
11、采的原则和采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施； 2.没有按要求配备探放水钻机，未采取打钻探水措施，劳动组织管理混乱； 3. 领导干部带班制度不落实，现场管理不到位，施工安全措施不落实，隐患排查治理不力，施工组织不合理； 4.安全培训不到位。 所有这些，都说明这是一起明显的责任事故，是一起不该发生的、完全可以避免的事故。,11/14/20182010-2-8,19,3月31日19时20左右，河南伊川国民煤业有限公司井下发生煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡。,11/14/20182010-2-8,20,这是一起十分典型的由于企业非法违法生产、地方安全监管缺失而导致的性质十分严重的特别重大生产安全
12、责任事故。 该矿井下1102工作面回风巷掘进施工中诱发煤与瓦斯突出，并导致风流发生逆转，井下瓦斯涌到副井口遇明火发生爆炸，随即又引起副井筒瓦斯燃烧，以至于必须采取密闭灭火措施。 该矿属整合技改矿井，是河南省政府明令禁止一切采掘活动的停工停产整顿矿井，期间严重非法违法组织生产；事故发生后，矿主和有关责任人员逃匿，给人员核查和救援工作带来很大困难，性质极为恶劣。,11/14/20182010-2-8,21,事故暴露出的突出问题： 一是该矿无视政府法令，非法违法生产。在技改设计和安全专篇未经审批，技改工程未经验收，没有取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的情况下，非法违法组织生产，在事发前竟然安排当班
13、9个包工队分布在11个地点同时作业。,11/14/20182010-2-8,22,二是该矿实际控制人置矿工生命于不顾，严重违法违规，强行组织冒险作业，企业管理极其混乱。该矿被定为煤与瓦斯突出矿井后，没有 “采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验、安全防护” 的“四位一体”综合防突措施；以包代管，井下作业无序、人员不清；矿井通风系统紊乱、通风设施不可靠，且在多处盲巷中掘进；矿井瓦斯监控系统不完善，且不能正常运行。 三是驻矿监管人员失职渎职，地方安全监管不到位。该矿由一名副县级干部联系包矿，并设有驻矿监管站，配备5名驻矿监管人员，但对矿井长期存在的非法违法、违规违章行为置若罔闻，
14、更为恶劣的是事故发生后不但不参加和协助抢险救援，反而纷纷逃逸。,11/14/20182010-2-8,23,该矿2009年5月1日曾发生煤与瓦斯突出事故，造成2 人死亡，事发后隐瞒不报，查实后其法定代表人王国政被判处有期徒刑1年、缓刑1年。 按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）的规定，王国政本应5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人，但实际上王国政在缓刑期间，仍作为矿主和实际控制人违法乱纪，继续组织矿井违法违规生产，地方政府及有关部门监管和处罚不到位、不落实。,11/14/20182010-2-8,24,该
15、煤矿6月7日被断电停产后，又非法组织生产，发生火药爆炸事故造成49人死亡、26人受伤,11/14/20182010-2-8,25,该矿属于河南省政府明文规定停产并依法关闭的矿井，矿主私自严重非法违法组织生产。 突出问题： 一是该矿采矿许可证至今年6月6日已经到期，无视政府法令，无视职工生命安全，非法违法组织生产。 二是该矿违法违规购买、私藏炸药。违规利用井下巷道存放炸药，既没有独立的通风系统和监控设施，又没有按规定采取相应的安全管理措施，致使炸药燃烧后发生爆炸，并产生大量的有毒有害气体，造成事故扩大。,11/14/20182010-2-8,26,三是区、乡政府驻矿监管人员失职渎职，玩忽职守。该
16、矿由两名副县级领导干部带队共10人包矿、驻矿监督，但对该矿矿主私接电源、封堵墙造假、非法采煤生产、非法储存和使用炸药等行为视而不见，没有采取有效制止措施，放任矿主严重非法违法生产。 四是地方政府对非法违法生产经营行为打击不力。对应关闭的矿井，态度不坚决，措施不到位；采取的断电、封堵等关闭措施不落实，相关执法措施形同虚设，甚至存在弄虚作假的问题。,11/14/20182010-2-8,27,背景3：是贯彻“三个”重要文件,促进安全生产形势根本好转的指导性文件,1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号） 2.国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知(国办发201015号) 3.国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（国办发200932号）规定要求 基于以上背景，出台了国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知，这是指导全国当前安全生产监管工作的指导性文件，对促进当前安全生产形势持续稳定好转，具有
