均衡发展及标准化标准解读(专家讲座演示文稿)

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1、1,县域义务教育均衡发展暨 中小学办学条件标准化建设 评估标准解读 许秀峰,2,义务教育均衡发展 形式与背景： 普九有学上。 1986年义务教育法颁布，开始实施“普九”，至2011年底全国已基本完成“普九”，解决了适龄儿童少年“有学上”问题 。 义务教育全面普及后，区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量差距问题凸显出来，成为择校、学生学业负担过重、乱收费等热点难点问题的深层次原因。 义务教育均衡发展上好学（公平、质量 ） 我国九年义务教育2011年底全面普及之后，均衡发展成为义务教育的战略性任务。 党中央、国务院高度重视义务教育均衡发展。 2006年修订的义务教育法规定，促进义务教育均

2、衡发展是各级政府的法定责任。法律层面 2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。 2012年，国务院印发关于深入推进义务教育均衡发展的意见。实施层面 推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育成为新时期义务教育战略性任务。 义务教育均衡发展：舆论导向国家战略。,3,县域义务教育均衡发展工作要求: 积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。 总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成

3、长。国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发201248号） 县域义务教育均衡发展工作目标： 根据我省与教育部签订的义务教育均衡发展备忘录、鲁政办发201161号、鲁政办发20138号文件要求，2015年全省基本实现县域义务教育均衡发展目标。 到2015年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标，义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。省政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见 （鲁政办发201161号）,4,均衡发展九年义务教育 大力促进教育公平，

4、合理配置教育资源 党的十八大报告 大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 （十八届三中全会） 促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。 李克强政府工作报告 （2015年） 集中力量解决教育公平中的紧迫问题，努力让全体人民享有更好更公平的教育，奠定社会公平的基础。 现代化的教育是公平的教育。教育公平是社

5、会公平的基础。 袁贵仁部长在2015年全国教育工作会议上的讲话 推动义务教育均衡发展。 推进义务教育学校标准化建设。因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。 指导各地科学规划学校建设，均衡配置教育资源。研究新型城镇化背景下义务教育学校布局，推动落实城镇新建小区配套学校建设政策，缓解城市大班额问题。推动义务教育阶段学校联盟、集团化办学取得新进展。推动学校特色发展，提升学校品质。 教育部2015年工作要点 要全面加强教育基础能力建设，分类统筹，积极推进县域义务教育“全面改薄、均衡发展、教育现代化”三项工程，提高教育保障水平。 左敏在2015年全省教育工作会议上的讲话,5,进一步推进义务教育均衡发展

6、工作，确保各项目标任务如期完成。 一是落实政府责任，加大教育投入，确保保障到位。要对照推进义务教育均衡发展工作备忘录的时间表和路线图，全面部署工作，确保落实到位，督促按期完成。 二是进一步完善义务教育学校基本办学标准，加强信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，创新学校办学体制和管理模式，合理调整和科学规划学校布局。 三是加强农村和薄弱学校教师队伍建设，统筹管理、合理配置教师资源，创新教师补充机制，加强教师培养培训。 四是坚持兜底原则，补齐均衡短板，加强薄弱环节，全面改善贫苦地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 五是注重内涵发展，提高教育质量，引导实施素质教育，鼓励学校办出特色和水平，着力解决人民群

7、众关心的教育热点难点问题。 六是进一步强化督导措施，严格督导过程，严格评估认定程序，完善公示公告制度，建立监测和复查制度。 刘利民在全国义务教育均衡发展督导评估推进会 讲话 （上海、2014.3.22）,6,县域义务教育均衡发展评估 县域义务教育均衡发展评估办法： 山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（鲁政办发20138号） 县域义务教育均衡发展督导评估，必须在县（市、区）所辖义务教育学校达到山东省普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估方案要求的基础上，并经市级复评通过后进行。督导评估由省政府教育督导室负责组织实施。评估对象为县级人民政府。 评估内容： 一个门槛，两项评估，一个参考

8、 1.义务教育学校办学条件（标准化建设）评估：此项为申报“义务教育发展基本均衡县”前提条件，省级评估时一并进行。 2.县域内义务教育校际间均衡状况评估：重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。用差异系数衡量，小学和初中校际间差异系数分别小于或等于0.65和0.55。 3.对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估 ：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 四方面指标。 4.参考公众满意度调查。,7,评估标准

9、： 中小学办学条件标准化建设依据山东省普通中小学基本办学条件标准（试行），办学条件标准化评估依据山东省普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估方案规定的标准。 义务教育均衡发展申报表：小学、初中办学基本标准达标情况（表II1）有关指标值的说明： 表2：小学、初中办学基本标准达标情况（分学校） 上述指标的标准值并非中小学办学条件标准化建设及评估依据。,8,四项一票否决： 1.未完成义务教育薄弱学校改造任务； 2.残疾儿童少年义务教育入学率不达标； 3.三个增长近三年中有两年存在不达标情况； 4.教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件的。 三项不得申报： 1.未实现办学条件标准化 2.

10、差异系数不达标； 3.存在办学基本标准不达标学校； 评估结果认定： 对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估总分为100分，评估得分在85分以上、小学和初中义务教育学校校际间差异系数分别小于或等于0.65和0.55的县，方可通过义务教育均衡发展督导评估认定。同时参考公众满意度调查结果。 通过省督导评估认定的，由省政府报国务院教育督导委员会审核认定。认定合格的，由教育部授予“义务教育发展基本均衡县”称号， 对通过教育部认定的县（市、区）由省财政给予奖励。,9,关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知（国教督办20145号） 国务院教育督导委员会办公室 2014年3月7日 均衡发展督

11、导评估范围，除暂行办法中规定的县域义务教育学校外，还应包括辖区内的直属中小学、未纳入备忘录的开发区等部门和单位举办的中小学。 不得将小规模学校在教育事业统计中随意变更为教学点。 义务教育学校办学基本标准督导评估体系中，核心指标应重点以义务教育学校资源配置为主,以单项具体指标为主,以量化指标为主。省级制定的督导评估标准，不论是以分数设定标准，还是以达标指标个数设定标准，均应参照国家相关要求设定严格的单项指标标准。 对未完成义务教育薄弱学校改造任务、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、三个增长近三年中有两年存在不达标情况、教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件的县不得申报，实行一票否决。同时

12、与当地小升初工作情况挂钩。 满意度低于85%的县不得申报。,10,积极推进义务教育均衡发展 （一）抓住机遇，全面提升办学条件 1.抓住机遇强化机遇意识，机不可失，失不再来。 2.以用为本功能室建设和仪器器材配备，坚持依据标准，结合实际，以满足教学需要为原则 3.注重整改针对问题，逐项整改，不留死角 4.全面达标办学条件标准化（硬件、师资、经费保障）全面达标,11,（二）端正认识，注重内涵发展，提高办学水平和教育质量 1.端正认识不为达标而达标。 2.强化教师队伍建设重师德，强素质，提升专业能力 3.科学管理建设现代学校管理体系，提高科学管理水平和文化品位，促进学校内涵发展 4.深入实施素质教育

13、把握本质，以人为本，全面提高教育教学质量 5.注重特色建设打造学校特色品牌，注入可持续发展动力,12,山东省普通中小学办学条件标准化建设计划 实施情况评估方案 （县域义务教育均衡发展办学条件评估执行此方案） 一、评估范围 评估范围为县域内各类公办普通中小学（包括教学点）。 说明：按照布局调整规划的待撤并学校，应具备基本的办学条件，一并纳入评估范围。 二、评估内容 学校设置与校舍、运动场地及室外设施、教育教学装备和师资配备4项指标。 指标体系： A1学校设置与校舍：B1学校设置与校园规划；B2校舍建筑设计与质量；B3普通教室；B4学科专用教室；B5公共教学用房；B6学生生活用房。 A2运动场地及

14、室外设施：B7田径场；B8篮排球及其它运动场地、器材。 A3教育教学装备：B9实验仪器、器材；B10图书资料；B11教育信息化及现代教育技术设备；B12通用技术及综合实践活动教学设备；B13体卫艺教学设备；B14设施设备管理与使用。 A4师资配备 B15师资配备。 A4师资配备和B11-6中的教育城域网是对县（市、区）的评估指标；其余三项一级指标，14项二级指标是对学校的评估指标，并通过对学校评估结果确定县（市、区）达标情况 。,13,三、评估办法： 评估采取县级自评、市级评估、省级评估的办法进行。 四、评估结论认定 （一）县（市、区）评估结论 对县（市、区）的评估结论，分为“达标”和 “不达

15、标”两个等次。 达标条件： 1.县域内所有学校均为“达标”和“基本达标”等次，且达标学校占学校总数的比例在70%以上； 2.全县（市、区）师资配备、教育局域网及教育资源中心建设达到评估标准要求； 3.中小学布局规划科学、合理 以上三项有一项不符合要求，即认定为县（市、区）不达标。 （二）学校评估结论 对学校的评估结论，分为“达标”、“基本达标”和“不达标”3个等次,14,学校评估结论认定标准： 每项B级指标评价结论分为A、B、C三个等级。对学校的14项二级指标评估中： 达标学校：A等数量达到8个及以上，其余指标为B等； 基本达标学校：A等数量大于等于5个，小于8个，其余指标为B等（中心城区学校

16、允许存在因超班额和田径场跑道长度不符合要求的C等指标）； 不达标学校：A等数量小于5个或出现C等（不包括中心城区学校因超班额和田径场跑道长度不符合要求的C等指标）。 说明： 有两个及以上校区的学校，各校区均应达到相应标准。如：某项指标主校区为A等，分校区为B等，则该校此项指标按B等计。 中心城区学校指在市县政府驻地，位于人口集中聚集区（城镇主城区）的学校。,15,四、评估有关问题说明 （一）文件依据 山东省普通中小学办学条件标准化建设计划（20112015年）、 山东省普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估标准 、 关于对山东省普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估方案 有关内容说明的通知 （二）办学条件适用标准 1.山东省普通中小学基本办学条