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1、中国特色现代大学制度 与党委领导下的校长负责制 基于规划纲要和条例的认识,顾海良 2011，11，14,提 要,一、教育规划纲要：现代大学制度的要求 现代大学制度大学治理结构大学章程 二、基层组织条例：高校党委职责的规定 基本原则党委职责的基本规定 三、 高教法：高校校长的职权 对校长职权的基本规定 四、党委领导下的校长负责制的实施 党委领导和校长负责的结合重大事项的决策,学习文献,1、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 2、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例(中共中央2010年8月13日印发） 3、中华人民共和国高等教育法 4、胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大
2、会上的讲话 5、胡锦涛：在庆祝清华大学建校100周年大学上的讲话,一、教育规划纲要：现代大学制度的要求,1、国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）（2010年7月29日发布）的总体设计 第十三章 建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系,现代学校制度,现代大学制度,中国特色现代大学制度,依法办学 自主管理 民主监督 社会参与,适合 中国国情、 时代要求,在新的时代背景下，高等教育 “基础性”作用的新要求： 参见新世纪的高等教育：全球化挑战与创新理念（Hig
3、her Education in the New Century:Global Challenges and Innovative Ideas）的相关论述,培训：至关 重要的作用,大学对于培养新经济发展所需 要的顶级水平的研究人员及其他 技术人员具有至关重要的作用,1、现代大学功能与 现代大学制度,研究：经济 领域创新的 重要基础,大学提供知识经济所必需的 基础研究和应用研究，大学的研 究成果日益成为经济领域创新 的重要基础,交流：传播 知识的 重要渠道,大学不仅在学术界开展自然 科学及其他领域的知识交流，而 且还是从国际科学共同体中获取 与传播知识的重要渠道,社会文化 评论：扮演着 重要角色
4、,社会的知 识库：变得 尤其重要,创新：创 新型的研 发活动,大学有助于我们创造与诠释 一种文化并保存所取得的成就， 大学在“知识库”的服务中变得尤 其重要,在21世纪，大学除了学术研 究活动之外，还在有关文化、政 治和智力的主题论坛中扮演着重 要角色,在跨学科思维的氛围里，大 学把科学家和其他不同学科的学 者聚集在一起，能够孕育出跨 学科且富有创新型的研发活动,研究：经济 领域创新的 重要基础,交流：传 播知识的重 要渠道,创新：创 新型的研 发活动,社会文化 评论：扮演着 重要角色,社会的知 识库：变得 尤其重要,培训：至关 重要的作用,1、内容,2、范围,3、方式,4、目标,一、现代大学
5、功能与 现代大学制度,人才培养,知识传承,科学研究,社会服务,文化引领,一、现代大学功能与 现代大学制度,2、中国特色现代 大学制度的总体设计,领导制度,大学章程 （管理制度）,社会合作 制度,学术制度,中国特 色现代大 学制度,对完善中国特色现代大学制度的设计 1.1 要坚持和完善党委领导下的校长负责制 1.2 健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权 1.3 完善大学校长选拔任用办法,2、中国特色现代 大学制度的总体设计,2.4 充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用 2.5 探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用 2.6 尊重学
6、术自由，营造宽松的学术环境,2、中国特色现代 大学制度的总体设计,3.7 加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校 3.8 加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用 3.9 全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制,2、中国特色现代 大学制度的总体设计,4.10 扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制 4.11 探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革 4.12 推进专业评价,形成中国特色学校评价模式,2、中国特色现代 大学制度的总体设计
7、,大学内部利益相关者之间，各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定和体制安排，集中体现大学管理体制、运行机制及其规制的主要特征和基本要求 大学治理结构的目标和方向，是现代大学发展目标与功能的体现与实现，是以一定的大学制度和体制规定为前提,3、完善大学治理 结构的基本要求,完善大学治理结构之一：研究制定党委领导下的校长负责制实施意见 坚持党的领导，实行党委领导下的校长负责制，是完善大学内部治理结构必须坚持的前提和方向,3、完善大学治理 结构的基本要求,完善大学治理结构之二：制定和完善学校章程 大学章程建设是现代大学发展的基础，是对大学发展总体规划和战略构划，也是对大学发展制度和体制的总体规定,3
8、、完善大学治理 结构的基本要求,完善大学治理结构之三：探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制 大学理事会或董事会、学术委员会的设置与作用的发挥，在依法办学、自主管理、民主监督和社会参与等方面起着重要作用,3、完善大学治理 结构的基本要求,完善大学治理结构之四：全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制,3、完善大学治理 结构的基本要求,完善大学治理结构之五：完善校务公开制度,3、完善大学治理 结构的基本要求,建设现代学校制度,建设中国特色现代大学制度,完善大学治理结构,党委领导下的
9、校长负责制,4、现代大学制度 建设的中国特色,作为历史选择的中国大学领导制度 1949-1956：校长负责制 1956-1961：党委领导下的校务委员会负责制 1961-1966：党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制 1966-1968：党在高校的领导体制遭到全面破坏 1968-1978：党的一元化领导体制 1978-1985：党委领导下的校长分工负责制 1985-1989：校长负责制试行 1989以来： 党委领导下的校长负责制,从“中国特色现代大学制度建设”和“完善大学治理结构”视角下的“党委领导下的校长负责制”的概括 党委领导 校长负责 教授治学 学术自由 制度保证,二、基层组织条例：
10、高校党委职责的规定,1、胡锦涛“七一讲话”关于加强党的建设的重要思想 世情、国情、党情发生深刻变化的新形势 提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力 加强党的执政能力建设和先进性建设 面临许多前所未有的新情况新问题新挑战,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,执政考验 改革开放考验 市场经济考验 外部环境考验 长期的、复杂的、严峻的 精神懈怠的危险 能力不足的危险 脱离群众的危险 消极腐败的危险 更加尖锐地摆在全党面前 落实党要管党、从严治党的任务 比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,消除“精神懈怠的危险”的措施 “精神状态”“以更加奋发有为
11、的精神状态推进党的建设” “思想精神” “社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜” “精神动力” “始终保持党开拓前进的精神动力” “精神追求” “要把学习作为一种精神追求” “精神力量”“增强精神力量” “改革创新精神”“坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，奋力把改革开放推向前进”,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的“五个必须坚持” 必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平 必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来,
12、二、基层组织条例：高校党委职责的规定,必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系 必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性 必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,2、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例(中共中央2010年8月13日印发)（九章36条）的总的原则 （1）、目的和依据： 为加强和改进党对高等学校的领导，加强和改进高校党的建设，办好中国特色社会
13、主义大学，为高等教育事业的科学发展提供思想保证、政治保证和组织保证，根据中国共产党章程和有关法律法规，结合高等学校实际情况，制定本条例,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,（2）、指导思想： 高等学校的党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的基本路线和教育方针，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,（3）、核心内容和根本要求（之一）：
14、高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照中华人民共和国高等教育法的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,（3）、核心内容和根本要求（之二）： 高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,3、党委的“职责”和校长的“职权”，体现了党委领导下的校长负责制的的基本内
15、涵 （一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本级组织的决议，坚持社会主义办学方向，依法治校，依靠全校师生员工推进学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人 （二）审议确定学校基本管理制度，讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,（三）讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，按照干部管理权限，负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督。加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设。 （四）按照党要管党、从严治党的方针，加强学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反
16、腐倡廉建设。落实党建工作责任制。发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,（五）按照建设学习型党组织的要求，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定走中国特色社会主义道路的信念。组织党员学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。 （六）领导学校的思想政治工作和德育工作，促进和谐校园建设。,二、基层组织条例：高校党委职责的规定,（七）领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。 （八）做好统一战线工作。对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们依照各自的章程开展活动。支持无党派人士等统一战线成员参加统一战线相关活动，发挥积极作用。,三、 高教法：高校
