建设工程项目管理探索及实践

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1、,建设工程项目管理 的探索与实践,1项目管理的 起源和发展,2 建设工程项目管理内容,3 政府投资项目管理 (代建制),4 总承包项目管理,5项目管理规范化 发展的几点建议,主要内容,建设工程项目管理的起源和发展,（一）自1984年国家实行建设工程招投标制开 始到1987年贯彻国务院开展学习 “推广鲁布革 工程项目管理经验” 以来， 中国项目管理实施与发展经历了以下阶段： 1984年1986年为研究探索阶段 1987年1993年为试点推广阶段 1994年1998年为深化完善阶段 1999年2002年为提高规范阶段 2003年今为国际化发展阶段,（二）中国和国际建设工程项目管理的发展,1984,

2、1987,1992,1993,1997,2002,探索研究,试点,推广深化,完善规范,项目经理 资格考核,建设工程项目管理规范颁布,2003,执业化,职业化,2005,修订,建设工程项目管理体系 确定的主要依据,A、国家和建设部颁发有关法规 和文件。,建筑法 合同法 招标投标法 建设工程质量管理条例 工程项目管理指导意见,B、建筑业企业在建设工程实践中不断探索的一整套具有中国特色的项目管理框架体系。,建设工程项目管理体系确定原则,强调中国特色 立足于现有的基础 吸收新的知识 考虑与国际接轨 体现承包运作模式,建设工程项目管理的技术内容 1. 管理程序 2. 管理模式 3. 管理制度 4. 管理

3、计划 5. 管理责任制,2 项目管理内容,2.1 前期决策项目管理 2.2 勘察设计项目管理 2.3 施工项目管理 2.4 工程项目监理 2.5 项目总结评价,建设部文件 建市2004200号“关于印发建设工程项目管理试行办法的通知” 2004.12.16 中国建筑业协会文件 建协200510号“关于印发建设工程项目经理岗位职业资格管理导则的通知” 2005.3.1,2.1前期决策项目管理 1) 前期决策规划 2) 项目建议书 3) 项目可行性研究 4) 主要内容：安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、沟通管理 2.2 勘察设计项目管理 1) 勘察设计规划 方案规划、工作

4、部署、工程环境和条件勘察 2)编制设计任务书,2.3施工项目管理 1)项目管理规划 2)项目经理责任制 3)内容：进度、质量、安全、成本、环境、采购、合同、资源、信息、风险、沟通与协调、结束阶段的管理 2.4 工程项目监理 1)监理制度的目的： (1)确保工程建设质量 (2)提高工程建设水平 (3)充分发挥投资效益,2)监理工作定位工程咨询服务(服务、管理、监督) 3)监理工作内容： (1)编制工程建设监理规划 (2)按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则 (3)按监理细则进行建设监理 (4)参与工程竣工预验收、签署建设监理意见 (5)向项目法人提交工程建设监理档案资料,2.5 项目总结评

5、价 1)投产运营 2)投资回收 3)项目后评价 4)内容：组织确定、计划编制、人员分工、目标对照、有效评价,3.1 代建制的含义 根据国家发改委起草、国务院原则通过的投资体制改革方案，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。,3政府投资项目管理（代建制）,3.2 代建人与业主的权利划分 作为项目管理者的代建人，与作为投资主体的业主分离，业主负责投融资，代建人负责建设管理。为保证责权利统一，业主和代建人必须进行权利划分，使各方的激励与约束相统一。业主具有资产的归属权、使用权、控制权、收益权和处

6、置权，代建人控制资产的转化，使建设项目形成新的产权结构，即代建人具有与勘察设计、施工承包商的依法招投标、合同谈判签订权、付款控制权、关键(重要)设备、材料确定权、合同索赔权等，当然为减少代建人的机会主义行为对业主产生的投资风险，业主应对上述代建人行为具有否决权，以维护业主的所有权。,3.3 代建人的工作内容 代建人是业主的代理人，但不能代替业主，代建人不对投资收益负责，即代建人不承担项目的开发管理，因为代建人是专业的建设管理者。代建人从项目可行性研究开始，进行项目方案优化、设计优化和管理、设计、施工招投标、合同管理、施工管理、组织验收和保修等工程内容，所有阶段的工程管理都包括质量、投资、进度控

7、制，同时，应完成项目的各种审批、项目内外部协调以及项目核心技术的研究和知识产权保护。,3.4 代建制的项目组织结构,3.5 推行代建制的意义,1) 有利于转变政府职能，深化政府机构改革。 2) 有利于形成市场竞争机制，提高工程建设效率和政府投资效益。 3) 有利于建筑业行业组织方式的改进，促进工程管理和咨询业的发展，提高我国建筑业的核心竞争力。,3.6 代建制存在的问题,1) “建设”和“使用”必须真正分离。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本属于代

8、建单位的工作进行干预。这影响到项目的顺利实施。 2) 代建制监管机构不明确。在许多地方，由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，因此就无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。而且，如果在项目具体实施的过程中出现问题，也无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。,3）绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降。由于没有担保、保险等相应的配套措施，这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上。 4）代建单位的项目管理水平还需要进一步提高。一方面表现在代建单位在项

9、目上的人员配备不足；另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够，特别是对于建筑功能的专业性要求较强的代建项目（如学校、医院等），代建单位缺乏专业人才的现象比较突出。,3.7 关于代建制的认识观点,关于代建制，目前主要有两种观点： 1) 代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 2 ) 代建制虽然是对政府投资工程组织实施的改革，但就代建制的功能而言，代建实际上是代理或者说协助进行项目建设过程中的管理，其实质就是国际通行的工程项目管理。工程项目建设实施过程中

10、，代建单位是得到业主授权的“代甲方”，但不具备法律意义上的投资主体地位。,也就是说，在第一种观点下，代建制单位在项目实施过程中具有“项目建设阶段的法人地位”，比如，可以直接以自己的名义发包项目的勘察、设计和施工，直接以代建单位的名义拨付工程款项。而在第二种观点中，代建制就是代理人、是参谋，项目的发包、工程款项的支付必须以业主的名义进行，代建单位仅仅是提供合理化建议和咨询服务。,4. 总承包项目管理,4.1 总承包定义 4.2 总承包类型 目前我国主要开展了以下几种方式的工程总承包： 1）设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包 设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、

11、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。合同关系如图所示。,交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。,2）设计施工总承包（D-B）,设计施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。合同关系如图所示。 根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计采购总承包（E-P）、采购施工总承包(P-C)等方式。,3）国外工程总承包企业的特点 (1) 具有工程设计采购施工和项目管理全功能，业务范围涵盖工程项目建设的全过程;

12、 (2) 具有与设计采购施工全功能相适应的组织机构，一般都设有项目控制部、采购部、设计部、施工管理部、试运行（开车）部等组织机构; (3) 具有较强的融资能力; (4) 拥有先进的项目管理技术和很高的项目管理水平; (5) 拥有先进工艺技术和工程技术; (6) 有扎实的基础工作; (7) 重视职工素质及培训; (8) 有国际范围的销售网和采购网; (9) 有高水平的信息管理技术和计算机应用技术等。,4）总承包的意义 (1) 有利于确立以工程总承包为主导，理清各种关系。 (2) 有利于优化资源配置。 (3) 有利于优化组织结构并形成规模经济。 (4) 有利于理顺管理体制，防范风险。 (5) 有利

13、于控制工程造价，提升招标层次。 (6) 有利于全面履约并确保质量和工期。 (7) 有利于推动管理现代化。,5）工程总承包中存在的问题及建议 (1) 思想观念不统一 (2) 制度建设滞后，相关规定不明确 (3) 社会制度配套改革跟不上总承包的需要 社会诚信不足，拖欠工程款问题严重 对总承包企业重复征税的问题 金融服务不健全。 (4) 行业协会的作用不明显,6）总承包项目的招标程序 业主在进行总承包项目的招标时，除了参考目前我国施工项目的招标程序外，还可以参考FIDIC推荐的招标程序。 (1) 业主监理工程师在媒体上发布投标资格预审公告。 (2) 对招标项目感兴趣的承包商报名参加资格预审，书面回答

14、有关组织机构、从事招标项目同类工程的经验、拥有资源（管理能力、技术力量、劳务、设备等）及财务状况。,（3）业主/监理工程师分析资格预审资料，确定合格者名单，颁发招标文件，包括招标函、投标须知、合同条件、规范、图纸、工程量清单、有关数据资料，投标书格式和附录：并通知承包商关于考察现场和答疑的安排。 （4）承包商研究招标文件，考察现场，书面提出要求业主监理工程师澄清的问题。 （5）业主/监理工程师召开标前会，回答承包商提出的问题，并对招标文件作出补遗（如果有的话）。这些回答和补遗须以书面形式发给投标的每一承包商，作为招标文件的组成部分。,（6）承包商编制投标书，在招标文件规定的投标截止时间之前将标

15、书送达指定地点，取得回执。在投标截止期之前3天，业主工程师应通知其标书尚未送达的投标者。在投标截止时间以后到达的标书一律原封退回投标者。开标前，要保证按期提交的标书的安全。 （7）开标。可以公开开标，也可以秘密开标。应宣布并记录投标者的名称及标价：如果有替代方案，也应宣布该替代方案及其标价。迟到或未到的标书为不合格标书，也要宣布并记录。,（8）评标。国际工程承包市场的投标，通常由监理工程师代表业主对投标书技术、商务与合同三方面进行审查分析。 （9）授予合同。工程师完成评标并对提出的问题获得必要的澄清之后，即可向业主提出推荐中标者并授予合同的建议。业主如同意，则向中标者发出中标通知书，要求他在约

16、定期限内签定合同，并提交履约保证金或担保书。,案例： 乐喜金星大厦总承包项目 （ LG ）,中建一局建设发展公司,北京乐喜金星大厦项目部,总承包单位,（一）LG项目概况,LG项目是一座集写字楼和商铺于一体的高科技、高智能、高品质的综合国际大厦，投资方为韩国乐喜金星集团。大厦坐落于北京市东长安街建国门外，占地面积1 3021平米，建筑面积15 1345平米，地面30层，地下4层，高140米。,采用双塔联体设计，主楼采用单元式玻璃幕墙、金属幕墙、框架式幕墙，裙房采用石材幕墙，建筑外形与韩国汉城的LG总部外型相仿。是建国门商贸圈一座地标性建筑。 LG项目的总承包方为中建一局集团建设发展公司和LG建设组成的联合体，中标合同额7.55亿人民币，含全部结构、,机电、精装修、幕墙工程。合同范围总价一次包死，不予调整。项目于2002年8月8日开工，工期36个月。无预付款，按照工程进度节点，每4一付，每次付75，每次的25累计后做为保留金。,